1. Международный договор понятие, форма и структура по Конвенциям 1969г. И 1986г

• Название: 1. Международный договор понятие, форма и структура по Конвенциям 1969г. И 1986г
• Дата: 28.12.2022
• Размер: 142.41 Kb.
• Имя файла: 1.docx
• Тип: Документы; #867597
• страница: 7 из 7

ИНТЕРПОЛ

Международные организации призваны способствовать сотрудничеству государств, в том числе, в сфере борьбы с преступностью. Для этого в этих организациях могут создаваться специальные органы с соответствующей компетенцией. Однако государства идут и по пути создания специальных организаций, главной задачей которых является борьба с преступностью и координация усилий государств в этой сфере.

Начать рассмотрение деятельности организаций следует с ООН. Основными направлениями сотрудничества в рамках ООН можно назвать следующие:

1) принятие на Генеральной Ассамблее ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений, правовой помощи по уголовным дела и т.п.;

2) на рассмотрение в Совет Безопасности ООН могут быть переданы ситуации, связанные с совершением международных преступлений (например, терроризм в Ливане, геноцид и убийство мирных жителей в Судане);

3) Сектор секретариата ООН готовит свои рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату в области сотрудничества в борьбе с преступностью;

4) Международный Суд ООН может рассматривать споры, связанные с исполнением международных обязательств в сфере борьбы с преступностью и давать консультативные заключения по этому поводу;

5) в рамках ЭКОСОС созданы вспомогательные органы – Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с нею (устраивал Конгрессы, где принимались и разрабатывались планы сотрудничества, резолюции, типовые договоры и т.п.);

6) под эгидой ООН созданы научно-исследовательские институты по изучению проблем преступности;

7) для работы по конкретным проблемам борьбы с преступностью создаются временные органы – рабочие группы.

Свой вклад в борьбу с преступностью вносят и специализированные учреждения ООН. Каждое из них работает в рамках своей узкой компетенции по различным видам преступлений. ЮНЕСКО занимается похищенными культурными ценностями. Всемирный банк – участвует в контроле за легализацией доходов от преступной деятельности. ВОЗ борется с насилием в отношении детей и женщин. ВОИС противостоит производству и распространению контрафактной продукции.

Ведется работа и в региональных организациях:

1) Совет Европы – принятие конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений (легализация доходов от преступной деятельности, терроризм, коррупция, трафик людей и т.п.), по оказанию правовой помощи; создание специальных органов и рабочих групп;

2) СНГ – принятие международных договоров по борьбе с отдельными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, пограничных, прокуратур, полицейских и т.п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Самыми известными межгосударственными организациями в области борьбы с преступностью являются Интерпол и Европол.

Интерпол одна из старейших международных организаций, образованная в 1914 году и значительно реформированная после Второй мировой войны. В настоящее время объединяет около 190 стран. Главной задачей Интерпола является борьба с общеуголовной преступностью, чем подчеркивается неполитический характер этой организации. Однако в последнее время Интерпол предпринимает усилия по борьбе с терроризмом – преступлением, носящим явно выраженный политический характер. РФ является участницей Интерпола с 1991 года.

В структуру Интерпола входят:

1) Генеральная ассамблея (собирается ежегодно)

2) Президент Интерпола;

3) Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается трижды в год) – совещательный орган;

4) Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат;

5) НЦБ – Национальные центральные бюро, создаваемые в каждом государстве участнике и являющиеся органами взаимодействия национальных правоохранительных органов с Интерполом и между собой; в РФ НЦБ создано в рамках МВД и имеет филиалы во всех субъектах федерации.

Можно выделить два важных в деятельности Интерпола направления деятельности:

1. Систематизация криминологической информации. Интерпол получает от государств и систематизирует информацию о преступниках, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и т.д. Каталоги доступны каждому государству-участнику, они облегчают поиск преступников и раскрытие преступлений.

2. Международный розыск. Интерпол координирует деятельность государств по осуществлению розыска подозреваемых и неопознанных трупов. Розыск осуществляется на основе подачи через НЦБ циркуляра (зеленого или красного для розыска преступников, черного – неопознанных трупов). Государство, получившее циркуляр обязано произвести необходимые оперативно-розыскные мероприятия и уведомить запросившее государство и Интерпол о его результатах.

Европолом называют полицейскую службу Европейского Союза. Ее основными задачами являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Европол также сосредоточен на борьбе с общеуголовной преступностью и терроризмом. Создание Европола было предусмотрено Маастрихтским договором 1992 г. Затем в 1998 году была заключена и ратифицирована государствами-участниками ЕС Конвенция о Европоле, которая вступила в силу в 1999 году.

