право социального оьеспечения. Право-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г.. Право социального обеспечения
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Тема 7. Социальное обслуживание 7.1. Понятие и принципы социального обслуживания Социальное обслуживание граждан – деятельность по предостав- лению социальных услуг гражданам. Социальная услуга – действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучше- ния условий его жизнедеятельности и (или) расширения его воз- можностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизнен- ные потребности Получатель социальных услуг – гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предостав- ляются социальная услуга или социальные услуги. Поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Стандарт социальной услуги – основные требования к объему, пе- риодичности и качеству предоставления социальной услуги получа- телю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. 81 Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, – система мер, направленных на вы- явление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей са- мостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности 1 Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный харак- тер и не допускает унижения чести и достоинства человека. Социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах: 1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслужи- ванию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; 2) адресность предоставления социальных услуг; 3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жи- тельства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг; 4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприят- ной среде; 5) добровольность; 6) конфиденциальность 2 Формы социального обслуживания Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной форме или в стационарной форме. Виды социальных услуг: 1) социально-бытовые; 2) социально-медицинские; 3) социально-психологические; 4) социально-педагогические; 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. 2 Там же. Ст. 4. 82 5) социально-трудовые; 6) социально-правовые; 7) повышение коммуникативного потенциала инвалидов, в том числе детей; 8) срочные социальные услуги. Срочные социальные услуги включают в себя 1 : 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения; 4) содействие в получении юридической помощи в целях за- щиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; 5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей. Источниками финансового обеспечения социального обслужи- вания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслу- живания, а также иные не запрещенные законом источники. 7.2. Права и обязанности получателей социальных услуг Получатели социальных услуг имеют право: 1) на уважительное и гуманное отношение; 2) на получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг; 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 20. 83 3) на выбор поставщика или поставщиков социальных услуг; 4) на отказ от предоставления социальных услуг; 5) на защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством РФ; 6) на участие в составлении индивидуальных программ; 7) на обеспечение условий пребывания в организациях социаль- ного обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход; 8) на свободное посещение законными представителями, адвока- тами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; 9) на социальное сопровождение 1 Получатели социальных услуг обязаны: 1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми ак- тами субъекта Российской Федерации сведения и документы, необ- ходимые для предоставления социальных услуг; 2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении обстоятельств, обусловливающих потребность в предо- ставлении социальных услуг; 3) соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг, в том числе своевременно и в полном объеме оплачивать стоимость предостав- ленных социальных услуг при их предоставлении за плату или ча- стичную плату. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении соци- ального обслуживания является поданное в письменной или элек- тронной форме заявление гражданина или его законного представи- теля о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных орга- нов, органов местного самоуправления, общественных объедине- ний непосредственно в уполномоченный орган субъекта РФ либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия. 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 9. 84 Гражданин признается нуждающимся в социальном обслужива- нии в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности 1 : 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболева- ния, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном посто- роннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опе- кой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе вре- менного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попе- чения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психиче- скими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в органи- зации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными право- выми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способ- ными ухудшить условия жизнедеятельности. Уполномоченный орган субъекта РФ принимает решение о при- знании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно. 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 15. 85 Решение об отказе в социальном обслуживании может быть об- жаловано в судебном порядке. Индивидуальная программа является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды, объем, периодич- ность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприя- тия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пе- ресмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом ре- зультатов реализованной индивидуальной программы. Индивиду- альная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг – обязательный характер. Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивиду- альной программы поставщику социальных услуг 1 Существенными условиями договора о предоставлении социаль- ных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату. Гражданин или его законный представитель имеют право отка- заться от социального обслуживания, социальной услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного предста- вителя от социального обслуживания, социальной услуги освобож- дает уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и по- ставщиков социальных услуг от ответственности за предоставление социального обслуживания, социальной услуги. 1 О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг : приказ Минтруда России от 10 ноября 2014 г. № 874н (ред. от 28.11.2016). 86 7.3. Права и обязанности поставщиков социальных услуг Поставщики социальных услуг имеют право: 1) запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания; 2) отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем со- циальных услуг или его законным представителем, а также в связи с наличием медицинских противопоказаний; 3) быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ; 4) получать в течение двух рабочих дней информацию о включе- нии их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг 1 Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженному в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату. Поставщики социальных услуг обязаны: 1) осуществлять свою деятельность в соответствии с федераль- ными законами, законами и иными нормативными правовыми ак- тами субъекта РФ; 2) предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и услови- ями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями; 3) предоставлять срочные социальные услуги; 4) предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, по- рядке и условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и их 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 11. 