право социального оьеспечения. Право-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г.. Право социального обеспечения
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Тема 2. Принципы, источники права социального обеспечения 2.1. Принципы права социального обеспечения Под правовыми принципами следует понимать такие норма- тивно закрепленные руководящие идеи, в соответствии с которыми осуществляется построение правовой системы, закрепляются ее сущностные свойства и определяются основные направления развития 1 Следуя системно-структурному построению права России, все правовые принципы принято делить на четыре группы: 1) общеправовые, в соответствии и наосновании которых осу- ществляется строение всей правовой системы государства (гума- низм, справедливость, законность); 2) межотраслевые, призванные формировать правовую поли- тику нескольких отраслей с совпадающими в той или иной степени целями, задачами (семейное, финансовое, жилищное, трудовое, ад- министративное право – право на охрану здоровья, защиту от без- работицы, поддержка семьи, материнства и детства и т.д.); 3) отраслевые, характерные для формирования механизма пра- вового регулирования в сфере отдельной отрасли права; 4) внутриотраслевые (институциональные) правовые принципы: подотраслей, институтов, субинститутов права. К отраслевым принципам права социального обеспечения от- носятся: 1. Всеобщность обеспечения (т.е. охват нормами права соци- ального обеспечения всех категорий нуждающихся граждан – 1 См.: Общая теория государства и права : академический курс : учебник для вузов / под ред. М.Н. Марченко. Л., 1998. Т. 2; Лившиц Р.З. Теория права : учебник. М., 1994. С. 14, 15. 15 граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынуж- денные переселенцы). Любой человек, проживающий на террито- рии РФ, если он утрачивает источник средств к существованию по указанным в законодательстве причинам, вправе претендовать на государственное содействие в виде получения пенсии, пособия, предметов первой необходимости. 2. Адресность мер и мероприятий по оказанию помощи и содер- жанию нуждающихся граждан. Этот принцип пересекается с прин- ципом всеобщности, но главное отличие этих принципов в том, что идея всеобщности социального обеспечения создает равные воз- можности для тех, кто нуждается, без всякой дискриминации. Цель принципа адресности – не допустить включения в категорию нуж- дающихся лиц тех, кто на самом деле не нуждается и может сам себя обеспечивать. 3. Осуществление социального обеспечения на уровне удовле- творения алиментарных потребностей нуждающихся граждан, т.е. на уровне физиологического существования человека. 4. Обеспечение за счет общественных (средства бюджета) и (или) обобществленных средств (страховые платежи во внебюд- жетные фонды). 5. Принцип солидарности. Суммы страховых взносов работни- ков расходуются на выплату пенсий текущему поколению пенсио- неров. В будущем те, кто платит страховые платежи сейчас, будут получать пенсии за счет взносов более молодого поколения. 6. Гибкость и адаптивность социально-обеспечительных предо- ставлений (не изобретать новые виды обеспечения, а адаптировать существующие к новым условиям жизни). 7. Преемственность правового регулирования социально-обес- печительных отношений (т.е. не допускать отмены или ограниче- ния прав на социальное обеспечение без равноценной замены) 1 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 119–126. 16 2.2. Источники права социального обеспечения В материальном смысле под источником права понимаются по- литические, экономические и иные предпосылки, связанные с объ- ективными потребностями общественного развития, т.е. система факторов, предопределяющих содержание и форму права. В фор- мальном смысле источник права – это способ организации и внеш- него выражения права. В настоящее время система источников права социального обес- печения включает три подсистемы: федеральную, региональную (субъекты РФ), местную (муниципальные образования). Специфика источников права социального обеспечения прояв- ляется в следующем: 1) объективная нестабильность; 2) отсутствие кодифицированного акта; 3) большое количество подзаконных актов (в том числе акты ми- нистерства труда и социальной защиты, внебюджетных фондов). Источники права социального обеспечения можно классифици- ровать: 1) по юридической форме выражения: –международные правовые акты 1 ; – Конституция РФ; – законы (федеральные и субъектов РФ); – указы Президента РФ; – постановления Правительства РФ; – иные нормативные правовые акты – акты федеральных мини- стерств, служб, агентств, глав администраций и органов исполнитель- ной власти субъектов РФ, акты органов муниципальных образований; – акты, принятые в порядке социального партнерства. 1 Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 де- кабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах : принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г.; О минимальных нормах социального обеспечения : конвенция МОТ № 102 (1952); О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца : конвен- ция МОТ № 128 (1967); Конвенция о правах ребенка (1989); Соглашение о гаран- тиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспе- чения от 13 марта 1992 г. 17 2) в зависимости от сферы действия: – федеральные; – региональные; – отраслевые (межотраслевые); – местные. 3) в зависимости от срока действия: – акты неопределенного срока действия; – временные акты; – условно срочные (на период действия каких-то обстоятельств, продолжительность действия которых не может быть точно уста- новлена во времени). 4) по порядку и процедуре принятия: – принимаемые в законодательном порядке; – принимаемые в административно-распорядительном порядке; – принимаемые в порядке социального партнерства. Кроме того, источники права социального обеспечения можно классифицировать по источникам финансирования, по форме акта, по органам, принимавшим акт. Способы систематизации законодательства о социальном обеспечении С точки зрения общей теории права систематизация законода- тельства может осуществляться посредством консолидации (созда- ние в структуре законодательства крупных однородных блоков, посвященных какой-то области регулирования – пенсионное зако- нодательство, законодательство о пособиях), инкорпорации (дей- ствующие акты объединяются в определенных предметных (хроно- логических) сборниках без изменения содержания и выстраиваются в соответствии с их юридической силой) или кодификации. Коди- фикация является наиболее эффективным и целесообразным путем систематизации законодательства, но настоящее время ее осу- ществление мало реально по следующим причинам: а) постоянно увеличивается объем нормативного материала; б) нестабильность законодательства, вызванная неопределенно- стью государственной политики в области социального обеспече- ния, финансово-экономическим положением страны. 