право социального оьеспечения. Право-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г.. Право социального обеспечения
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
1 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический институт Г.Г. ПАШКОВА ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Учебное пособие Томск Издательский Дом Томского государственного университета 2018 2 УДК 349.3(075. 8) ББК 67.405 П22 Серия основана в 2014 г. Пашкова Г.Г. П22 Право социального обеспечения : учебное пособие. – Томск : Издательский Дом Томского государственного университета. 2018. – 160 с. – (Библиотека магистранта) ISBN 978-5-94621-679-1 ISBN (отд. кн.) Учебное пособие по учебной дисциплине «Право социального обеспе- чения» подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и учебной программы дисциплины. Издание содержит теоретический и практический разделы: планы семинарских занятий, задачи и другие методические материалы. Материалы учебного пособия основаны на действующем законодатель- стве о социальном обеспечении с учетом всех его изменений и предназна- чены для студентов всех форм обучения, преподавателей, практических работников и граждан, интересующихся состоянием правового регулиро- вания социального обеспечения населения в Российской Федерации. УДК 349.3(075.8) ББК 67.405 Рецензенты: В.С. Аракчеев, кандидат юридических наук, доцент; Р.Р. Назметдинов, кандидат юридических наук, доцент ISBN 978-5-94621-679-1 ISBN (отд. кн.) © Пашкова, Г.Г, 2018 © Томский государственный университет, 2018 3 ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Теоретический раздел .......................................................... 5 Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения ................................ 5 1.1. Понятие и сущность социального обеспечения ................. 5 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения ............................................................ 8 1.3. Цели, задачи и функции права социального обеспечения .................................................. 9 1.4. Предмет, метод и система права социального обеспечения ................................................ 11 Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения .................................................... 14 2.1. Принципы права социального обеспечения ..................... 14 2.2. Источники права социального обеспечения ..................... 16 Тема 3. Правоотношения в праве социального обеспечения .............................................................. 18 3.1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ................................................... 18 3.2. Субъекты правоотношений ................................................ 20 3.3. Основания возникновения и содержание правоотношений ................................................. 22 Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения ......................... 25 4.1. Понятие и классификация стажа ........................................ 25 4.2. Страховой стаж .................................................................... 27 4.3. Специальный стаж (выслуга лет) ....................................... 29 4.4. Исчисление стажа ................................................................ 30 4.5. Подтверждение стажа ......................................................... 32 Тема 5. Пенсионное право ............................................................. 35 5.1. Общая характеристика пенсионного прав ........................ 35 5.2. Понятие и классификация пенсий ..................................... 37 5.3. Пенсионные правоотношения ............................................ 38 5.4. Исчисление и перерасчет пенсий ....................................... 39 5.5. Пенсии по возрасту ............................................................. 42 4 5.6. Пенсии по инвалидности .................................................... 47 5.7. Пенсии по случаю потери кормильца ............................... 50 5.8. Пенсии за выслугу лет ........................................................ 53 5.9. Пенсионные процедуры ...................................................... 55 Тема 6. Пособия .............................................................................. 61 6.1. Общая характеристика пособий ......................................... 61 6.2. Замещающие пособия ......................................................... 63 6.3. Восполняющие пособия...................................................... 70 6.4. Компенсирующие пособия ................................................ 78 Тема 7. Социальное обслуживание ............................................... 80 7.1. Понятие и принципы социального обслуживания ........... 80 7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг ......... 82 7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг ........ 86 7.4. Социальное обслуживание на дому ................................... 88 7.5. Социальные услуги в стационарной форме ...................... 90 Тема 8. Медицинское обслуживание населения ......................... 91 8.1. Обязательное медицинское страхование .......................... 91 8.2. Права и обязанности застрахованных лиц ........................ 95 8.3. Права и обязанности страхователей и медицинских организаций ...................................................... 97 8.4. Финансирование обязательного медицинского страхования ........................................................ 99 8.5. Принципы охраны здоровья ............................................. 100 8.6. Права пациентов ................................................................ 101 8.7. Виды и формы медицинской помощи ............................. 103 Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения .................... 104 9.1. Понятие, признаки и правовая природа льгот ................ 104 9.2. Классификация льгот ........................................................ 109 Словарь терминов по дисциплине .............................................. 114 2. Практический раздел ....................................................... 121 2.1. Методические рекомендации для подготовки к семинарским занятиям .............................................................. 121 2.2. Планы семинарских занятий ................................................ 124 2.3. Нормативный и вспомогательный материал ...................... 