КП шп. 1. кп россии как наука
 Скачать 229.76 Kb.
|
65. Избирательная система и ее конституционно-правовое регулированиеВ ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и др. Совокупность этих общественных отношений, связан ных с порядком избрания представительных органов власти, и называ ется избирательной системой в широком смысле. В большинстве зарубежных стран под избирательной системой по нимают порядок определения результатов выборов, т.е. трактуют это понятие в узком смысле. В зависимости от способа распределения де путатских мандатов между кандидатами от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажори тарную, пропорциональную и смешанную. Исторически первой избирательной системой стала мажоритар ная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными счи таются такие кандидаты, которые получили установленное большин ство голосов. В зависимости от определения большинства голосов вы деляются: 1) система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники; 2) си стема абсолютного большинства — для победы необходимо абсолют ное большинство голосов; 3) система квалифицированного большин ства — требуется квалифицированное большинство (в 2/3, 3Д и ДР-)- Главный смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия или другое избирательное объе динение, участвующие в выборах, получили в парламенте число ман датов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного — это наименьшее число голосов, необходимое для избра ния одного кандидата. Для того чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незна чительного числа избирателей, в пропорциональной системе введено правило, называемое «заградительный пункт». Согласно ему партии, не собравшие уставленного минимума голосов, исключаются из рас пределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосова нии, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии — 4%, в Испании — 3%, в Израиле — 1%. Система, которая призвана соединить позитивные стороны мажо ритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной. Например, в России такая система применяется при вы борах в Государственную Думу. Считается, что она позволяет выразить политические пристрастия избирателей.
В конституционно-правовом смысле избирательный процесс есть определенная деятельность избирателей и организаторов выборов, урегулированная нормами избирательного права. Это последовательная деятельность, совершаемая в рамках временного этапа от назначения выборов до установления их результатов. Для избирательного процесса характерны следующие элементы: из бирательные действия, избирательные процедуры, стадии избирательного процесса, субъекты избирательного процесса. Избирательные действия — конкретные общественные отношения (действия), реализуемые участниками (субъектами) избирательного процесса на определенном этапе (стадии) организации и проведения выборов. Избирательные процедуры — порядок, процесс реализации избирательных действий, урегулированный нормами избирательного зако нодательства. Эти процедуры позволяют в рамках права обеспечивать реализацию избирательных прав граждан. Стадии (этапы) избирательного процесса — предусмотренная избирательным законодательством определенная система, последовательно сменяющих друг друга, избирательных действий по организации и проведению выборов. Эта система носит императивный характер. Так, без назначения выборов — первой стадии избирательного процесса — неправомочны никакие действия субъектов избирательного процесса, например, проведение предварительной агитации, невозможно до выдвижения и регистрации кандидатов (списков кандидатов). В соот с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 г. можно выделить следующие стадии.
Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с законом, и от которой непосредственно гражда нами РФ избирается депутат, выборное должностное лицо. По действующему законодательству различаются округа: единый, многомандатный и одномандатный. Они образуются в зависимости от численности представительного органа власти и типа избирательной системы. Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований: 1) примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимыми отклонениями от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов, в труднодоступных или отдаленных местностях — не более 30 процентов; 2) на территории компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение — не более 40 процентов; 3) избирательный округ должен составлять единую территории, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой. При соблюдении этих требований учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ, территории муни ципальных образований. При проведении выборов в Государственную Думу ныне по партийным спискам вся страна является единым федеральным округом, в котором избираются 450 депутатов Государственной Думы. На выборах Президента России вся территория Российской Федерации также считается единым федеральным избирательным округом. При выборах депутатов органов законодательной власти субъектов РФ избирательные округа образуются в зависимости от типа избирательной системы: по мажоритарной — число округов равняется числу депутатов органа власти; при избрании половины депутатов по пропорциональной системе — вся территория субъекта считается единым избирательным округом. Избирательный участок — это территория, объединяющая проживающих на ней избирателей. Они образуются для проведения голосования и подсчета голосов. .Избирательные участки образуются из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки могут образовываться и в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых), в труднодоступных и отдаленных местностях, на полярных станциях, на судах, находящихся в день голосования в плавании. Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители диплома тических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Эти избирательные участки образуются при выборах Президента РФ и депутатов Государ ственной Думы.
