земельный надзор. 1. Надзор и контроль понятие и отличия Сущность надзора и контроля
 Скачать 34.76 Kb.
|
|
1. Надзор и контроль: понятие и отличия Сущность надзора и контроля: Надзор и контроль— два универсальных средства обеспечения законности в государственном управлении. Понятие контроля: Контрольпредставляет собой систему наблюдения над деятельностью и корректировки поведения подконтрольных объектов в целях соответствия их деятельности установленным нормам права и целям осуществляемой деятельности. Понятие надзора: Надзор заключается в создании системы проверки соблюдения закона в процессе осуществления различных видов деятельности с последующим инициированием процедуры привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства. Термины «надзор» и «контроль» тождественны. Надзор, осуществляемый органами государственного управления, представляет собой разновидность контроля. Термины «надзор» и «контроль» самостоятельные. Законодательство о контроле и надзоре: В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 23 декабря 2005 г. № 1522) понятия «надзор» и «контроль» никак не разделяются (как нет и прямых указаний на их синонимичность), но, несмотря на это, очевидно, что законодательство все-таки разделяет надзор и контроль, употребляя тот или иной термин применительно к различным управленческим ситуациям. Так, уже в целом ряде подзаконных актов, принятых для исполнения Указа № 314, эти понятия разграничиваются, причем в достаточно бессистемном порядке. Сходства и различия: Контроль является средством обеспечения законности, применяемым в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры производятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий. Надзор осуществляется, как правило, в отношении неподконтрольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов. Таким образом, между указанными средствами существует целый ряд принципиальных различий, в том числе: наличие или отсутствие отношений ведомственной подчиненности (при контроле присутствуют, при надзоре — нет); возможность вмешательства в деятельность подконтрольного (поднадзорного) субъекта (при надзоре такая возможность отсутствует); возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур (такая возможность характерна для контроля); возможность проверки целесообразности и эффективности осуществленных мероприятий (также характерна для контрольных процедур); плановость проверочных мероприятий (также характерна для контроля). Государственный земельный надзор - это система мер, проводимых органами государственной власти Российской Федерации, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области использования и охраны земель. 2. Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами. Надзор осуществляется в отношении земель, земельных участков, частей земельных участков. 3. Задача: На основании Приказа от 06.05.2021 № 26 с 12.05.2021 по 06.06.2021 Росреестром проведена плановая выездная проверка ОАО «Лучик». В ходе проведения проверки в отношении ОАО были установлены нарушения. Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки № 26 от 15.05.20121. В ходе проведения выездной проверки государственным инспектором Росреестра в отношении ОАО был составлен протокол об административном правонарушении №26/2-К от 12.05.2021в связи с выявленным нарушением. Госинспектором 15.05.2021 вынесено Предписание № 26/2-К с требованием, принять меры по устранению правонарушения. Постановлением от 15.05.2021 № 26/2-К в отсутствие законного представителя, ОАО было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. Срок проведения проверки 50 рабочих часов предметом проверки является соблюдение обязательным требований, установленных нормативными правовыми актами. С копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки ознакомлен директор ОАО, что подтверждается отметкой о получении приказа. Уполномоченный представитель ОАО присутствовал при проведении проверки. Акт проверки был представителю Общества предоставлен для ознакомления. Вопросы: 1. Какими нормативными правовыми актами определены полномочия Росреестра как органа осуществляющего государственный земельный надзор? 2.Как проверяются полномочия должностного лица Росреестра на составление протокола об административном правонарушении от 15.05.2021 №26/2-К и вынесение постановления об административном правонарушении. 3. Укажите общие требования к организации и порядку проведения проверок. 4. Укажите основания для проведения внеплановой проверки. 5. В какой форме проводится внеплановая проверка. 6. Обязаны ли уведомить лиц, в отношении которых проводятся внеплановые проверки. Если да, то в каком порядке? 7. На основании какого акта проводится внеплановая проверка. 