144 2.4. Примерные темы для написания курсовых работ .............. 153 2.5. Перечень вопросов для подготовки к зачету ...................... 154 5 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения 1.1. Понятие и сущность социального обеспечения Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидно- сти, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обсто- ятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое за- крепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека 1 и Международный пакт об экономических, социальных и культур- ных правах человека и гражданина 2 Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо сле- дует, что государство осуществляет правовое регулирование отно- шений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан 3 Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспече- ние, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, 1 Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. 2 Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. 3 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.). 6 в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных по- требностей. Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость(т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов) 1 Нуждаемость порождается различными причинами: 1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к само- обеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие опреде- ленного места жительства; 2) физиологическими факторами (инвалидность); 3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвы- чайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность); 4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде со- здания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон; 5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными за- конодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и госу- дарством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию. 1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010. С. 423; Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- чеев и др. Томск, 2015. С. 7. 7 Социальное обеспечение преследует две цели: 1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками. 2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (ин- валиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать. Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными 1 . Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов се- мьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предо- ставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги). Социальное обеспечение является алиментарным не столько по- тому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуж- дающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетво- рения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетво- ряться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников. При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социаль- ное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пен- сий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граж- дан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюд- жета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные 1 См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969. С. 22–24. 8 государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства яв- ляются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые ста- новятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоря- жению ими. Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств. Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляе- мая государством в рамках его организационно-финансовой дея- тельности за счет общественных и (или) обобществленных средств 1 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специ- альных фондов, а также управления этими средствами в рамках под- систем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования. Специфические признаки организационно-правовых форм соци- ального обеспечения: 1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется; 2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определен- ного финансового источника; 3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; 4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение. 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 4. 9 Выделяют (по степени централизации) следующие формы соци- ального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные; 3) местные (локальные). Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение: 1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства); 2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные сред- ства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застра- хованному лицу в виде страхового предоставления); 3) смешанная форма. Соотношение права социального обеспечения с другими отрас- лями – трудовым, гражданским, административным, финансовым правом. Отличие от других отраслей: 1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения; 2) доминирование императивных норм; 3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур); 4) специфика субъектного состава. 1.3. Цели, задачи и функции права социального обеспечения Цельправа социального обеспечения – использование правового механизма для достижения благополучного существования нужда- ющихся в пределах стандартов, определяемых государством от имени общества, которые обеспечивают достойный человека жизненный уровень. К числу задач права социального обеспечения отрасли относятся: 1) эффективная защита прав и законных интересов субъектов со- циально-обеспечительных отношений; 2) профилактика и предотвращение состояний нуждаемости, раз- витие и стимулирование способностей граждан к самообеспечению; 3) типизация состояний нуждаемости; 10 4) стандартизация алиментарных потребностей нуждающихся с учетом характера состояния нуждаемости; 5) установление адекватных мер государственного реагирования на состояние нуждаемости, необходимых и достаточных для их преодоления; 6) повышение покупательной способности денежных предостав- лений в связи с инфляционными процессами; 7) обеспечение равных возможностей для доступа к социально- обеспечительным предоставлениям; 8) правовое регулирование отношений по аккумулированию и расходованию средств фондов социального обеспечения; 9) правовое регулирование отношений, возникающих между государственными органами по организации функционирования системы социального обеспечения 1 Функции права социального обеспечения Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию 2 , но наиболее оптимальным яв- ляется выделение следующих функций: 1) основная – демографическая, поскольку существование госу- дарства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния, и обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является пря- мой обязанностью государства, которое признало себя социальным; 2) социально-политическая; суть этой функции в том, что каче- ственное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества к государственным институтам, нормализует обстановку в обще- ственной жизни и, как следствие, отражается на состоянии эконо- мики (обеспечивает социальный покой в обществе); 3) защитная (превентивно-гарантийная) – борьба с бедностью, охрана здоровья граждан, оказание помощи семьям с детьми, реа- лизация интересов людей пожилого возраста и инвалидов. 