право социального оьеспечения. Право-социального-обеспечения-учебное-пособие-2018г.. Право социального обеспечения
 Скачать 1.14 Mb.
|
|
Тема 4. Стаж в праве социального обеспечения 4.1. Понятие и классификация стажа Стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности (поведения), а также иных периодов, с которыми нормы права социального обес- печения связывают определенные последствия в отношении кон- кретных социально-обеспечительных предоставлений 1 Стаж в праве социального обеспечения рассматривается в не- скольких аспектах: 1) как правовой институт, т.е. совокупность норм, сгруппиро- ванных по определенным признакам и призванных регламентиро- вать порядок и условия исчисления и подтверждения периодов тру- довой или иной общественно-полезной деятельности (поведения) для определения права на конкретные виды социального обеспече- ния и (или) их объема; 2) как юридический факт, т.е., как правило, один из элементов сложного юридического состава, на основе которого возникает со- циально-обеспечительное правоотношение (основание в пенсиони- ровании за профессиональную деятельность определенного вида; условие, определяющее право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту; способ определения величины обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и страховыми пенсиями). Классификация стажа: 1. Общий трудовой стаж – суммарная продолжительность трудо- вой и иной общественно-полезной деятельности гражданина, в течение которой, как правило, он подлежал социальному страхованию, незави- симо от характера и длительности перерывов этой деятельности. 1 Право социального обеспечения России: учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 162. 26 Его роль в период пенсионной реформы 2002–2014 гг. выража- лась в преобразовании (конвертации) и валоризации (увеличении) ранее приобретенных пенсионных прав. Общий трудовой стаж путем математических действий трансформировался в условную денежную сумму (расчетный пенсионный капитал), которая фикси- ровалась на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Такая конвертация проводилась в отношении всех лиц, работавших до 1 января 2002 г. Общий стаж сохранит свое значение до тех пор, пока все лица, работавшие в период до 1 января 2002 г., не реали- зуют свое право на пенсию. 2. Страховой стаж – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов и (или) налогов 1 Это понятие введено Федеральным законом «Об индивидуаль- ном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенси- онного страхования» 2 . Различают разновидности страхового стажа: а) страховой стаж при обеспечении пособиями включает пери- оды работы по трудовому договору или государственной службы, индивидуальной трудовой деятельности, если за них уплачивались страховые взносы, а также не страховые периоды (военная служба, служба в ОВД) и применяется только для обеспечения пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам 3 ; б) при обеспечении пенсиями – периоды, когда уплачивались взносы в Пенсионный фонд, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж 4 3) Специальный стаж – суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для госу- дарства либо связаны с негативными последствиями психических и 1 Об обязательном социальном страховании : федеральный закон РФ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. 2 Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования : федеральный закон РФ от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016). 3 Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством : федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ. 4 О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016, с изм. от 05.12.2017, вступ. в силу с 01.01.2017). 27 (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека 1 4.2. Страховой стаж Разделяют общий страховой и специальный страховой стаж. Об- щий страховой стаж включает две группы периодов – страховые и не страховые. Страховые периоды – время работы по трудовому договору, а также все виды оплачиваемой деятельности граждан, за которые уплачивались взносы в Пенсионный фонд России, включая деятель- ность лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (адво- каты, индивидуальные предприниматели) 2 Не страховые периоды – периоды общественно-полезной дея- тельности, которые определены законодательством. В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчи- тываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой прирав- ненной к ней службы; 2) период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; 3) период ухода одного из родителей за каждым ребенком до до- стижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; 4) период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или пе- реселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; 5) период содержания под стражей лиц, необоснованно привле- ченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессиро- ванных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 169. 2 О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Ст. 11. 