Главная страница
Навигация по странице:

  • УДК 349.3(075. 8) ББК 67.405 П22 Серия основана в 2014 г. Пашкова Г.Г. П22

  • ISBN 978-5-94621-679-1 ISBN (отд. кн.)

  • УДК 349.3(075.8) ББК 67.405 Рецензенты

  • ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Теоретический раздел

  • 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения 1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

  • 1.2. Организационно-правовые формы

  • Функции права социального обеспечения

  • 1.4. Предмет, метод и система

  • Метод права социального обеспечения

  • Норма права социального обеспечения

  • право социального оьеспечения. Право-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г.. Право социального обеспечения


    Скачать 1.14 Mb.
    НазваниеПраво социального обеспечения
    Анкорправо социального оьеспечения
    Дата23.02.2023
    Размер1.14 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаПраво-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г..pdf
    ТипУчебное пособие
    #952283
    страница1 из 12
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

    1
    НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ
    ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
    Юридический институт
    Г.Г. ПАШКОВА
    ПРАВО
    СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
    Учебное пособие
    Томск
    Издательский Дом Томского государственного университета
    2018

    2
    УДК 349.3(075.
    8)
    ББК 67.405
    П22
    Серия основана в 2014 г.
    Пашкова Г.Г.
    П22 Право социального обеспечения : учебное пособие. –
    Томск : Издательский Дом Томского государственного университета. 2018. – 160 с. – (Библиотека магистранта)
    ISBN 978-5-94621-679-1
    ISBN (отд. кн.)
    Учебное пособие по учебной дисциплине «Право социального обеспе- чения» подготовлено с учетом требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и учебной программы дисциплины. Издание содержит теоретический и практический разделы: планы семинарских занятий, задачи и другие методические материалы.
    Материалы учебного пособия основаны на действующем законодатель- стве о социальном обеспечении с учетом всех его изменений и предназна- чены для студентов всех форм обучения, преподавателей, практических работников и граждан, интересующихся состоянием правового регулиро- вания социального обеспечения населения в Российской Федерации.
    УДК 349.3(075.8)
    ББК 67.405
    Рецензенты:
    В.С. Аракчеев, кандидат юридических наук, доцент;
    Р.Р. Назметдинов, кандидат юридических наук, доцент
    ISBN 978-5-94621-679-1
    ISBN (отд. кн.)
    © Пашкова, Г.Г, 2018
    © Томский государственный университет, 2018

    3
    ОГЛАВЛЕНИЕ
    1. Теоретический раздел .......................................................... 5
    Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы права социального обеспечения ................................ 5 1.1. Понятие и сущность социального обеспечения ................. 5 1.2. Организационно-правовые формы социального обеспечения ............................................................ 8 1.3. Цели, задачи и функции права социального обеспечения .................................................. 9 1.4. Предмет, метод и система права социального обеспечения ................................................ 11
    Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения .................................................... 14 2.1. Принципы права социального обеспечения ..................... 14 2.2. Источники права социального обеспечения ..................... 16
    Тема 3. Правоотношения в праве социального обеспечения .............................................................. 18 3.1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению ................................................... 18 3.2. Субъекты правоотношений ................................................ 20 3.3. Основания возникновения и содержание правоотношений ................................................. 22
    Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения ......................... 25 4.1. Понятие и классификация стажа ........................................ 25 4.2. Страховой стаж .................................................................... 27 4.3. Специальный стаж (выслуга лет) ....................................... 29 4.4. Исчисление стажа ................................................................ 30 4.5. Подтверждение стажа ......................................................... 32
    Тема 5. Пенсионное право ............................................................. 35 5.1. Общая характеристика пенсионного прав ........................ 35 5.2. Понятие и классификация пенсий ..................................... 37 5.3. Пенсионные правоотношения ............................................ 38 5.4. Исчисление и перерасчет пенсий ....................................... 39 5.5. Пенсии по возрасту ............................................................. 42

