Контрольная Конституционное право. 1. Народовластие и основные формы его осуществления в Российской Федерации. Единство представительной и прямой демократии. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ
 Скачать 74 Kb.
|
|
1. Народовластие и основные формы его осуществления в Российской Федерации. Единство представительной и прямой демократии. «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ» (ч.1 Статья 3 Конституции РФ). Народовластие - принадлежность всей власти народу и свободное осуществление народом этой власти в соответствии с его суверенной волей и интересами. Принцип народовластия является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону» (ч. 4 Статья 3 Контитуции РФ) Народ осуществляет свою власть непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная демократия). Непосредственная (прямая) демократия - форма непосредственного волеизъявления народа или групп населения по вопросам государственного или местного значения. Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии:
Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в РФ проводятся на основе: всеобщего; равного; тайного голосования. В зависимости от содержания институты прямой демократии могут быть: способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум) или формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но необязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д. Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии: 1 - высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума ФС РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы и т. д.); 2 - единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе РФ, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов и т. д.). Государственная власть осуществляется на уровне Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти составляют единую систему. Среди органов государственной власти важнейшее значение имеют те, которые избираются непосредственно гражданами - представительные органы, состоящие из депутатов, а также выборные должностные лица. Государственные органы, которые не избираются гражданами, формируются другими государственными органами. На федеральном уровне гражданами РФ избираются Президент РФ и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. На уровне субъекта РФ гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, избираются высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) и депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти. В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление осуществляется жителями муниципального образования непосредственно (на местном референдуме, на муниципальных выборах), а также через органы местного самоуправления наличие выборных органов местного самоуправления в муниципальном образовании является обязательным. Местное самоуправление является формой публичной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяются представительства народа различных степеней: - органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.); - органы, образуемые представительными органами первой степени (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека); - органы, формируемые представительными органами второй степени (Счетная палата и др.) и т. д. К формам косвенного народовластия относятся: 1 - обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства; 2 - народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ; 3 - участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан; 4 - индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам. 2. Конституционное регулирование основных институтов прямого (непосредственного) народовластия в Российском государстве. Непосредственное народовластие - это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии: 1 - референдум; 2 - выборы; 3 - мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т.п.; 4 - народная правотворческая инициатива в органы местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума; 5 - индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления. Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Впервые понятие всенародного опроса появилось в Конституции СССР 1936 года - в ст. 49 указывалось, что «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик». Единственный в СССР всесоюзный референдум состоялся 17 марта 1991 года по вопросу сохранения Союза Советских Социалистических Республик. В тот же день - 17 марта 1991 года прошёл первый всероссийский референдум о введении поста президента Российской Федерации. 25 апреля 1993 года, во время противостояния президента и Верховного Совета Российской Федерации, прошёл референдум по вопросам доверия народа к действующему президенту и Верховному Совету РФ. 12 декабря 1993 года, одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции России. В голосовании участвовало 54,79% избирателей, из них 58,42% поддержало новый Основной закон, который действует по настоящее время. В соответствии с Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ст. 1 «Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения». Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референдум. Так в соответствии со ст. 3 Закона «О референдуме РФ» на референдум Российской Федерации в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. На референдум не могут выноситься вопросы: 1 - об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации; 2 - о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3 - об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4 - о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5 - об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6 - о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7 - о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты; 8 - о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 9 - об амнистии и о помиловании. Референдумы бывают нескольких видов: 1. В зависимости от содержания законодательного проекта различают референдумы: - конституционные; - объективные. 2. По территориальному признаку референдумы делятся на: - общероссийские; - референдумы субъекта России; - местные. 3. Выделяют также референдумы: - обязательные (прямо указанные в Конституции); - факультативные (вынесение которых на референдум не обязательно). Другой формой непосредственной демократии являются выборы. Демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления России являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Выборы - это участие граждан в осуществлении власти народа путем выдвижения из своей среды представителей для выполнения в государственных органах и органах местно самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти. Выборы в нашей стране - это выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, выборы в органы государственной власти субъектов РФ, а также выборы в выборные органы местного самоуправления; действия граждан РФ, избирательных объединений, избирательных комиссий и органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Выборы в РФ осуществляются в соответствии с определенными принципами: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредственность избрания депутатов и тайна голосования, обеспечивающая свободу волеизъявления избирателей на выборах. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослые граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выборах. Равное избирательное право - это участие граждан на выборах «на равных основаниях», то есть когда все избиратели имеют равные права и обязанности. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов непосредственно. Тайное голосование - обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Выборы также могут быть всеобщими (выборы Президента РФ) и частичными (когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов). Кроме этого, выборы могут быть очередные (проводимые в установленные законом сроки), внеочередные (например, при досрочном роспуске парламента или отставке президента), повторные (когда выборы не дали результатов и возникает необходимость проведения второго тура). Есть еще выборы альтернативные, предполагающие выдвижение в каждом избирательном округе не менее двух кандидатов, из них в последующем осуществляется выбор, и безальтернативные, когда может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы, как и референдум, представляют собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии в нашей стране. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. 3. Конституционные гарантии прямого народовластия в Российской Федерации. Процесс осуществления власти Российского народа необходимо требует гарантии его обеспечения. В науке различают объективные, то есть социально-политические гарантии и специальные правовые гарантии. К социально-политическим гарантиям прямого народовластия в Российском государстве относится общественно-политический строй и роль Президента РФ (о чем говорит ч. 2 ст. 80 Конституции РФ) в реализации власти народа. Все дело в том, что социально-политические гарантии власти народа сами по себе не могут в должной мере обеспечить эффективное осуществление народовластия и требуют специальных гарантий. Последние выступают как дополняющие объективные гарантии, они расширяют рамки действия объективных гарантий. Природа, характер, социальная сущность специальных гарантий определяется объективными гарантиями, но специальные гарантии в свою очередь действуют более непосредственно. Под специальными гарантиями народовластия понимаются особые правовые средства, обеспечивающие реальное осуществление прямого народовластия в Российском государстве. Право само гарантирует фактическое осуществление этой власти. По Конституции РФ граждане РФ имеют следующие социально-политические права: - собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия; - участвовать в управлении делами государства как непосредственно так и через своих представителей; - избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; - обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; - получать информацию, если она не является государственной тайной; - объединяться, создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдуме Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме, а также права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами, а также в органы местного самоуправления. Эти гарантии закон определяет как: "правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Конституцией права лишь декларируются. В советские времена нормы конституций, закрепляющие институты прямого народовластия, являлись конституционно-правовыми гарантиями власти народа. Правовыми средствами обеспечения прямого народовластия в советском государстве являлись: 1 - обязанность отчетности депутата и Совета перед избирателями; 2 - право запроса депутатов; 3 - конституционный контроль и конституционный надзор Кроме того, к правовым гарантиям прямого народовластия относился и демократический порядок отзыва депутатов Совета, детально регламентируемый законами о порядке отзыва депутатов, что в современном законодательстве отсутствует. На сегодняшний день существует лишь конституционный контроль и конституционный надзор, осуществляемый Конституционным судом РФ, о чем говорится в Конституции РФ и Федеральном Конституционном законе «О Конституционном суде РФ». Конституционный надзор представляет собой самостоятельную форму правовой охраны Конституции. Как правило, конституционный надзор носит предварительный, консультативный характер. Система правовой охраны Конституции РФ имеет важное значение в обеспечении стабильного развития общества, цивилизованным урегулировании возникающих конфликтов, защите основных прав и свобод граждан. Список использованной литературы и источников Нормативно-правовые акты
Научная, учебная, справочно-информационная литература
|