1. Международный договор понятие, форма и структура по Конвенциям 1969г. И 1986г
 Скачать 142.41 Kb.
|
|
Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной (а в некоторых случаях и национальной) юрисдикции. Преступление международного характера (международное уголовное преступление)- это деяние физического лица, посягающего на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц, пользующихся международной защитой: незаконный захват воздушных судов, подделка денежных знаков, захват заложников, незаконные операции с радиоактивными веществами и др. Преступления международного характера: - затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан; - совершаются отдельными физическими лицами; - совершаются вне связи с политикой государств; - влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции. К международным деликтам следует относить международные правонарушения, не вошедшие в первые две группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например. Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международно-правовых обязательств и т.д. Международно-правовое правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость. Различают три вида международных правонарушений: международные преступления, преступления международного характера (международные уголовные преступления), иные международные правонарушения (международные деликты). Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, геноцид, рабство, наемничество. 4. Под международно-правовой ответственностью в литературе понимают юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения. В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности как один из древнейших институтов международного права. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и его обязанности понести неблагоприятные последствия правонарушения. 5.Как известно, национальные правовые системы предусматривают принципиальную возможность обязанности возместить вред, когда он причинен действиями, не являющимися неправомерными. Гражданский кодекс РФ установил: «Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом» (ч. 3 ст. 1064). Со времен римского права известно правило: «Пользуйся своей собственностью так, чтобы не причинять вред собственности другого» (sic utere tuo ut alienum non laedas). Особое значение это правило приобрело в связи с развитием техники, созданием предприятий, деятельность которых порождает колоссальную опасность для целых регионов. Достаточно вспомнить чернобыльскую трагедию. Это побудило Генеральную Ассамблею ООН в 1978 г. поручить Комиссии международного права подготовить проект статей по теме «Международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом». Комиссия почти четверть века работала над проектом. Однако расхождения в позициях государств, и прежде всего сопротивление промышленно развитых стран, воспрепятствовали достижению цели. В 2001 г. Комиссия представила Генеральной Ассамблее проект статей, в котором речь идет не об ответственности, а лишь о сотрудничестве государств в предотвращении трансграничного ущерба от опасных видов деятельности. Несмотря на это, Генеральная Ассамблея не приняла проект и рекомендовала Комиссии продолжить работу по этой теме. В международной практике немало случаев, подтверждающих материальную ответственность государства за серьезный ущерб, причиненный другому государству деятельностью на его территории. Есть и несколько судебных прецедентов. В результате рассмотрения дела об инциденте в проливе Корфу (подрыв британских военных кораблей на минах, установленных в территориальных водах Албании третьим государством) Международный суд определил существование «обязательства каждого государства сознательно не допускать использования своей территории для совершения действий, нарушающих права других государств»1. Другой известный случай – решение международного арбитража по спору «США против Канады» относительно ядовитых выбросов канадского комбината «Трейл Смелтер» (1938 г.). В решении говорилось, что «согласно принципам международного права, а также праву Соединенных Штатов ни одно государство не вправе использовать свою территорию таким образом, чтобы причинять вред дымом на территории другого или собственности людей, на ней находящихся, если речь идет о серьезных последствиях и вред доказан ясными и убедительными доказательствами»2. В целом ряде резолюций международных конференций содержатся положения о том, что государство несет ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в пределах его юрисдикции или контроля не наносила вред окружающей среде других государств. Это положение подтверждено рядом резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и конвенций об окружающей среде. В Конвенции о биологическом разнообразии3 сказано, что в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права государства «несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или под их контролем не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции» (ст. 3). Из сказанного видно, что речь идет о позитивной ответственности. Тем не менее это прокладывает путь для установления и деликтной ответственности. В международном праве утверждается обычная норма, согласно которой государство несет материальную ответственность за вред, являющийся результатом не запрещенной международным правом деятельности, осуществляемой на его территории или под его контролем, если такая деятельность связана с риском причинения значительного трансграничного вреда в силу своих физических последствий. 6.