    4 5.6. Пенсии по инвалидности .................................................... 47 5.7. Пенсии по случаю потери кормильца ............................... 50 5.8. Пенсии за выслугу лет ........................................................ 53 5.9. Пенсионные процедуры ...................................................... 55
    Тема 6. Пособия .............................................................................. 61 6.1. Общая характеристика пособий ......................................... 61 6.2. Замещающие пособия ......................................................... 63 6.3. Восполняющие пособия...................................................... 70 6.4. Компенсирующие пособия ................................................ 78
    Тема 7. Социальное обслуживание ............................................... 80 7.1. Понятие и принципы социального обслуживания ........... 80 7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг ......... 82 7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг ........ 86 7.4. Социальное обслуживание на дому ................................... 88 7.5. Социальные услуги в стационарной форме ...................... 90
    Тема 8. Медицинское обслуживание населения ......................... 91 8.1. Обязательное медицинское страхование .......................... 91 8.2. Права и обязанности застрахованных лиц ........................ 95 8.3. Права и обязанности страхователей и медицинских организаций ...................................................... 97 8.4. Финансирование обязательного медицинского страхования ........................................................ 99 8.5. Принципы охраны здоровья ............................................. 100 8.6. Права пациентов ................................................................ 101 8.7. Виды и формы медицинской помощи ............................. 103
    Тема 9. Льготы в праве социального обеспечения .................... 104 9.1. Понятие, признаки и правовая природа льгот ................ 104 9.2. Классификация льгот ........................................................ 109
    Словарь терминов по дисциплине .............................................. 114
    2. Практический раздел ....................................................... 121 2.1. Методические рекомендации для подготовки к семинарским занятиям .............................................................. 121 2.2. Планы семинарских занятий ................................................ 124 2.3. Нормативный и вспомогательный материал ...................... 144 2.4. Примерные темы для написания курсовых работ .............. 153 2.5. Перечень вопросов для подготовки к зачету ...................... 154

    5
    1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
    Тема 1. Предмет, метод, система, функции и принципы
    права социального обеспечения
    1.1. Понятие и сущность социального обеспечения
    Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидно- сти, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обсто- ятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое за- крепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека
    1
    и Международный пакт об экономических, социальных и культур- ных правах человека и гражданина
    2
    Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо сле- дует, что государство осуществляет правовое регулирование отно- шений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан
    3
    Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспече- ние, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что,
    1
    Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН
    10 декабря 1948 г.
    2
    Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией
    2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.
    3
    Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 де- кабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.).

    6 в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию?
    Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных по- требностей.
    Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость(т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов)
    1
    Нуждаемость порождается различными причинами:
    1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к само- обеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие опреде- ленного места жительства;
    2) физиологическими факторами (инвалидность);
    3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвы- чайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);
    4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде со- здания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;
    5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными за- конодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и госу- дарством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию.
    1
    См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2010.
    С. 423; Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Арак- чеев и др. Томск, 2015. С. 7.

    7
    Социальное обеспечение преследует две цели:
    1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи
    (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.
    2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (ин- валиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.
    Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными
    1
    . Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов се- мьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предо- ставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).
    Социальное обеспечение является алиментарным не столько по- тому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуж- дающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетво- рения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетво- ряться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников.
    При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социаль- ное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пен- сий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются
    общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граж- дан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюд- жета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные
    1
    См.: Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР : курс лекций. М., 1969.
    С. 22–24.

    8 государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства яв- ляются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые ста- новятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоря- жению ими.
    Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств.
    Социальное обеспечение – система отношений алиментарного
    характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся
    по закрепленным законодательством нормативам, осуществляе-
    мая государством в рамках его организационно-финансовой дея-
    тельности за счет общественных и (или) обобществленных
    средств
    1
    1.2. Организационно-правовые формы
    социального обеспечения
    Организационно-правовая форма социального обеспечения – это система способов аккумулирования и распределения средств специ- альных фондов, а также управления этими средствами в рамках под- систем бюджетного (государственного) социального обеспечения и обязательного социального страхования.
    Специфические признаки организационно-правовых форм соци- ального обеспечения:
    1) способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых оно предоставляется;
    2) круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определен- ного финансового источника;
    3) виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;
    4) система органов, осуществляющих социальное обеспечение.
    1
    Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 4.

