Тема 5 Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма
 Скачать 90.67 Kb.
|
|
Тема 5: Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма 1. Виды жилищного фонда, в котором предоставляются жилые помещения по договору социального найма. Категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования. Категории граждан, которым предоставляются жилые помещения в государственном жилищном фонде социального использования. ВИДЫ: 1. Государственный жилищный фонд; 2. Жилищный фонд муниципалитетов; 3. Жилищный фонд инвесторов (например, строительных компаний); 4. Жилищный фонд общественных организаций; 5. Жилищный фонд коммерческих организаций – по договорам социального найма в частных квартирах и домах, предоставляемых на коммерческой основе. Предоставляются в МЖФСИ: 1. Многодетные семьи 2. Однокомнатные семьи с низким доходом 3. Инвалиды и люди с ограниченными возможностями здоровья 4. Ветераны Великой Отечественной войны и труда 5. Молодые семьи и молодежь без собственного жилья 6. Разведенные и одинокие родители 7. Лица, вынужденные быть на учете в социальной службе 8. Рабочие низкооплачиваемых профессий и безработные 9. Студенты и школьники-сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей 10. Различные группы мигрантов и беженцев. Предоставляются в ГЖФСИ: 1. Многодетные семьи 2. Не имеющие жилья граждане 3. Лица, признанные безнадежно больными или инвалидами III группы 4. Ветераны труда и ветераны Великой Отечественной войны 5. Семьи, в которых один из членов является участником боевых действий 6. Граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию (безработные, низкооплачиваемые работники, и т.д.) 7. Родители-одиночки 8. Вынужденные переселенцы 9. Жертвы насилия в семье и домашнем насилии 10. Жертвы стихийных бедствий. 2. Порядок и основания признания граждан малоимущими. Порядок признания граждан малоимущими устанавливается законодательством каждой страны. Обычно этот порядок включает следующие основания: 1. Низкий уровень дохода. Граждане, чей доход не превышает установленный порог, могут быть признаны малоимущими. 2. Наличие детей. Родители-одиночки или семьи с маленькими детьми могут быть признаны малоимущими, если их доход не позволяет обеспечить нормальные условия жизни детей. 3. Большие расходы на лечение или уход за инвалидом. Люди, которые должны тратить большие деньги на медицинские услуги или уход за инвалидом в семье, могут быть признаны малоимущими. 4. Нетрудоспособность. Люди, которые не могут работать из-за здоровья или других причин, могут быть признаны малоимущими. Для признания граждан малоимущими, часто требуется предоставить документы, подтверждающие наличие вышеуказанных оснований. Обычно, это документы, подтверждающие доход, состав семьи, документы об ухаживании за инвалидом, медицинские документы и т.д. 3. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. СМОТРЕТЬ СТАТЬЮ 51 ЖК 1) Наличие у граждан статуса малоимущих или социально незащищенных групп населения, определенных законодательством; 2) Отсутствие у граждан своего жилья, недостаточное жилищное пространство, плохие условия проживания; 3) Низкий уровень дохода гражданина, когда расходы на содержание жилья превышают 50% дохода семьи; 4) Экстренная ситуация, когда гражданин остался без жилья в связи с пожарами, стихийными бедствиями, подрывом здания или другими обстоятельствами, не зависящими от воли гражданина. Окончательное решение о признании гражданина нуждающимся в жилище принимается местными органами управления жилищно-коммунального хозяйства на основании социально-жилищных норм и муниципальных программ, утверждаемых в соответствии с законодательством и местными условиями. 4. Порядок принятия граждан на жилищный учет. Порядок ведения учета граждан. Порядок принятия граждан на жилищный учет устанавливается законодательством каждой страны. В общем случае, порядок принятия на жилищный учет выглядит следующим образом: 1. Обращение гражданина в органы местного самоуправления (например, управление ЖКХ) 2. Предоставление необходимых документов (паспорт, документы на жилье, документы о регистрации и т.д.) 3. Проверка предоставленных документов и заполнение заявления на принятие на жилищный учет 4. Занесение информации о гражданине в реестр жилищно-коммунального обслуживания 5. Выдача уведомления о принятии на жилищный учет 6. Предоставление граждане таких услуг, как расчет платежей за коммунальные услуги и предоставление социальных льгот (если они предусмотрены законодательством). Порядок ведения жилищного учета граждан установлен Законом Российской Федерации «Об учете граждан в Российской Федерации» и регулируется следующими правилами: 1. Регистрация в новом месте проживания осуществляется в течение 7 дней со дня переезда. Регистрация проводится по месту фактического проживания. 