Европол включает несколько сотен сотрудников и около сотни прикомандированных офицеров-представителей правоохранительных органов государств-участников. Основные направления деятельности Европола:

1) информационный обмен между национальными службами,

2) сбор, обработка и анализ информации,

3) информационная поддержка расследований, проводимых странами-участниками,

4) поддержка необходимой информационной инфраструктуры, баз данных;

5) участие в совместных расследованиях стран-участников.

Европол и Интерпол взаимодействуют между собой. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

- противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;

- противодействие нанесению ущерба окружающей среде, фальшивомонетничества, отмыванию денежных средств, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.

Несмотря на то, что РФ не является участницей ЕС, она сотрудничает с Европолом. Начало сотрудничеству было положено в 2003 г. при подписании стратегического соглашения о сотрудничестве с ЕС. В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией с Европолом. Таким образом, сотрудничество носит скорее информационный характер.

ТРИБУНАЛЫ

Решение о создании первых международных трибуналов было принято в августе 1945 г. в отношении Нюрнбергского трибунала (Соглашение о преследовании и наказании крупнейших военных преступников, деяние которых не имеет географических границ) и в январе 1946 г. в отношении Токийского – провозглашение Верховного командующего союзных войск.

Трибуналы носили временный характер. Их целью было осуждение преступников – нацистов и преступников Дальнего Востока. По достижении целей в 1946 и 1948 гг. прекратили свое существование. В настоящее время существует два трибунала ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде, созданные по решению СБ ООН, целью которых является осуждение военных преступников, участвовавших в национальных конфликтах на территории этих государств. Наряду с ними существует и постоянно действующий суд – МУС.

Особенностью всех международных трибуналов является то, что их компетенция, составы преследуемых преступлений, процессуальные моменты деятельности определяются международными нормами.

Наибольший интерес в настоящее время представляет Международный уголовный суд. Его функционирование основано на принципе дополнительности, что никоим образом не умаляет значение национальной системы уголовной юстиции, несущей основную нагрузку по преследованию международных преступлений. В отличие от Международных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и Руанде, Суд не обладает исключительной юрисдикцией или приоритетом по отношению к юрисдикции внутригосударственных судебных органов. Согласно ст. 17 Римского Статута, Суд сможет принять дело к своему производству лишь в тех случаях, когда государство не желает или неспособно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом. Интересным является возможность передачи дела по решению Совета Безопасности ООН. Однако во всех случаях для нормального функционирования суда необходимо осуществление государствами разностороннего сотрудничества с данным международным учреждением. Для того чтобы Суд мог осуществить свою юрисдикцию, провести расследование и разбирательство, лицо должно быть доставлено в распоряжение данного органа.

Международный уголовный суд был учрежден на основе международного договора – Римского Статута МУС 1998 г., положения которого приобретают обязательную силу для его сторон только после ратификации. В настоящее время в Статуте участвуют 104 государства. Суд учреждается как постоянный самостоятельный международный орган с международной правосубъектностью, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, перечисленные в Статуте (преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии). Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства – участника Статута, а на основе специального соглашения – и на территории любого иного государства.

МУС осуществляет свою юрисдикцию, если:

а) ситуация, при которой были совершены одно или нескольких преступлений передается Прокурору государством-участником;

б) Прокурор начал расследование по собственной инициативе.

Осуществление юрисдикции в таких случаях возможно при условии, что речь идет о государствах, которые являются участниками Статута или признали его юрисдикцию и относятся к одной из следующих категорий:

а) государство, на территории которого соответствующие действия имели место;

б) государство, гражданином которого является обвиняемое лицо.

Это правило не применяется при передаче дела МУС Советом Безопасности ООН. В этом случае не имеет значения ни гражданство обвиняемых, ни место совершения преступлений.

В состав МУСа входят следующие органы: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат.

Избираются судьи государствами-участниками Статута в количестве 18 человек сроком на 9 лет (не могут быть переизбраны на новый срок). Состав Суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство женщин и мужчин.

Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком на три года. Они образуют Президиум Суда, который осуществляет управление делами Суда. Апелляционное отделение состоит из председателя Суда и четырех других судей. Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят из шести судей каждое. Функции Судебной палаты осуществляются тремя судьями, а Палаты предварительного производства – тремя или даже одним судьей. Прокурор и его заместитель избираются не Судом, а непосредственно государствами-участниками Статута сроком на 9 лет без права переизбрания. Судьи, прокурор и его заместители, секретарь Суда при исполнении своих обязанностей пользуются дипломатическим иммунитетом.