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 53. 2 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник. М., 2002. С. 21–22; Право социального обеспечения : учеб. пособие / под ред. К.Н. Гу- сова. М., 2000. С. 10–11. 11 1.4. Предмет, метод и система права социального обеспечения Предмет права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений: 1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения (пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отно- шения, тесно связанные с материальными, суть которых заключа- ется в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов. 2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспе- чительными: а) по формированию (аккумулированию) средств фондов соци- ального обеспечения, их управлению и инвестированию; б) между государственными органами (учреждениями) по орга- низации функционирования системы социального обеспечения 1 Процедурные отношения бывают двух видов: 1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предо- ставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением орга- ном социального обеспечения и принятием решения по конкретному случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и само- стоятельного значения вне связи с материальными отношениями не имеют. 2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения или подтверждения права на отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.). Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разреше- нию споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров в области социального обеспечения, не входят в предмет данной от- расли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами гражданско-процессуального и административного права. 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 59. 12 Метод права социального обеспечения – совокупность специ- фических приемов и способов, используемых при регламентации отношений, включаемых в предмет права социального обеспече- ния. Это метод публичных (социально-алиментарных) обяза- тельств 1 Оригинальность и самостоятельность этого метода выражается: 1) во всеобщности и объективной дифференциации данных обя- зательств; 2) в законодательном установлении оснований их возникнове- ния (юридических фактов); 3) в бесспорном исполнении перед обществом; 4) в недопустимости одностороннего отказа со стороны государ- ства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены. Таким образом, метод права социального обеспечения характе- ризуется: 1) сохранением алиментарности; 2) относительной стабильностью системы юридических фактов, порождающих соответствующие правоотношения; 3) единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Норма права социального обеспечения – исходящее от государ- ства и обеспечиваемое системой принудительных мер, общеобяза- тельное, формально определенное правило поведения, направлен- ное на регулирование социально-обеспечительных и непосред- ственно связанных с ними отношений 2 Отличительные особенности этих норм: 1) как правило, они исходят непосредственно от государства; 2) особенность структуры норм права социального обеспечения – существование абстрактных санкций, которые носят правовосста- новительный характер. Право социального обеспечения имеет в своей структуре Общую и Особенную части. 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 65. 2 Там же. С. 68. 13 К элементам структуры Общей части следует отнести: 1) основной институт – нормы, отражающие предмет, метод, цели, задачи и принципы, юридический механизм обеспечения прав и обязанностей субъектов, включая формы, средства и способы за- щиты их прав и интересов, понятия и категории; 2) институт правосубъектности – нормы, закрепляющие виды и правовой статус нуждающихся, общие условия приобретения ими социально-обеспечительной правоспособности и дееспособности, статус органов социального обеспечения; 3) институт финансовой системы социального обеспечения вклю- чает нормы, регламентирующие отношения по аккумулированию, управлению финансовыми ресурсами, а также их распределению для целей права социального обеспечения; 4) институт оснований и условий социального обеспечения (юри- дических фактов) – нормы, устанавливающие обстоятельства, с ко- торыми связываются возникновение, изменение или прекращение социально-обеспечительных правоотношений, а также процедурные нормы об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 5) институт социально-обеспечительных предоставлений – нормы, закрепляющие виды и признаки, юридические определения указан- ных категорий, их структуру; 6) институт коллизионного регулирования включает норматив- ные положения технико-юридического характера, касающиеся сферы, пределов и условий действия норм по юридической силе, компетенции нормотворческого органа, во времени, в простран- стве, по кругу лиц, а также закрепляющие порядок применения тех или иных норм в случае возникновения правовых коллизий 1 Нормы Особенной части закрепляют частные основания и условия, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а также права и обязанности субъектов и процедура реализации права на отдельные виды предоставлений. Особенная часть состоит из следующих блоков правовых норм: 1) о пенсионном обеспечении; 2) об обеспечении пособиями; 1 Агашев Д.В. Коллизионные проблемы в праве социального обеспечения России. Томск, 2005. 14 3) о социально-обеспечительных льготах; 4) о социально-обеспечительных компенсациях; 5) о социально-обеспечительных услугах. |