2. Регистрация оформляется в форме местного жилищного учета, который ведется территориальными органами исполнительной власти. 3. Для проведения регистрации необходимо обратиться в территориальный орган исполнительной власти и предъявить документы, подтверждающие факт проживания в новом месте: - паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по предыдущему месту жительства; - документы на право пользования жилыми помещениями (договор аренды, свидетельство о собственности); - документы, подтверждающие право на временное проживание (например, договор подряда на выполнение работ или оказание услуг). 4. В течение 3 дней после проведения регистрации гражданин получает уведомление о постановке на учет. 5. Периодически необходимо подтверждать факт проживания в месте регистрации путем предъявления документов, подтверждающих право на пользование жилыми помещениями. 6. При смене места проживания необходимо провести выписку из жилищного учета. Для этого нужно обратиться в территориальный орган исполнительной власти и подать заявление на выписку. 7. В жилищном учете могут быть указаны такие сведения, как ФИО гражданина, паспортные данные, место проживания, состав семьи и другие данные, которые требуют для разных целей. Обязательность ведения жилищного учета установлена законодательством Российской Федерации. Получение различных документов и услуг на территории России может зависеть от наличия у гражданина местной регистрации. 5. Основания отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия. 1 подвопрос 1. Отсутствие документов, подтверждающих статус нуждающегося в жилье, например, заключения медицинских учреждений о наличии инвалидности или справки о разводе. 2. Неисполнение установленных законом условий для принятия на учет как нуждающегося в жилье, например, отсутствие гражданства РФ или постоянной регистрации на нужном адресе. 3. Наличие долгов по оплате жилищно-коммунальных услуг, которые являются основанием для отказа в предоставлении жилых помещений. 4. Нарушение порядка подачи заявления на учёт как нуждающегося в жилье, например, несоблюдение сроков подачи заявления или предоставление недостоверной или неполной информации. 5. Наличие собственности на жилье, которое соответствует условиям, необходимым для проживания, и не является признаком бездомности или экстренной нужды в жилье. 6. Признание соответствующих категорий граждан не нуждающимися в жилье (например, студенты, работающие люди, семьи с достаточными доходами и т.п.). 2 подвопрос 1. Определение категории граждан. Обычно, такие граждане относятся к категории нуждающихся в жилье и могут быть зарегистрированы в специальных программах и проектах. 2. Оценка жилых условий. Для того чтобы оценить, действительно ли гражданин ухудшил свои жилые условия намеренно, его дом или квартиру могут проверить специалисты. 3. Регистрация на учет. После проведения оценки и установления факта ухудшения жилых условий, гражданин может быть зарегистрирован на учете в соответствующих государственных органах, которые занимаются вопросами жилищного обеспечения и социальной защиты. В целом, принятие на учет граждан, которые намеренно ухудшили свои жилищные условия, предполагает специальное отношение к этой категории граждан и обеспечение им тех социальных услуг и помощи, которые могут помочь им изменить свою жизнь к лучшему. 6. Снятие граждан с жилищного учета: основания и порядок. Основания для снятия граждан с жилищного учета могут быть различными: переезд в другой регион, выезд на постоянное место жительства за пределы России, смерть, усыновление или опека над ребенком, а также отказ от гражданства РФ. Порядок снятия граждан с жилищного учета определяется законом о гражданстве РФ и Правилами проведения регистрационных действий по месту жительства и пребывания на территории РФ. Для снятия с жилищного учета гражданин должен обратиться в орган регистрации и уведомления места жительства по месту регистрации. При этом необходимо предоставить документы, подтверждающие основание для снятия с жилищного учета (например, свидетельство о смерти, решение суда об усыновлении и т.д.). После проверки документов и установления факта соблюдения порядка снятия гражданин с жилищного учета будет исключен из соответствующих реестров и баз данных. 7. Порядок предоставления жилых помещений. Внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений в РФ регулируется законодательством и зависит от нескольких факторов, таких как семейное положение, доходы, наличие детей и т.