Международная уголовная ответственность индивидов за международные преступления: понятия, особенность реализации. Физические лица (граждане государств и лица без гражданства), совершившие международные преступления, уголовные преступления международного характера и другие международные правонарушения (международные деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности в соответствии с действующими международными договорами, предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также национальным законодательством государства, гражданами которого они являются или на территории которого они постоянно проживают. За совершение отдельных преступлений, например за пиратство или угон воздушного судна, физические лица могут быть привлечены к ответственности по законам государства захвативших пиратов или угонщиков воздушного судна. Например, в 1990 г. группа советских граждан угнала в Карачи рейсовый самолет Аэрофлота. Террористы сдались местному спецназу и были осуждены к пожизненному заключению. К физическим лицам применимы положения Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., конвенций, предусматривающих выдачу преступников по отдельным видам преступлений (например, за угон воздушного судна), конвенций, заключенных государствами по вопросам оказания правовой помощи по уголовным, семейным и гражданским делам. Главный принцип, которого придерживаются практически все государства, состоит в неотвратимости наказания за совершенное международное правонарушение, особенно за международные преступления, затрагивающие жизненно важные интересы большинства государств или всего международного сообщества. В середине 90-х годов в целях привлечения физических лиц к уголовной ответственности созданы Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, и Международный уголовный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие подобные нарушения, совершенные на территории соседних государств. Эти трибуналы полномочны осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство, истребление, порабощение, депортацию, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование, преследование по политическим, расовым или религиозным мотивам и другие бесчеловечные акты. Международная конференция 17 июля 1998 г. в Риме приняла Устав Международного уголовного суда. Юрисдикция Суда ограничивается самыми серьезными преступлениями, вызывающими озабоченность всего международного сообщества. В соответствии со ст. 5 Статута Суд обладает юрисдикцией в отношении следующих преступлений: а) преступление геноцида. б) преступления против человечности; в) военные преступления; г) преступление агрессии. 7.Непосредственные переговоры и консультации Переговоры как средство мирного решения международных разногласий состоят в поисках решений по спорным вопросам самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. В Уставе ООН (п. 1 ст. 33), уставах региональных организаций и многосторонних актах, касающихся мирного разрешения международных споров, переговоры поставлены на первое место. В пересмотренном Общем акте о мирном разрешении международных споров от 24 апреля 1949 г. применение различных согласительных процедур предусмотрено только в том случае, если спор не удалось разрешить дипломатическим путем (то есть переговорами). Преимущество переговоров состоит в том, что в процессе непосредственного общения стороны имеют возможность ближе узнать позиции друг друга, взаимные претензии и, проявляя добрую волю, прийти к решению спорных проблем. Переговоры имеют двоякую природу. С одной стороны, они являются «традиционными средствами мирного урегулирования международных споров», с другой стороны, предшествуют и сопутствуют в той или иной мере практически всем остальным средствам обеспечения международной безопасности»1. Большинство буржуазных авторов игнорирует значение дипломатических средств мирного урегулирования споров, и прежде всего прямых переговоров. Американский юрист Дж. Стоун, признавая, что «даже известные разногласия разбирались с помощью традиционных методов дипломатии» (имея в виду прежде всего переговоры), предпочтение отдает международному судебному разбирательству. Английский международник Д. Грейг исключает переговоры из системы мирных средств разрешения споров, считая, что они «не имеют определенной правовой основы» и ограничивается деятельностью международных судов и арбитражей2. Основное значение для успешного урегулирования спора имеет последовательное соблюдение принципа равноправия. Спорящая сторона вправе отказаться от соглашения и это является одним из проявлений равноправия субъектов в международных отношениях. Однако, если спорящие стороны приступили к переговорам, их поведение также должно определяться принципом равноправия. Равенство сторон в переговорах несовместимо с предъявлением предварительных условий и требований, давлением и принуждением в каких-либо формах. В международной практике существуют следующие основные формы проявления переговорной инициативы: устное предложение в беседе между представителями спорящих государств или переданное через представителей третьих государств; дипломатический зондаж; обращение с предложением переговоров; заявление о готовности начать переговоры; вручение ноты или меморандума с предложением о переговорах; рассылка циркулярной ноты или письма с предложением о проведении переговоров; контрпредложение в ответ на полученное предложение. В некоторых случаях могут предоставить и проект мирного урегулирования. В силу признания принципа обязанности государств сотрудничать и требований принципа мирного разрешения споров другое государство - сторона в споре не вправе уклоняться от ответа на проявленную инициативу. Последствием достижения соглашения о переговорах является наложение взаимных обязательств на стороны относительно скорейшего