Регистрации (учету) подлежат граждане, обладающие активным из бирательным правом. Каждый совершеннолетний гражданин РФ включается в список избирателей. Основанием для регистрации является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. Данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация избирателей, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется руководителем дипломатического предста вительства, консульского учреждения. Регистрация избирателей, проживающих на территории России, осуществляется главой местной администрации, командиром воинской части. На основании полученных сведений от органов, осуществляющих регистрацию избирателей, территориальные избирательные комиссии формируют списки избирателей, последние передают эти списки в участковые избирательные комиссии. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта РФ, в Российской Федерации и за пределами ее территории избирателей осуществляются дважды в год — по состоянию на 1 января и на 1 июля с использование ГАС «Выборы». Участковая избирательная комиссия за 20 дней до дня голосования представляет списки избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности сведений о нем, вносимых в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный, ответ с указанием причин отклонения заявителя. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии).
Основными полномочиями избирательных комиссий являются составление списков избирателей, образование избирательных округов, регистрация кандидатов, организация голосования и определение результатов выборов на соответствующей территории, рассмотрение жалоб субъектов избирательного процесса. В Российской Федерации образуются следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) комиссии и участковые комиссии. Полномочия и порядок их деятельности устанавливаются федеральными законами и законами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Все комиссии образуют единую систему, в которой нижестоящие звенья подчинены вышестоящим. Решения вышестоящих комиссий обязательны для нижестоящих комиссий. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с нарушением компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе. Срок ее полномочий четыре года. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов, из которых пять назначаются Государственной Думой, пять — Советом Федерации, пять — Президентом РФ. Пять членов ЦИК РФ от Государственной Думы назначаются из кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на партийных началах, половина их членов назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации, другая половина — законодательным (представительным) органом власти субъекта Федерации. Состав избирательных комиссий муниципальных образований определяется представительными органами местного самоуправления. Остальные избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями. Формирование остальных видов избирательных комиссий так же широкое участие принимают политические партии, общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы. Государственные гражданские и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательных комиссий, за исключением Центральной избирательной комиссии РФ.
Данная стадия избирательного процесса определяет круг тех кандидатов, которые баллотируются на выборные должности. В настоящее время право выдвижения имеют: граждане РФ в порядке самовыдвижения, политические партии на федеральных, региональных и муниципальных выборах; избирательное объединение в форме общественных организаций или общественного движения - на выборах органов местного самоуправления. Необходимо различать три разновидности статуса кандидата в избирательном процессе: выдвинутый кандидат, зарегистрированный кандидат, избранный кандидат. Выдвижение кандидатов в представительные органы власти - одна из центральных стадий избирательного процесса, определяющая будущий состав депутатского корпуса. Выдвижение кандидата - юридический факт, с которым избирательное законодательство связывает возникновение целого ряда избирательных правоотношений. В результате выдвижения кандидатов, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию направляется уведомление о лицах желающих баллотироваться. В заявление выдвинутое лицо о согласии баллотироваться указывает сведения, установленные в избирательном законе. Законодательство предусматривает, что для регистрации кандидатов, списков кандидатов необходим сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, количество подписей не может превышать 2 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. К регистрации на выборах в Государственную Думу допускаются ныне без сбора подписей партии, преодолевшие семипроцентный барьер и допущенные к распределению депутатских мандатов; партии, не преодолевшие этот барьер, но набравшие более 5 процентов голосов избирателей и получившие соответственно один или два депутатских мандата в Думе. Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать 10 дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списков кандидатов либо отказе в регистрации. Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть за регистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности.
Предвыборная агитация - это деятельность граждан РФ, общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кам пании по созданию и распространению информации, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидат кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), в России агитационный период начинается со дня выдвижения кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Формами агитаций признаются: • призывы голосовать «за» либо «против» кандидата (списка кандидатов); • выражение предпочтения какому-либо кандидату (списку кандидатов); • описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); • распространение информации, в которой преобладают сведения о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; • распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнение служебных (должностных) обязанностей; • деятельность, способствующая созданию положительного или от рицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Выделяют три метода агитации: • на каналах телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; • путем проведения агитационных публичных мероприятий; • путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и Других агитационных материалов.