д. Основные способы получения жилья в РФ: 1. Приобретение жилья на коммерческих условиях (путем покупки готового жилого помещения, участка земли с возможностью строительства жилья). 2. Получение жилья в рамках государственных программ (через участие в жилищной лотерее, участие в Федеральной целевой программе "Жилье для российской семьи", программе "Молодая семья", программе "Жилье для молодых") . 3. Получение жилья от работодателя (для служащих, у которых есть социальные льготы на получение жилья или работодатель предоставляет жилье в рамках социального пакета). 4. Получение жилья по социальной очереди ( для нуждающихся граждан, имеющих право на предоставление жилья от государства). При направлении на социальную очередь гражданин должен иметь ряд документов, подтверждающих его социальное положение. Все виды предоставления жилья регулируются законодательством и требуют выполнения определенных процедур и условий. Внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма в РФ возможно в случае наличия у заявителя социальной потребности и наличия свободных жилых помещений в государственном жилищном фонде или муниципальном жилищном фонде. Органом, ответственным за предоставление жилых помещений по договору социального найма, является государственная или муниципальная жилищная служба. Заявление о внеочередном предоставлении жилого помещения подается заявителем в письменной форме в жилищную службу места его постоянной регистрации. При рассмотрении заявления учитываются такие факторы, как количество зарегистрированных в заявлении членов семьи, состав их доходов, размер имеющихся у заявителя задолженностей по оплате жилья и коммунальных услуг, наличие инвалидности в семье и другие социально-экономические факторы. По результатам рассмотрения заявления заявителю может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, если он соответствует установленным требованиям и имеются свободные жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде. 8. Требования, предъявляемые к жилому помещению, предоставляемому по договору социального найма. Размер жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Размер жилого помещения, предоставляемого гражданам, имеющим в собственности жилое помещение и гражданам, ухудшившим свои жилищные условия. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в Российской Федерации, должно соответствовать определенным требованиям и стандартам: 1. Безопасность и комфорт жильцов. Жилое помещение должно обеспечивать безопасное и комфортное проживание жильцов. Наличие необходимых условий для жизни и здоровья, таких как чистая питьевая вода, канализация, освещение, отопление, вентиляция и т.д. 2. Качество услуг жилищно-коммунального хозяйства. Жилое помещение должно иметь соответствующее качество услуг ЖКХ (уборка территории, вывоз мусора, ремонт общего имущества, установка и обслуживание счетчиков и т.д.). 3. Функциональность и удобство. Жилое помещение должно быть удобным и функциональным, обеспечивающим жильцам комфортное проживание. Наличие необходимых комнат, удобств (душа, ванна, туалет), кухни и т.д. 4. Соответствие нормам санитарии и гигиены. Жилое помещение должно соответствовать нормам санитарии и гигиены, обеспечивая жильцам здоровый и безопасный проживание. Наличие сливов воды и канализации в хорошем состоянии, регулярное проведение дезинфекции и дератизации, а также защита от токсичных и вредных веществ. 5. Соответствие законодательным требованиям. Жилое помещение должно соответствовать требованиям законодательства и нормам, установленным органами местного самоуправления. По договору соцнайма предоставляются квартиры из государственного или местного жилфонда. Каждый регион устанавливает минимум площади, предоставляемой одному человеку. Обычно это 15–18 кв. м жилого помещения. Могут выделить и больший метраж — все зависит от того, какие квартиры есть в жилфонде. Не весь вопрос 9. Особенности предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире. Предоставление освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире в России регулируется Федеральным законом "Об объектах капитального строительства". В соответствии с этим законом, освободившиеся жилые помещения передаются в собственность других жильцов коммунальной квартиры на праве собственности. При этом, жильцы имеют право на приобретение своей доли в жилом помещении и на создание общей долевой собственности на нем. Процедура выявления освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире осуществляется комиссией, назначаемой органом местного самоуправления. Комиссия