ВКР. 1.2 глава. 1 Механизмы государственного управления развитием экономики на региональном уровне Развитие современного общества нуждается в хорошо организованной системе менеджмента
 Скачать 247.75 Kb.
|
|
1.2. Механизмы государственного управления развитием экономики на региональном уровне Развитие современного общества нуждается в хорошо организованной системе менеджмента. Региональная политика является одной из основных составляющих этой системы. Социально-экономическая ситуация в России еще не переросла в устойчивое развитие, когда разрыв в уровне жизни сократился по сравнению со странами Запада, а находится лишь в устойчивом кризисном состоянии. Это в том числе связано с неадекватным научным обоснованием стратегии развития, реформа также места в этом процессе самого государства. Становление современной системы государственного регулирования социально-экономических процессов в России происходило поэтапно входе реформирования экономики и перехода крыночному хозяйству. На начальном этапе реформ в связи с отсутствием собственных разработок экономическая политика базировалась на неоклассической теории, которую выбрали в силу рекомендаций политиков и экономистов западных стан. По сравнению с западными странами, где совершенствование рыночной экономики шло эволюционным путем, в России предполагался ускоренный процесс и выделение условий для перехода крыночной экономике. В программе Правительства РФ Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах были выделены основные условия для формирования эффективной рыночной экономики макроэкономическая стабилизация, приватизация и либерализация экономики 1 В результате реализации данной программы в 1995 году в России быстрое развитие получили банковская сфера, сфера услуг, торговля, развивались финансовые институты. Но следует иметь ввиду то, что быстро созданные финансовые институты не способствуют социально Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. №439 О Программе Правительства Российской Федерации Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах // Правовая база «КонсультантПлюс». экономическому развитию, а удельный вес сферы услуг в структуре производства ВВП за эти году возрос в силу упадка реального сектора экономики. Новый этап реформирования экономики начался в 1996 году. Были сделаны выводы по поводу первого этапа реформ, те. была произведена приватизация, почти полностью окончена либерализация хозяйственных связей и цен, удалось снизить инфляцию. В итоге было определено, что российская экономика стала рыночной. Также была создана система государственного регулирования экономики. Во втором этапе реформ важным являлось увеличение роли государства в экономике, в связи с этим исследователи предположили, что теоретической базой второго этапа была кейнсианская теория. Третий этап реформ начался осенью 1998, а завершился в конце 1999 года. Были определены основные направления социально-экономического развития. В этот период воздействие государства на экономику уменьшилось, были исчерпаны государственные ресурсы, поэтому пришлось отказаться от активной кредитно-денежной политики. Так, экономика стала развиваться по своим собственным внутренним законам. Начало четвертого этапа было в 2000 году и тогда была полностью пересмотрена роль государства, произошел переход от нейтралистской концепции экономической политики государства. Тут предполагалось совершенствовать экономику, но приуменьшении влияния государства. А главным вектором совершенствования экономики было выделено создание 2 Постановление от 02 Сентября 1998 г. №2909-II ГД О заявлении Об основных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, принятом трехсторонней комиссией Совета федерации Федерального собрания Российской Федерации, Государственной думы и Правительства Российской Федерации // Правовая база «КонсультантПлюс». 3 Николаев М, Махотаева М. Эволюция государственной экономической политики России // МЭМО. 2003. №5. С. 31. 4 Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. О программе социально- экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы // Правовая база «КонсультантПлюс». благоприятного инвестиционного климата. Увеличение социально- экономических показателей характеризовал правильность выбранной концепции экономической политики. Но при этом решить острые для России проблемы, такие как зависимость от энергоресурсов, слабая конкурентоспособность, низкий уровень инвестиционных вложений не удалось. Таким образом, в настоящее время Россия нуждается в модернизации своей экономики, в выработке промышленной (структурной) политики. В этих обстоятельствах все более важной становится проблема регионального развития и направлений региональной политики. Это связано, с одной стороны, с продолжающейся социальной дифференциацией и поляризацией общества, с другой – с возрастанием роли региональных факторов развития страны Кризис 2008-2009 годов дал понять, что без модернизации экономики России, ей уготована роль сырьевой державы, развитие которой в большей части будет зависеть от мировой конъюнктуры на рынке энергоносителей В период современной экономической рецессии в России и антироссийских санкций в 2014-2016 годы данная проблема также проявила себя очень остро. Формирование эффективной, современной федеральной и региональной экономической политики поможет избежать такого прогноза путем ориентации экономики на развитие конкурентных преимуществ, помощи бизнеса, малого и среднего предпринимательства, привлечение инвестиций, развитие инноваций, а также на обеспеченность квалифицированными кадрами. Без совершенствования экономики России и ее регионов сложно 5 Алиев Б.Х., Гусейнов А.Г. Региональная политика как фактор эффективного реформирования экономики // Региональная экономика и управление. 2011. №2(26). 6 Малкина МЮ. К вопросу о ресурсном проклятии, присваивающем характере хозяйствования и инновационном потенциале российской экономики // Национальные интересы приоритеты и безопасность. 