После окончания времени голосования участковые избирательные комиссии начинают подсчет голосов избирателей и составляют по колы об итогах голосования. Общие данные о результатах выборов избирательные комиссии в течение суток после определения их результатов сообщают в СМИ. Подсчет результатов голосования производится с учетом видов выборов и методов определения результатов выборов (вида применяемой избирательной системы: мажоритарной, пропорциональной). По итогам голосования соответствующая избирательная комиссия принимает одно из следующих решений: • признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом представительного органа, должностным лицом, получившим наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; • признает выборы несостоявшимися; • признает выборы недействительными; • назначает повторные выборы на день не позднее чем через три месяца, если выборы признаны несостоявшимися или недействительными. Выборы признаются несостоявшимися в следующих случаях: 1) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 2) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов; 3) за списки кандидатов, получивших право принять участие в распределении мест, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей; 4) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; 5) если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей. Выборы признаются недействительными в следующих случаях: 1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если они признаны недействительными на части избирательных участков число избирателей, которых составляет менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей; 3) есть решение суда. Вопрос 73 Президент РФ (порядок избрания, компетенция, акты) Президент Российской Федерации — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Порядок избрания Президент РФ избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения, касающиеся выборов Президента, содержатся в ст. 81 Конституции РФ, а их детализация – в Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Назначает выборы Президента РФ Совет Федерации. Если он эту обязанность не выполняет, то выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК). Днем голосования по общему правилу является второе воскресенье месяца Активным избирательным правом на выборах Президента РФ обладают граждане РФ, достигшие на день голосования 18 лет, за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. При этом каждый избиратель независимо от каких-либо цензов, пола, места проживания и т. п. имеет один голос. Кандидат в Президенты РФ должен отвечать следующим требованим:
Президентом РФ, помимо общих ограничений избирательных прав, не может быть избран гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока и этот срок ко дню голосования не истек Выдвижение кандидатов возможно:
Регистрацию кандидатов осуществляет ЦИК после проверки собранных в поддержку кандидата не менее чем 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей, т. е. предварительную поддержку кандидат должен получить как минимум в 40 российских регионах (примерно в половине) Выборы Президента РФ осуществляются по единому (общероссийскому) одномандатному избирательному округу, результаты выборов определяет ЦИК. Для определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства: избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей (50 % плюс один голос), принявших участие в голосовании. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — сфера деятельности и совокупность конституционно закрепленных прав и обязанностей Президента РФ, объем и характер которых обусловлены его статусом, местом и ролью в системе разделения властей. Важнейшей составляющей К.П. РФ (кроме предметов его ведения и осуществляемых функций) являются полномочия. По характеру взаимодействия с другими органами государственной власти полномочия Президента РФ подразделяются на следующие группы: 1) полномочия по взаимодействию с Федеральным Собранием (полномочия назначать выборы Государственной Думы, в установленном порядке распустить Государственную Думу, право законодательной инициативы и др.); 2) полномочия по формированию Правительства РФ; полномочия, связанные с влиянием на деятельность исполнительных органов государственной власти . 3) полномочия по взаимодействию с судебной властью (выдвижение кандидатур для назначения Советом Федерации на должность судей высших судебных органов; назначение на должность всех судей федеральных судов. 4) полномочия по взаимодействию с органами государственной власти субъектов РФ (назначение полномочных представителей Президента в субъектах РФ; приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина . ; 5) полномочия в области обороны и безопасности страны (по Конституции РФ Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами РФ. 6) полномочия в сфере внешней политики (Президент осуществляет руководство внешней политикой, определяет ее основные направления; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ. Акты Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты: 1) указы Президента РФ – это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президента РФ – это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений. Официальное опубликование – это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания. Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Если акты Президента РФ не подлежат официальному опубликованию, то они вступают в силу со дня их подписания либо в иной срок, если он установлен Президентом РФ. Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Контроль за исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Вопрос 74 Процедура отрешения Президента от должности Импичмент (отрешение от должности) Президента Российской Федерации — инициируемая парламентом юридическая процедура, предусматривающая лишение главы российского государства его полномочий. Предпринималась трижды, два раза в 1993 году, а затем в 1999 году, во всех случаях в отношении первого президента — Бориса Николаевича Ельцина. Отрешение Президента от должности - это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Конституция РФ предусматривает основания и порядок отрешения Президента РФ от должности. Основаниями для отрешения Президента РФ от должности являются совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Перечень тяжких преступлений определяется в УК Российской Федерации. Процедура отрешения Президента РФ от должности складывается из трех этапов. 1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд для дачи заключения. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, Государственная Дума оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ. 2. Подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 3. Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации . Если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения. С момента досрочного прекращения полномочий Президента РФ по рассмотренным выше основаниям до избрания нового главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. |