28 6) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за ин- валидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; 7) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности тру- доустройства, но не более пяти лет в общей сложности; 8) период проживания за границей супругов работников, направ- ленных в дипломатические представительства и консульские учре- ждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных госу- дарствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, но не более пяти лет в общей сложности; 9) период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с фе- деральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности»; 10) период, в течение которого лица, необоснованно привлечен- ные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитирован- ные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Рос- сийской Федерации 1 При этом не страховые периоды включаются в страховой стаж только при условии, если им предшествовали или за ними следо- вали страховые периоды, независимо от их продолжительности. За данные периоды страховые взносы в ПФР не уплачивались, но из федерального бюджета эти расходы ПФР возмещаются. Специальный страховой стаж – суммарная продолжительность периодов работы по трудовому договору, имеющих особую значи- мость для общества, государства и связанных с негативными по- следствиями влияния психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных или климатических факто- ров на организм человека, за которые уплачивались страховые взносы в ПФР. 1 О страховых пенсиях : федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. Ст. 12. 29 Выделяют несколько факторов для включения вида деятельно- сти в специальный страховой стаж: 1) в связи с особыми условиями труда (подземные, вредные, тя- желые – есть списки таких работ); 2) в связи с работой в определенных профессиях и должностях (спасатели, гражданская авиация, педагоги, врачи); 3) в связи с работой в особых климатических зонах (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним). Функции специального страхового стажа: 1) является основанием права на льготную (досрочную) страхо- вую пенсию по возрасту; 2) является специальным условием права на пенсию в сочетании с общим страховым стажем; 3) оказывает влияние на размер фиксированного элемента страхо- вой пенсии по возрасту (за стаж работы в районах Крайнего Севера). 4.3. Специальный стаж (выслуга лет) Специальный стаж – суммарная продолжительность таких ви- дов деятельности, которые имеют особую значимость для государ- ства либо связаны с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека. Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение. С од- ной стороны, он порождает право на обращение за досрочной стра- ховой пенсией по возрасту, с другой – право на обращение за пен- сией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним кате- гориям, а также государственным и муниципальным служащим. Выслуга лет – одна из разновидностей специального стажа. С одной стороны, она отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении обще- государственных задач. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы такой деятельности, поскольку предполагается, что со вре- менем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица к осуществлению деятельности того или иного рода (профес- сиональная усталость). 30 Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категорий, а также космонавтов и работников авиации пред- ставляет собой особый вид специального стажа. Особенность вы- слуги лет данных категорий состоит в возможности льготного (кратного) исчисления специального стажа, что вызвано необходи- мостью компенсации деятельности, связанной с риском для жизни и здоровья. Здесь учитываются особенности прохождения службы, которые могут быть обусловлены: 1) спецификой местности, климатическими условиями и геогра- фическим расположением органов и формирований (Крайний Се- вер, отдаленные и высокогорные местности); 2) характером военной и приравненной службы (подводные лодки, работа по перезарядке ядерных реакторов кораблей); 3) видом органов и формирований, где осуществлялась служба 1 В отношении федеральных государственных служащих и судей ис- пользуются понятия «стаж государственной гражданской службы» 2 и «стаж судейской деятельности» вместо термина «выслуга лет» 3 Исчисление стажа работы в должности судьи имеет свои особен- ности. В стаж работы в качестве судьи, дающий, в частности, право на отставку и получение пожизненного денежного содержания, включается время работы в судах и органах юстиции на должно- стях, для замещения которых необходимо высшее юридическое об- разование, а также в качестве прокурора, следователя 4 4.4. Исчисление стажа Общий порядок исчисления страхового стажа и включения в него тех или иных периодов времени определяется ст.ст. 11, 12 1 Постановление Совета министров РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 2 О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет фе- деральных государственных гражданских служащих : указ Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1141. 3 О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : феде- ральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (ред. от 01.07.2017). 4 О статусе судей в РФ : закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1. 31 федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» и Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа 1 Исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы. Для граждан, претендующих на досрочную страховую пенсию по возрасту, предусмотрены особые правила исчисления специаль- ного страхового стажа, который, как правило, преследует две цели: – стимулировать труд в определенных (в том числе особых) условиях; – обеспечить компенсацию затраченного в прошлом труда в связи с негативным воздействием вредных и опасных производственных факторов, специфическим режимом или характером работы. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях се- зонных отраслей промышленности учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем ка- лендарном году составила полный год. В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при уста- новлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства. При осуществлении ухода за детьми обоими родителями в стра- ховой стаж каждого из родителей засчитывается периоды ухода не более 6 лет, если они не совпадают по времени либо уход осуществ- ляется за разными детьми. Период получения пособия по обязательному социальному страхо- ванию в период временной нетрудоспособности включается в страхо- вой стаж независимо от уплаты за этот период обязательных платежей. Если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о стра- ховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, 1 Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий : постановление Правительства РФ от 02 октября 2014 г. № 1015 (ред. от 10.05.2017). 