начала переговоров между ними. Классификация переговоров: По предмету спора: мирные; по политическим вопросам; по специальным вопросам (экономические, торговые, относительно толкования международных договоров и др.). По количеству сторон: двусторонние и многосторонние (съезды, конгрессы, международные конференции). По уровню: главы государств; главы правительств; министры, послы или уполномоченные представители (переговоры в этом случае имеют специальный дипломатический или технический характер). Международное право оставляет определение порядка ведения и продолжительности переговоров на усмотрение сторон. Переговоры могут проходить в устной или письменной форме, путем переписки. Дипломатия предпочитает официальную переписку - обмен посланиями, нотами (коллективная нота, вербальная нота, идентичная нота), меморандумами, памятными записками и т. д. Порядок проведения международных конференций и совещаний определяют конвенционные нормы. Одной из разновидностей переговоров в широком смысле являются консультации. Состоят в том, что «прежде, чем обратиться к тем или иным средствам разрешения международных споров, стороны консультируются между собой по нерешенному вопросу или же консультируются вообще по важным вопросам международной жизни, затрагивающим интересы договаривающихся стран»3. Консультативная процедура получила распространение на американском континенте в рамках Организации Американских Государств (ст. 7 Межамериканского договора о взаимной помощи 1947 г.4) - предусмотрена возможность собрания на консультации государств - членов ОАГ для обсуждения мер по урегулированию конфликта между двумя или несколькими американскими государствами. В Европе многосторонние консультации проводятся на основе консенсуса, который определяется как «отсутствие возражений, высказанных каким-либо представителем и выдвинутых им в качестве препятствия для принятия решения по рассматриваемому вопросу, как констатация того, что его существо не противоречит ничьим интересам»5. Особую разновидность консультаций представляет традиционный в африканском обществе институт обсуждений и переговоров (палавер), основанный на методах дискуссий и компромиссов. 8.Международная согласительная процедура Международная согласительная процедура (conciliation) возникла позднее большинства институтов мирного разрешения споров. Международная согласительная процедура заключается в том, что государства создают на паритетных началах специальный орган – комиссию, задача которой – предложить возможный вариант решения спора. Как общее правило, выводы комиссии носят факультативный характер. Вместе с тем, международно-правовой практике известны случаи, когда спорящие государства заранее соглашались на обязательный для них характер выводов согласительного органа. Согласительная процедура осуществляется и в международных организациях. В историческом плане, согласительные комиссии создавались при расширении компетенции следственных комиссий. Это, например, нашло отражение в Договоре между США и Великобританией о пограничных водах 1909 г. Создаваемая но этому договору комиссия призвана была не только расследовать факты, имеющие отношение к спору, но и сформулировать такие выводы и рекомендации, которые могли бы быть уместными для разрешения спора. Однако выводы комиссии не рассматривались как обязательные для сторон спора. В дальнейшем этот институт был закреплен в рамках Лиги Наций (Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г.), в многосторонних договорах (договор Гондра 1923 г., пакт Сааведра Ламаса 1933 г., Боготинский пакт 1948 г.), в двусторонних соглашениях. Важно, что эта процедура разрешения споров предусмотрена и в Уставе ООН. В соответствии с Общим актом о мирном разрешении международных споров 1928 г. (с поправками, внесенными ГА ООН в 1949 г.) определен следующий порядок их создания: такая комиссия состоит из пяти членов; по одному члену назначают спорящие государства; три других члена избираются с общего согласия сторон из числа граждан третьих стран; из их же числа стороны назначают председателя комиссии. Однако этот порядок применяется "при отсутствии иного соглашения заинтересованных сторон" (ст. 4). Так, в комиссию по урегулированию маррокканско-алжирского пограничного конфликта в 1964 г. было включено семь человек. Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. предусматривает образование постоянных и специальных согласительных комиссий. Целью работы согласительной комиссии является выяснение сути спора, сбор необходимых материалов, попытка привести стороны к согласию. Результаты работы комиссии фиксируются в протоколах или докладах. Они принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии. К особой форме согласительной процедуры относят иногда институт пограничных представителей (комиссаров, уполномоченных). Пограничные представители, как правило, не правомочны решать вопросы существа спора, например об изменении прохождения линии государственной границы или о принадлежности обнаруженной скалы тому или иному государству. Их деятельность направлена на расследование пограничных инцидентов: неумышленного перехода границы частным лицом; перемещения, повреждения или разрушения пограничных или фарватерных знаков; похищения, повреждения государственного имущества на пограничной территории, рассмотрения фактов по претензиям о возмещениях ущерба, являющегося следствием пограничного инцидента, и т.д. Для осуществления такой работы пограничные представители наделяются правом на ведение переписки с пограничными представителями сопредельных государств, на переход границы на территорию сопредельного государства по установленным документам и т.д. |