2010. №15. С. С. 18-28. получить позитивные изменения в экономике, так как это одно из важнейших направлений, определяющих основной вектор современного мирового развития 7 Представления о региональной экономической политике (РЭП) начали складываться с середины х гг. Исторически термин размещение производительных сил является как бы предшественником понятия региональная политика. Длительное время, примерно до косыгинской реформы управления, основные задачи регионального развития были связаны исключительно с размещением производства. Только в середине х проблемы комплексного развития хозяйства регионов стали находить отражение в плановых документах. В 1994 году в России была создана программа развития депрессивных регионов, а чуть позже конкретный документ о помощи депрессивным районам. Также Министерством по делам национальностей и региональной политике подготовило проекты основных положений региональной политики в Российской Федерации и основных положений федеральной программы развития депрессивных и отсталых регионов. Однако они небыли реализованы, а всяческие идеи развития региональной политики Правительством России практически были отвергнуты. Лишь к началу х годов были созданы предпосылки для разработки стратегий развития субъектов Российской Федерации. В Калужской области к разработке стратегии социально-экономического развития приступили в 2007 году. Современная региональная политика должна быть адекватной сегодняшнему времени. После вхождения в августе 2012 года ВТО Россия осознала необходимость модернизации своей экономики, так как модернизация является следствием глобализации. Таким образом, чтобы 7 Хайбулаева З.Х. Модернизация экономики Дагестана как главный приоритет развития // Региональные проблемы преобразования экономики. 2012. №2. С. 160. 8 Региональное развитие и региональная политика России в переходный период. под. общ. ред. С.С. Артоболевского, ОБ. Глезер. М Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2019. С. 180. перейти на инновационную модель развития своей экономики нужно избавиться от сырьевой зависимости. Поэтому государственная региональная политика направлена на увеличение конкурентоспособности, на подъем инвестиционной и инновационной активности, на развитие производственной и социальной инфраструктуры, нарост кадрового потенциала. Поданным доклада Всемирного экономического форума в Давосе в 2013 году уровень конкурентоспособности экономики России в 2012 году в рейтинге опять опустился на одну ступеньку, до 67 места. Причиной этому послужило не только наличие бюрократии, но и большая зависимость ее экономики от экспорта сырьевых товаров - нефти, газа, каменного угля, лесоматериалов, черных и цветных металлов, минеральных удобрений. Для решения этой зависимости в регионах разрабатываются программы и комплексные планы социально-экономического развития, определяются концепции экономической политики с учетом территориальных особенностей. Это отражено в таких концепциях модернизации страны, как концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия опережающего развития С.Ю. Глазьева 10 , стратегия Инновационная Россия – 2020» 11 , стратегия интерактивной модернизации В.М. Полтеровича 12 , стратегия сбалансирования экономики и стимулирования внутреннего спроса Р.И. Нигматулина 13 , Стратегия – 2020: Новая модель роста – новая социальная политика 9 Конкурентоспособность России понизили бюрократы // URL: http://www.km.ru/economics/2012/09/06/vsemirnyi-ekonomicheskii-forum-v-davose/ konkurentosposobnost-rossii-ponizili-by (дата обращения 12.05.2022 г) 10 Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М Экономика, 2010. 11 Инновационная Россия – 2020 // URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/doc20101231_016 (дата обращения 12.05.2022 г) 12 Полтерович В.М. Стратегия модернизации российской экономики система интерактивного управления ростом // Журнал новой экономической ассоциации. 2018. №7. С. 158-160. 13 Нигматулин Р.И. Кризис и модернизация России – тринадцать теорем. М Новости, 2010. 14 Стратегия новая модель роста – новая социальная политика // URL: http://www.2020strategy.ru (дата обращения 12.05.2022 г) Также особенностью РЭП в условиях модернизации является такое управление инновационной системой, которая имела ввиду особенности экономик регионов, слабую координацию в них процесса генерации инновационных идей и опыта их продвижения Обязательным условием стратегии современного роста экономики является акцент на инновации. А переход к инновационному развитию регионов предполагает формирование новых институциональных механизмов управления в экономической политике, которая учитывала бы ресурсные возможности их экономики инновационную эффективность Инновационные процессы в регионе связаны с инвестиционной деятельностью и общей экономической активностью. Следовательно, только инновации, обеспеченные инвестициями, могут являться толчком для социально-экономического развития России в целом и ее регионов. Стремительное развитие рыночных отношений, экономических процессов и мирового инновационного процесса способствовали накоплению в экономике регионов рыночных трансформаций и структурных изменений, что объективно требует пересмотра содержания региональной политики и изменения методических подходов к управлению инновационно- инвестиционным развитием регионов. Это отражается в инновационно- инвестиционной политике, под которой понимается система мер на уровне региона, включающая мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение их наиболее эффективного использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Особенности инновационно-инвестиционной политики в каждом регионе связаны с разнообразием и сложностью географического 15 Гулин КАК вопросу о социально-экономической модернизации российских регионов // Экономические и социальные перемены факты, тенденции, прогноз. 2012. №4 (22). С. 51. 16 Байрамова Ж.М. Региональные аспекты модернизации национальной экономики // Известия ПГПУ им. В.Г. Белинского. 2011. №24. С. 183. 17 Смоквина А.А. Формирование политики инновационно-инвестиционного развития региона в условиях его рыночной трансформации // URL: http://www.be5.biz/ekonomika1/2009/09sgapor.htm (дата обращения 12.05.2022 г пространства России географическим разделением труда на основе природного, этнического и хозяйственного разнообразия, обуславливающим взаимосвязь территориальных комплексов, районов, узлов индивидуальностью районов и отдельных местностей России, как в природном, таки в социально-экономическом отношении неоднородностью обеспечения ресурсами и уровнем хозяйственной и социальной освоенности; пространственной иерархией социально-экономических центров, существенно влияющих на виды и масштаб природной деятельности инерционностью и особенностями территориальной структуры хозяйства, поэтому для трансформации сельского хозяйства необходимо длительное время и крупномасштабные инвестиции многообразными экономическими связями между регионами и центрами – вкладывая деньги в какой-либо из них, необходимо учитывать, как изменятся эти связи, и как это отразится на эффективности предпринимательства комплексным влиянием географических, социально-экономических и других факторов на предпринимательство. Таким образом, региональная политика опирается на развитие региональной экономики, смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень с учетом рациональности развития отдельных районов, не разрушая единого экономического пространства государства в целом. |