32 указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт при- надлежности этого документа гражданину устанавливается на осно- вании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов или в судебном порядке. В случае, если в представленном документе о периодах работы и (или) иной деятельности и иных периодах указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответ- ствующего года, если не указано число месяца, то таковым счита- ется 15-е число соответствующего месяца. Годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (незави- симо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные ка- лендарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из под- счета исключаются. 4.5. Подтверждение стажа Подтверждение стажа – процедурная деятельность уполномо- ченных органов и лиц по установлению, оценке и приданию юри- дически значимых последствий исчисленным периодам трудовой деятельности и иного общественно-полезного поведения нуждаю- щихся 1 Этой деятельностью занимаются две группы органов: 1) специально созданные органы (отделы ПФР, пенсионные службы органов МВД, ФСБ, Минюста, прокуратуры, Минобороны и др.); 2) органы, для которых эта деятельность не является основной (военные комиссариаты, работодатели, командиры воинских частей и др.). Предусмотрено два способа подтверждения стажа: 1) подтверждение стажа документами (для всех видов стажа); 2) подтверждение стажа свидетельскими показаниями (вспомо- гательный способ подтверждения общего трудового и общего стра- хового стажа для назначения пенсий). 1 Право социального обеспечения России : учебник / Д.В. Агашев, В.С. Аракчеев и др. Томск, 2015. С. 189. 33 Подтверждение общего страхового стажа: 1) документами: трудовая книжка и иные документы (письмен- ные трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, справки, выписки из приказов, военные билеты, документы о рождении детей и др. – до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обя- зательного пенсионного страхования (после 1 января 1997 г.), в соот- ветствии с законом о персонифицированном учете; после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсион- ного страхования – только по данным индивидуального учета; 2) свидетельскими показаниями. Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основа- нии показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, навод- нением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и вос- становить их невозможно 1 К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются: а) документ государственного (муниципального) органа, на тер- ритории которого произошло стихийное бедствие, подтверждаю- щий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихий- ного бедствия; б) документ работодателя или соответствующего государствен- ного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты до- кументов о работе в связи со стихийным бедствием и невозмож- ность их восстановления; в) справка архивного учреждения или государственного (муни- ципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свиде- тельских показаний. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подоб- ных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются 1 Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в резуль- тате чрезвычайных ситуаций : постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. № 50. 34 на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и распола- гающих документами о своей работе за время, в отношении кото- рого они подтверждают работу гражданина. К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам при- лагается документ работодателя либо иные документы, подтвер- ждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения. Продолжительность стажа, установленного на основании свиде- тельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии. При установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются: а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответ- ствии с трудовым законодательством, действовавшим на день воз- никновения соответствующих правоотношений; б) свидетельские показания только за тот период совместной ра- боты, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законо- дательством, действовавшим на день возникновения соответствую- щих правоотношений. Установление периодов работы на основании свидетельских по- казаний производится решением органа, осуществляющего пенси- онное обеспечение, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанное решение выносится на основании свидетельских по- казаний, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае, если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть пред- ставлены в письменной форме. На основании заявления гражданина период его работы на осно- вании свидетельских показаний может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию. 35 В случае, если один из свидетелей дает показания о работе граж- данина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями. Специальный страховой стаж подтверждается исключительно на основании документов. Периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются до- кументами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если застрахованное лицо является получателем пен- сии в соответствии с законодательством иностранного государства, сведения о периодах, учтенных при установлении такой пенсии, подтверждаются документом, выданным органом, осуществляю- щим пенсионное обеспечение в этом государстве, или иной органи- зацией, к полномочиям которой относится выдача таких документов. |