8. Укажите срок проведения внеплановой проверки. Можно ли превысить установленный срок? 9. Какие требования установлены к акту проверки? Ответьте на поставленные вопросы и ДАЙТЕ ОЦЕНКУ ДЕЙСТВИЯМ РОСРЕЕСТРА Ответы: Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного надзора: Конституция Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Земельный кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 № 172 –ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципального контроля» Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 «О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года» Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии» Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Постановление Правительства РФ от 18.09.2013 № 821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка,предоставленного государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), при его ненадлежащем использовании» Приказ Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Приказ Генпрокуратуры России от 11.08.2010 № 313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Приказ Минэкономразвития России от 25.09.2017 № 478 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» Приказ Росреестра от 17.11.2021 № П/0521 «Об утверждении индикативных показателей, применяемых при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)» Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» Градостроительный кодекс Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 11.06.2003 № 74 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Федеральный закон от 04.12.2006 № 201 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 2. Как проверяются полномочия должностного лица Росреестра на составление протокола об административном правонарушении от 15.05.2021 №26/2-К и вынесение постановления об административном правонарушении? Приказ Управления об уполномоченных лицах на осуществление ГЗН, Удостоверение государственного инспектора по использованию и охране земель, Приказ, Решение о назначении уполномоченных лиц на проведение КНМ. 3. Общие требования к организации и порядку проведения проверок: Проведение Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении земельных участков в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 3 года и не реже чем один раз в 6 лет; для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем один раз в 5 лет и не реже чем один раз в 6 лет. В отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся. Принятие решения об отнесении земельных участков к категории низкого риска не требуется. В ежегодные планы плановых контрольных (надзорных) мероприятий подлежат включению контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов земельных отношений, принадлежащих на праве собственности, праве (постоянного) бессрочного пользования или ином праве, а также используемых на праве аренды гражданами и юридическими лицами, для которых в году реализации ежегодного плана истекает период времени с даты окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия, который установлен для объектов земельных отношений, отнесенных к категории: среднего риска, - не менее 3 лет; умеренного риска, - не менее 5 лет. В случае если ранее плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельных участков не проводились, в ежегодный план подлежат включению земельные участки после истечения одного года с даты возникновения у юридического лица или гражданина права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования или иного права на такой земельный участок. 4. Основания для проведения внеплановой проверки: Внеплановая проверка может быть назначена, если Росреестр имеет информацию о нарушениях использования земли (например, по итогам административного обследования, предписаний прокурора или обращений граждан) или же если истек срок предписания, которое собственник должен был выполнить. О проведении плановой проверки должны уведомлять не мене чем за три дня, о внеплановой — за сутки. 5. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. При не достижении цели документарной проверки составляется акт проверки и выносится распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки. 6. О проведении внеплановой проверки должны уведомлять не мене чем — за сутки. Заверенная печатью Росреестра (территориального органа) копия приказа (распоряжения) о проведении внеплановой выездной проверки вручается под подпись должностным лицом законному представителю юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, либо индивидуальному предпринимателю, гражданину, либо их уполномоченным представителям одновременно с предъявлением служебного удостоверения. 7. В приказе (распоряжении) о проведении внеплановой проверки указываются сведения, предусмотренные пунктом 51 Административного регламента. В случае проведения внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 43 Административного регламента, указываются сведения об индикаторах риска нарушения обязательных требований. 8. Срок проведения выездной или документарной проверки (плановой или внеплановой) в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней. 9. Результатом проведения административной процедуры является составление акта проверки, вручение его проверяемому лицу (его представителю) или его направление в адрес проверяемого лица. Способом фиксации выполнения административной процедуры является акт проверки с отметкой о его вручении (направлении) проверяемому лицу. ОЦЕНКА ДЕЙСТВИЯМ РОСРЕЕСТРА: Так как действия Росреестра не оспорены (хотя имеются нарушения) полномочий давать оценку не имею. |