выдает соответствующий акт о выявлении освободившихся помещений и уведомляет жильцов коммунальной квартиры о возможности приобретения доли в жилом помещении. Приобретение доли производится на конкурсной основе, путем подачи заявок жильцами коммунальной квартиры. После того как все жильцы подали заявки, проводится торги, на которых определяется победитель и размер его доли в жилом помещении. Важно отметить, что в случае, если жилые помещения не обнаружены в коммунальной квартире, они остаются в собственности государства. ТЕМА 5.1 «Договор социального найма жилого помещения» 1. Понятие и юридическая характеристика договора социального найма. Стороны договора социального найма. Предмет договора социального найма. Срок договора. Форма договора социального найма жилого помещения. Сохранение договора при переходе права собственности на жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления жилым помещением. По договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилого фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) Жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ (п. 1 ст. 60 ЖК РФ). Договор социального найма жилого помещения регулируется следующими источниками: – ЖК РФ (ст. 60–91); – ГК РФ (ст. 672, 674, 675, 678, 680, 681); – договором социального найма жилья между наймодателем и нанимателем. Характеристика договора социального найма жилого помещения Договор этот является консенсуальным, двусторонне обязывающим, как правило, возмездным, т.е. наниматель по такому договору обязан вносить плату за пользование жилым помещением, за содержание, ремонт этого помещения и за коммунальные Услуги (п. 2 ст. 156 ЖК РФ). В качестве исключения такой договор может быть безвозмездным: наниматель освобожден от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем), если он признан малоимущим гражданином, но при этом он обязан вносить плату за содержание и ремонт этого помещения, а также за коммунальные услуги (п. 9 ст. 156 ЖК РФ). Исключение составляют лишь те жилые помещения, которые входят в муниципальный жилищный фонд социального использования. Предметом договора социального найма жилого помещения может быть только жилое помещение. В этом качестве могут быть предоставлены: – жилой дом, не являющийся многоквартирным; – квартира в многоквартирном доме; – одна или несколько изолированных комнат в коммунальной квартире или жилом доме, не являющемся многоквартирным. Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть (ст. 62 ЖК РФ): – неизолированное жилое помещение; – помещение вспомогательного использования; – общее имущество в многоквартирном доме. Под неизолированным жилым помещением понимают: – смежные комнаты квартир и жилых домов (т.е. связанные общим входом); – части комнат. Помещениями вспомогательного использования считаются такие помещения, как кухня, коридоры, санузлы и другие помещения, имеющие вспомогательное назначение. Такие помещения ранее назывались «подсобными». Сторонами договора социального найма жилого помещения являются наймодатель и наниматель. Наймодателем по договору социального найма могут быть: – собственник жилого помещения, от имени которого стороной в договоре выступает уполномоченный государственный орган либо орган местного самоуправления; – управомоченное собственником лицо. Этот перечень является исчерпывающим. Нанимателем является Гражданин Российской Федерации, состоявший на жилищном учете по правилам, установленным ЖК РФ. По требованию нанимателя и членов его семьи, а также в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор социального найма заключается с одним из членов его семьи, проживающих в жилом помещении (п. 2 ст. 672 ГК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 63 ЖК РФ). Следовательно, если договор социального найма жилого помещения заключен в письменной форме в отсутствие указанного решения, требование к форме договора нельзя считать соблюденным. При несоблюдении письменной формы договора социального найма жилого помещения действует правило: в таком случае стороны лишаются права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но вправе приводить письменные и иные доказательства (п. 1 ст. 162 ГК РФ). Следует обратить внимание на то, что договор социального найма жилого помещения и решение о предоставлении жилого помещения – это документы, принципиально различные по своей юридической природе. Решение – это административный (индивидуальный) акт, принятый уполномоченным органом, влекущий обязательные последствия для указанных в нем лиц. Поэтому оформление договора социального найма жилого помещения в виде отдельного документа должно