Полностью МУС приступил к работе в 2002 году. Прокурору переданы дела по ситуациям в Уганде, Демократической республике Конго и Центральноафриканской республике. Кроме того, Совет Безопасности ООН передал ситуацию в суданском регионе Дарфур. По распоряжению Прокурора был арестован и предан ему гражданин Конго Тома Лубанга Дьило, предполагаемый создатель и руководитель вооруженного ополчения. В настоящее время ведутся слушания по обвинениям в призыве на воинскую службу детей в возрасте до 15 лет и использовании их в военных действиях. Прокурор также выдал ордеры на арест 5 членов вооруженного формирования в Уганде, обвиняемых в похищении тысяч детей, которых они насильно вербовали в свои ряды либо использовали в качестве домашней прислуги или сексуальных рабов. По этим ордерам аресты еще не произведены.

Противодействие транснациональной организованной преступности в России: состояние и проблемы

Проблема транснациональной организованной преступности (ТОП) <1> длительное время находится в центре внимания мирового сообщества. Об опасности данного явления много говорилось и на XI Конгрессе ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, апрель 2005 г.). По мнению его участников, процессы глобализации и интеграции создали новые возможности для преступных организаций, которые используют их для расширения своей деятельности. Им стало легче использовать легальную экономику для сокрытия своих операций, быстрого перевода и отмывания доходов. Используя новые информационные технологии, они имеют возможность поддерживать связь и координировать свои действия, невзирая на государственные границы <2>.

Для Российской Федерации первостепенную значимость представляют транснациональные проявления преступности на ее собственной территории.

Активная интеграция России в мировое сообщество сопровождается значительным притоком иммигрантов. По данным ФМС России, ежегодно в нашу страну въезжает более 20 млн. иностранных граждан <3>. Однако слабый пограничный и иммиграционный контроль, а также коррумпированность контролирующих органов привели к появлению большого количества нелегальных мигрантов. По разным оценкам, на территории РФ находится от 5 до 10 млн. иностранцев с неопределенным правовым статусом <4>. Их пребывание с каждым годом оказывает все более ощутимое воздействие на криминальную обстановку. Так, за период с 1997 по 2005 г. число регистрируемых преступлений, совершаемых иностранцами, возросло на 83,2% (с 27,9 до 51,2 тыс.) <5>. Наибольшую криминальную активность при этом проявляют граждане стран СНГ, на долю которых приходится более 90% преступлений.

Несмотря на невысокий удельный вес в общем числе расследованных преступлений (3%), преступность иностранцев приобретает все более опасный характер. Так, более 40% совершаемых ими преступлений относятся к категории тяжких и особо тяжких. Тенденцию к росту имеют преступления экономической направленности, а также связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Большая часть таких преступлений совершается ими в составе группы.

Одновременно с этим наблюдается рост активности организованных преступных групп из числа граждан стран дальнего зарубежья. Такие ОПГ весьма разнообразны по своей структуре, форме и криминальной специализации. Они проявляют исключительную жизнестойкость и постоянно совершенствуют методы своей деятельности. Отличительной особенностью этих групп является их большая сплоченность, поскольку корыстные интересы дополняются еще и национальной общностью.

В деятельности иностранных ОПГ можно выделить определенные приоритетные направления, обусловленные как спецификой региона, так и сложившимися традициями. Так, арабские преступные группировки (ЦФО и СЗФО) занимаются контрабандой промышленных товаров, незаконным предпринимательством и миграцией; афганские (ЦФО и СЗФО) - контрабандой и сбытом наркотиков; китайские и вьетнамские (ЦФО, СЗФО, СФО и ДФО) - незаконной миграцией, контрабандой сырья и промышленных товаров, незаконным предпринимательством, вымогательством и похищением соотечественников-бизнесменов; нигерийские (ЦФО) - контрабандой и сбытом наркотиков.

Другой негативной тенденцией является консолидация российских организованных преступных формирований (ОПФ) с аналогичными зарубежными организациями <6>, формирующая на территории РФ самостоятельный сегмент транснациональной организованной преступности. По данным МВД России, за период с 1991 по 2002 г. число ОПФ с международными связями увеличилось в три раза (с 75 до 220). При этом заметно расширилась и география их связей: с 29 до 58 стран <7>.

Объективно оценивая результаты деятельности правоохранительных органов по борьбе с транснациональной организованной преступностью в целом, приходится признать, что они остаются все еще неадекватными складывающейся криминальной ситуации. Так, за период с 2003 по 2005 г. число зарегистрированных преступлений, совершенных ОПФ со связями в странах СНГ, сократилось почти в 1,5 раза, а в дальнем зарубежье - в 30 раз. При этом количество выявленных лиц, совершивших преступления в составе таких ОПФ, уменьшилось в 1,7 и 4,7 раза соответственно <8>.