    9
    Выделяют (по степени централизации) следующие формы соци- ального обеспечения: 1) централизованные; 2) региональные;
    3) местные (локальные).
    Централизованные формы, в свою очередь, подразделяются на обеспечение:
    1) за счет бюджетных средств – налогов (невозвратные средства);
    2) за счет обязательного социального страхования (пенсионное, социальное, медицинское) – страховых взносов (возвратные сред- ства: при наступлении страховых случаев они возвращаются застра- хованному лицу в виде страхового предоставления);
    3) смешанная форма.
    Соотношение права социального обеспечения с другими отрас- лями – трудовым, гражданским, административным, финансовым правом.
    Отличие от других отраслей:
    1) отсутствие, как правило, между сторонами правоотношений равенства, а также власти и подчинения;
    2) доминирование императивных норм;
    3) основания возникновения (как правило, нужен фактический состав при обязательном соблюдении установленных процедур);
    4) специфика субъектного состава.
    1.3. Цели, задачи и функции
    права социального обеспечения
    Цельправа социального обеспечения – использование правового
    механизма для достижения благополучного существования нужда-
    ющихся в пределах стандартов, определяемых государством от
    имени общества, которые обеспечивают достойный человека
    жизненный уровень.
    К числу задач права социального обеспечения отрасли относятся:
    1) эффективная защита прав и законных интересов субъектов со- циально-обеспечительных отношений;
    2) профилактика и предотвращение состояний нуждаемости, раз- витие и стимулирование способностей граждан к самообеспечению;
    3) типизация состояний нуждаемости;

    10 4) стандартизация алиментарных потребностей нуждающихся с учетом характера состояния нуждаемости;
    5) установление адекватных мер государственного реагирования на состояние нуждаемости, необходимых и достаточных для их преодоления;
    6) повышение покупательной способности денежных предостав- лений в связи с инфляционными процессами;
    7) обеспечение равных возможностей для доступа к социально- обеспечительным предоставлениям;
    8) правовое регулирование отношений по аккумулированию и расходованию средств фондов социального обеспечения;
    9) правовое регулирование отношений, возникающих между государственными органами по организации функционирования системы социального обеспечения
    1
    Функции права социального обеспечения
    Мнения ученых по данному вопросу различны как по числу функций, так и по их наименованию
    2
    , но наиболее оптимальным яв- ляется выделение следующих функций:
    1) основная – демографическая, поскольку существование госу- дарства напрямую зависит от народонаселения, его благосостояния, и обеспечение за счет общества нуждающихся граждан является пря- мой обязанностью государства, которое признало себя социальным;
    2) социально-политическая; суть этой функции в том, что каче- ственное социальное обеспечение гарантирует лояльность общества к государственным институтам, нормализует обстановку в обще- ственной жизни и, как следствие, отражается на состоянии эконо- мики (обеспечивает социальный покой в обществе);
    3) защитная (превентивно-гарантийная) – борьба с бедностью, охрана здоровья граждан, оказание помощи семьям с детьми, реа- лизация интересов людей пожилого возраста и инвалидов.
    1
    Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 53.
    2
    Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России : учебник. М.,
    2002. С. 21–22; Право социального обеспечения : учеб. пособие / под ред. К.Н. Гу- сова. М., 2000. С. 10–11.