18 Тема 3. Правоотношения в праве социального обеспечения 3.1. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению В сфере действия права социального обеспечения существует два вида отношений: 1) социально-обеспечительные; 2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними). Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуа- лизированная правовая связь между субъектами по поводу предо- ставления конкретного вида социального обеспечения или соверше- ния действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей 1 Основные признаки социально-обеспечительного правоотно- шения: 1) индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов; 2) возникает по поводу конкретного предоставления или соверше- ния юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него; 3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило, кор- респондирующих прав и обязанностей управомоченного и право- обязанного субъектов. В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных 1 Агашев Д.В. Право социального обеспечения России : учеб.-метод. комплекс. Томск, 2010. С. 48. 19 общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу. Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту. Объектом правоотношения может выступать благо в виде матери- ального, имеющего материальную ценность, благо в виде немате- риального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения перво- начально классифицируются на материальные и процедурные. Материальные правоотношения составляют ядро системы правоот- ношений, а процедурные играют вспомогательную роль. Объектом материальных правоотношений является имеющее де- нежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Ма- териальные правоотношения подразделяются на отношения: а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, посо- бий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социаль- ному страхованию от несчастных случаев на производстве); б) по натуральному предоставлению (предоставление медицин- ской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация ин- валидов; предоставление государственной социальной помощи, ко- торая может быть и в денежной, и в натуральной форме). Кроме этого деления в каждой группе правоотношений суще- ствует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные. Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотно- шения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию. С учетом длительности существования социально-обеспечи- тельных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды: 1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет); 2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кор- мильца); 3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости). 20 Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения опре- деленного результата. Эти отношения подразделяются на две группы: а) процедурные отношения по установлению необходимых юри- дических фактов (инвалидность, иждивение); б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение. Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны. 3.2. Субъекты правоотношений Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обес- печению, гражданин должен обладать правосубъектностью, состо- ящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению) и дееспо- собности (способность осуществлять эти права и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособ- ность. Субъект может становиться субъектом права вообще, субъ- ектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых право- отношений (инвалид войны). Специальная правоспособность появляется с возникновением юридического факта, с которым законодатель связывает возмож- ность вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида. При этом следует иметь в виду, что правоспо- собность не может возникать в какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с момента рождения, применительно к другим видам – при наличии определенных фак- тов (достижение определенного возраста, инвалидность, малообес- печенность). Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований, предусмотренных законодательством (напри- мер, для возникновения права на пособие по нетрудоспособности 21 необходимо заключение трудового договора). Поэтому когда гово- рят о дееспособности в праве социального обеспечения, имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выпол- нить требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном правоотношении (представить заявление или иной до- кумент, пройти переосвидетельствование). Применительно к дее- способности нуждающегося можно отметить, что все правоотноше- ния по поводу предоставления отдельных видов социального обес- печения возникают в связи с наступлением определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не делается чет- кого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в отличие от гражданского и трудового права. Дееспособность и правоспособность в праве социального обес- печения в силу действия юридических фактов возникают одновре- менно и образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По общему правилу, в состав правосубъектно- сти в качестве ее элемента входит и деликтоспособность, т.е. спо- собность лица нести ответственность за правонарушения. Особен- ностью социально-обеспечительных правоотношений является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение, т.е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты имущественных интересов госу- дарства (правовосстановительная санкция). Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы: 1) лица-получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект; 2) лица-представители благ (как правило, государство в лице уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект. Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган социального обеспечения не становится субъектом конкретного правоотношения, за исключением некоторых случаев (принуди- тельное лечение). Правосубъектность органа социального обеспе- чения правильнее рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий) в социально-обеспечительном право- отношении, поскольку он преимущественно выполняет очерченный 22 законодателем круг обязанностей в сфере социального обеспече- ния, но не обладает субъективным материальным интересом в от- ношении определенного вида социального обеспечения или в уста- новлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов социального обеспечения является то, что она всегда спе- циальная, т.е. орган социального обеспечения управомочен осу- ществлять только такие действия, которые в отношении него непо- средственно определены законодательством. В процедурных правоотношениях принимают участие специфи- ческие субъекты – бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды. 3.3. Основания возникновения и содержание правоотношений Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоот- ношений являются юридические факты или их составы. Большинство фактов – события (инвалидность, смерть, нетрудоспособность). В процедурных отношениях значение имеют и факты-действия субъектов по назначению пенсий, пособий, по разрешению споров. В зависимости от правовых последствий юридические факты могут быть: правообразующими (достижение возраста, наличие стажа, рож- дение ребенка, установление инвалидности, временная нетрудоспо- собность и др.), правоизменяющими (изменение группы инвалидно- сти, увеличение дохода семьи, волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсии и т.п.), правопрекращающими (смерть нуждаю- щегося, восстановление трудоспособности, трудоустройство безра- ботного 1 ).С точки зрения характера действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия (рождение, смерть) и факты-состояния (инвалидность, иждивение, родство). Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в том, что они, как правило, возникают на основании слож- ного юридического состава, когда норма права связывает возникно- вение правоотношения с несколькими юридическими фактами (си- стемой юридических фактов). 1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. М., 2002. С. 151. 23 Для возникновения социально-обеспечительных правоотноше- ний необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя: 1) материальные юридические факты (основания и условия права на социальное обеспечение); 2) процедурные юридические факты (обращение лица за предо- ставлением и решение органа социального обеспечения). Все правоотношения по социальному обеспечению имеют рас- пределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле пред- ставителя интересов недееспособного гражданина). В общей теории права под объектом правоотношения понима- ются разнообразные материальные и нематериальные блага, спо- собные удовлетворить потребности субъектов. Объектом социально-обеспечительного правоотношения явля- ется то, на что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта, т.е. материальные блага (пенсия, пособие и т.п.). Объектом процедурных правоотношений являются не матери- альные блага, а действия субъектов, связанные с обращением за назначением того или иного вида социального обеспечения, рас- смотрением этих обращений и принятием по ним решения право- обязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих значение для установления права на отдельные виды обеспечения. Под содержанием социально-обеспечительного правоотноше- ния понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения. Содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспече- ния. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты пола- гающейся ему пенсии, пособия, предоставления услуг, а другой субъект (орган соцобеспечения) обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения. Содержанием основного материального правоотношения является субъективное право гражданина требовать предоставления ему назна- ченного в определенном размере (объеме) какого-то вида социального обеспечения и обязанность второго субъекта (соответствующего органа) – предоставить данный вид обеспечения в установленном 24 размере (объеме). Гражданин имеет право требовать индексации (перерасчета) денежных сумм, переходить с одного вида обеспече- ния на другой, а второй субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов, а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать осуществлению права на защиту. Содержанием процедурного правоотношения являются субъек- тивное право гражданина на процедуру проверки юридических фак- тов, установление его права на определенный вид соцобеспечения, вынесение решения о его назначении и обязанность второго субъ- екта провести эту процедуру и назначить вид социального обеспе- чения, являющийся объектом данного правоотношения. Нуждающийся гражданин также несет определенные обязанно- сти как субъект правоотношений. Их исполнение происходит в рам- ках процедурных правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения, надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия (уплата страховых взносов в установ- ленный срок и в полном объеме), извещать об условиях и обстоя- тельствах, которые могут повлиять на объем, размер предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию, переосвидетель- ствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации. Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотноше- ния являются комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных отраслей – финансового, административ- ного права и права социального обеспечения. Их можно подразде- лить на следующие группы: 1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых взносов); 2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направ- ления бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирова- ние пенсионных накоплений); 3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его эф- фективностью; |