обязательно осуществляться на практике. Договор социального найма жилого помещения – это источник гражданского права, который регулирует жилищные правоотношения сторон гражданского права. Содержание его регулируется не только гл. 8 ЖК РФ, но и ГК РФ, а также Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25. На практике стороны такого договора сами не составляют его текст, а используют бланк типового договора, введенный постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 г. № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения». Создание типового договора, играющего роль образца при заключении договора, предусмотрено п. 2 ст. С целью придания стабильности отношениям, возникающим из социального найма, введено правило, согласно которому договор социального найма не подлежит изменению или расторжению даже в тех случаях, когда происходит смена собственника жилого помещения, являющегося его предметом. Кроме того, указанный договор сохраняется в неизменном виде и тогда, когда право хозяйственного ведения или право оперативного управления на такое жилое помещение переходит к другому субъекту (ст. 64 ЖК РФ). Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия (п. 2 ст. 60 ЖК РФ). Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения (п. 3 ст. 60 ЖК РФ). 2. Основание и порядок заключения договора социального найма. Передача жилого помещения во владение и пользование нанимателя по акту: порядок и сроки. Вопрос о том, как получить жилье согласно договору о социальном найме с дальнейшим правом его приватизировать, поднимается с особой периодичностью. Закон гласит о том, что осуществить подобную сделку с государством имеют право только отдельные категории граждан, которые смогут соблюсти основополагающие условия найма. Во-первых, предоставление государственного жилья по договору найма с возможность приватизировать его в дальнейшем может быть осуществлено только следующими категориями граждан: малоимущие семьи; лица, которые не имеют собственного имущества, но при этом не пользуются социальными квартирами; иностранцы или лица без определенного гражданства, что подтверждается международным договором; иные категориям граждан. Во-вторых, получить жилье по договору найма можно лишь в порядке очереди, о чем гласит ЖК РФ ст. 57. Подобный порядок очередности возникает с момента постановки граждан на учет в государственном или муниципальном органе, который отвечает за предоставление жилья в социальный найм. В-третьих, некоторая категория малоимущих граждан может получить жилье в найм с правом в дальнейшем приватизировать квартиру вне очереди. К таковым закон относит: граждан, чьи жилищные условия не соответствуют нормам, в частности, если постройка признана аварийной, что делает ее ремонт или реконструкцию невозможной; детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей; граждан РФ, страдающих тяжелыми заболеваниями, перечень которых закрепляет закон, в частности, Постановление Правительства РФ; инвалидов I или II нерабочей группы, а также людей, которые получили инвалидность в результате ликвидации последствий на ЧАЭС; военнослужащих, которые получили серьезные увечья, повлекшие за собой инвалидность, во время выполнения профессиональных задач; ветеранов ВОВ; граждан, которые признаются жертвами природных и техногенных катастроф. Чтобы получить жилье по договору найма от государства, необходимо соблюсти следующий порядок действий: Встать на учет в орган муниципальной или государственной власти, соблюдая законодательные нормы. Представить документы, которые необходимы для подтверждения статуса малоимущей семьи, инвалидности и др. Какие документы необходимы для этого, чтобы соблюсти законодательный порядок, можно узнать в Департаменте жилищного фонда. Выждать время, пока подойдет очередь на предоставление малоимущей семье жилья, после чего повторно собрать документы признания граждан нуждающимися и представить их в областной Жилищный фонд. При этом важно помнить о том, что закон категорически запрещает предпринимать какие-либо действия, которые влекут за собой ухудшение условия проживания в том или ином помещении, с целью получить жилплощадь по договору социального найма с дальнейшим правом приватизировать госсобственность. Предоставление компетентными органами свидетельства о том, что жилищные условия были намерено ухудшены, является основанием для отказа выделения жилья по соцнайму даже для малоимущей семьи с маленькими детьми. Рассчитывать на социальную квартиру, выдаваемую муниципалитетом, могут исключительно граждане, которые действительно нуждаются в жилой недвижимости. К ним относятся следующие лица: |