    11
    1.4. Предмет, метод и система
    права социального обеспечения
    Предмет права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений:
    1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения
    (пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отно- шения, тесно связанные с материальными, суть которых заключа- ется в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов.
    2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспе- чительными: а) по формированию (аккумулированию) средств фондов соци- ального обеспечения, их управлению и инвестированию; б) между государственными органами (учреждениями) по орга- низации функционирования системы социального обеспечения
    1
    Процедурные отношения бывают двух видов:
    1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предо- ставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением орга- ном социального обеспечения и принятием решения по конкретному случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и само- стоятельного значения вне связи с материальными отношениями не имеют.
    2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения или подтверждения права на отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.).
    Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разреше- нию споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров в области социального обеспечения, не входят в предмет данной от- расли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами гражданско-процессуального и административного права.
    1
    Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 59.

    12
    Метод права социального обеспечения – совокупность специ- фических приемов и способов, используемых при регламентации отношений, включаемых в предмет права социального обеспече- ния. Это метод публичных (социально-алиментарных) обяза- тельств
    1
    Оригинальность и самостоятельность этого метода выражается:
    1) во всеобщности и объективной дифференциации данных обя- зательств;
    2) в законодательном установлении оснований их возникнове- ния (юридических фактов);
    3) в бесспорном исполнении перед обществом;
    4) в недопустимости одностороннего отказа со стороны государ- ства в предоставлении социального обеспечения без эквивалентной замены.
    Таким образом, метод права социального обеспечения характе- ризуется:
    1) сохранением алиментарности;
    2) относительной стабильностью системы юридических фактов, порождающих соответствующие правоотношения;
    3) единством целей и механизмов регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения.
    Норма права социального обеспечения – исходящее от государ- ства и обеспечиваемое системой принудительных мер, общеобяза- тельное, формально определенное правило поведения, направлен- ное на регулирование социально-обеспечительных и непосред- ственно связанных с ними отношений
    2
    Отличительные особенности этих норм:
    1) как правило, они исходят непосредственно от государства;
    2) особенность структуры норм права социального обеспечения – существование абстрактных санкций, которые носят правовосста- новительный характер.
    Право социального обеспечения имеет в своей структуре Общую и Особенную части.
    1
    Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 65.
    2
    Там же. С. 68.

    13
    К элементам структуры Общей части следует отнести:
    1) основной институт – нормы, отражающие предмет, метод, цели, задачи и принципы, юридический механизм обеспечения прав и обязанностей субъектов, включая формы, средства и способы за- щиты их прав и интересов, понятия и категории;
    2) институт правосубъектности – нормы, закрепляющие виды и правовой статус нуждающихся, общие условия приобретения ими социально-обеспечительной правоспособности и дееспособности, статус органов социального обеспечения;
    3) институт финансовой системы социального обеспечения вклю- чает нормы, регламентирующие отношения по аккумулированию, управлению финансовыми ресурсами, а также их распределению для целей права социального обеспечения;
    4) институт оснований и условий социального обеспечения (юри- дических фактов) – нормы, устанавливающие обстоятельства, с ко- торыми связываются возникновение, изменение или прекращение социально-обеспечительных правоотношений, а также процедурные нормы об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
    5) институт социально-обеспечительных предоставлений – нормы, закрепляющие виды и признаки, юридические определения указан- ных категорий, их структуру;
    6) институт коллизионного регулирования включает норматив- ные положения технико-юридического характера, касающиеся сферы, пределов и условий действия норм по юридической силе, компетенции нормотворческого органа, во времени, в простран- стве, по кругу лиц, а также закрепляющие порядок применения тех или иных норм в случае возникновения правовых коллизий
    1
    Нормы Особенной части закрепляют частные основания и условия, с которыми связываются возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, а также права и обязанности субъектов и процедура реализации права на отдельные виды предоставлений.
    Особенная часть состоит из следующих блоков правовых норм:
    1) о пенсионном обеспечении;
    2) об обеспечении пособиями;
    1
    Агашев Д.В. Коллизионные проблемы в праве социального обеспечения России.
    Томск, 2005.

    14 3) о социально-обеспечительных льготах;
    4) о социально-обеспечительных компенсациях;
    5) о социально-обеспечительных услугах.
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


    написать администратору сайта