87 стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно; 5) использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Фе- дерации о персональных данных требованиями о защите персональ- ных данных; 6) предоставлять уполномоченному органу субъекта РФ инфор- мацию для формирования регистра получателей социальных услуг; 7) осуществлять социальное сопровождение; 8) обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в уста- новленном законодательством РФ порядке федеральными учрежде- ниями медико-социальной экспертизы; 9) предоставлять получателям социальных услуг возможность поль- зоваться услугами связи, в том числе сети Интернет и почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания; 10) выделять супругам, проживающим в организации социаль- ного обслуживания, изолированное жилое помещение для совмест- ного проживания; 11) обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвока- тами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; 12) обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей полу- чателей социальных услуг; 13) исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание 1 Поставщики социальных услуг при оказании социальных услуг не вправе: 1) ограничивать права, свободы и законные интересы получате- лей социальных услуг, в том числе при использовании лекарствен- ных препаратов для медицинского применения; 1 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 12. 88 2) применять физическое или психологическое насилие в отно- шении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними; 3) помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслу- живания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих пси- хическими расстройствами, и наоборот. 7.4. Социальное обслуживание на дому Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социаль- ных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребы- вания получателей социальных услуг в привычной благоприятной среде – месте их проживания. Получателю социальных услуг предоставляются следующие виды социальных услуг в форме социального обслуживания на дому: 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнеде- ятельности получателей услуг в быту; 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и со- хранение здоровья получателей услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения для выявления отклонений в состоя- нии здоровья; 3) социально-психологические, предусматривающие оказание по- мощи в коррекции психологического состояния получателей социаль- ных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание пси- хологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социаль- ных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в тру- доустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; 89 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в по- лучении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала по- лучателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятель- ности, в том числе детей-инвалидов; 8) срочные социальные услуги 1 Оценка качества оказания социально-бытовых услуг включает в себя оценку: 1) содействия в приобретении и доставке на дом продуктов пи- тания, промышленных товаров первой необходимости, средств са- нитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов, приобре- тении топлива, оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи, которое должно удовлетворять потребности получателей услуг в своевременном приобретении необходимых продовольственных и промышленных товаров, а также в решении ими вопросов в сфере коммунально-бытового обслуживания, связи; 2) оказания помощи в приготовлении пищи, приеме пищи (корм- лении), обеспечении водой, уборке жилых помещений, отправке почтовой корреспонденции, организации помощи в проведении ремонта жилых помещений, которая должна обеспечивать удовле- творение нужд и потребностей получателей социальных услуг в ре- шении этих проблем в целях создания им нормальных условий жизнедеятельности; 3) обеспечения кратковременного присмотра за детьми получа- теля социальных услуг, которое должно отвечать не только крите- риям необходимости, своевременности, но и безопасности детей; 4) предоставления гигиенических услуг лицам, не способным по состоянию здоровья самостоятельно осуществлять за собой уход, которое должно обеспечивать выполнение необходимых получате- лям услуг процедур без причинения вреда их здоровью, физических или моральных страданий и неудобств. 1 Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому : приказ Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 939н. 90 7.5. Социальные услуги в стационарной форме Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (недельном) круг- лосуточном проживании в организации социального обслуживания 1 Результатом предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания является улучшение условий жиз- недеятельности получателя социальных услуг. Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставля- ются бесплатно, за плату или частичную плату. Решение об усло- виях оказания социальных услуг в стационарной форме (бесплатно, за плату или частичную плату) принимается на основании представ- ляемых получателем социальных услуг (представителем) докумен- тов, с учетом среднедушевого дохода получателя социальных услуг, величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, а также тарифов на социальные услуги. Социальные услуги в стационарной форме социального обслу- живания предоставляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов; 3) иным категориям граждан, определенным нормативными пра- вовыми актами субъектов Российской Федерации 2 Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальной услуги. Плата за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания производится в соответствии с договором. 1 Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в ста- ционарной форме социального обслуживания : приказ Минтруда России от 24 но- ября 2014 г. № 935н. 2 Об основах социального обслуживания населения в РФ : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ. Ст. 31. 91 Основаниями прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания являются: 1) письменное заявление получателя социальных услуг об отказе в предоставлении социальных услуг в стационарной форме соци- ального обслуживания; 2) окончание срока предоставления социальных услуг в соответ- ствии с индивидуальной программой и (или) истечение срока дей- ствия договора; 3) нарушение получателем социальных услуг (представителем) условий, предусмотренных договором 4) смерть получателя социальных услуг или ликвидация (прекра- щение деятельности) поставщика социальных услуг; 5) решение суда о признании получателя социальных услуг без- вестно отсутствующим или умершим; 6) осуждение получателя социальных услуг к отбыванию нака- зания в виде лишения свободы; 7) возникновение у получателя социальных услуг медицинских противопоказаний к получению социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, подтвержденных заключением уполномоченной медицинской организации. |