экономика. экономика гос организаций. 1 Общественные расходы структура и тенденции развития
 Скачать 29.11 Kb.
|
|
1: Общественные расходы: структура и тенденции развития. Ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, реализуется посредством общественных расходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах. Государственные расходы являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Они складываются из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, социальных выплат и обслуживания государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований. Существует ряд основных подходов к классификации структуры общественных расходов. Первый из них соответствует принципам исполнения госбюджета, в основе которого находится ведомственный либо функциональный подход к распределению ресурсов. Второй подход представляет собой группировку общественных расходов государства по критериям обслуживания - расходы, направленные на людей (личные расходы), либо расходы, направленные на капитал (капитальные расходы), последние в свою очередь, должны подразделяются на два вида, текущие материальные расходы и инвестиции. Государственные расходы по функциональному назначению могут быть объединены в четыре группы: 1. Государственные услуги общего назначения (расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику и оборону). 2. Общественные и социальные услуги (расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру). 3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (расходы на создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест). 4. Прочие функции (выплаты процентов и расходы, связанные с обслуживание государственного долга, трансферты общего характера). В соответствии с экономической классификацией выделяются: текущие расходы (расходы на выплату заработной платы, взносы в фонды социального страхования, выплаты процентов, субсидии) и капитальные затраты (приобретение основного капитала, приобретение земли, приобретение товаров для создания запасов, нематериальных активов и капитальные трансферты). Государственные расходы осуществляются в виде закупок товаров и услуг, а также трансфертов. Основные государственные расходы в Российской Федерации включают расходы на: оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности; фундаментальные исследования и содействия техническому прогрессу; культуру, искусство и средства массовой информации; здравоохранение и физическая культура; социальное обеспечение; народное хозяйство (сельское хозяйство, промышленность, транспорт); обслуживание государственного долга. Распределение расходов между уровнями бюджетной системы происходит в соответствии с принципами – федеральный бюджет обеспечивает общегосударственные интересы, бюджеты субъектов Федерации – функции, выполняемые данным уровнем управления, местные бюджеты предназначены для реализации экономической целесообразности территориального развития. В структуре расходов консолидированного бюджета главную роль играют социальные расходы. В структуре расходов федерального бюджет главную роль играют расходы на национальную оборону и правоохранительную деятельность и обслуживание госдолга. В экономической структуре расходов региональных бюджетов значительное место занимает зарплата с начислениями и субсидии экономике. Описанные выше классификационные подходы к структуре общественных социальных расходов очень удобны для различного рода аналитических целей в процессе оценки бюджетных показателей, но не раскрывают экономической природы данного вида общественных расходов, так как не отражают их влияния на национальный доход. Наиболее подходящим подходом к оценке влияния общественных расходов на национальный доход - их классификация, предложенная еще английским экономистом А. Пигу, который предложил классифицировать все общественные расходы на трансфертные и нетрансфертные платежи. К нетрансфертным платежам А.Пигу относил расходы общества на обслуживание факторов производства и закупку товаров и услуг, а это, как известно, может изменить не только структуру, но и объем потребления; что же касается трансфертных платежей, то они, по мнению А.Пигу, характеризуют только передачу доходов от налогоплательщиков к получателям трансфертов, соответственно последние не увеличивают объема личного потребления, а лишь изменяют его структуру. Это объясняется тем, что трансфертным платежам в доходной части госбюджета противостоят налоги, и если первые увеличивают доходы домашнего хозяйства, то налоги его уменьшают, а, следовательно, и не могут привести к изменениям в общем объеме личного потребления. При этом следует отметить, что оказывая влияние на структуру спроса трансфертные платежи создают спрос на отдельные виды товаров и услуг, а это, в свою очередь, формирует инвестиционную среду. В последние годы центр тяжести в социальной политике перемещается от пассивных социальных мероприятий к активному подходу к решению социальных задач, связанных в первую очередь с вложением в человека и качественным совершенствованием человеческих ресурсов. В данном случае речь идет о государственных расходах на образование, науку, культуру и здравоохранение. Важное место в бюджетных расходах занимают субсидии. В государственном бюджете они составляют немалую часть расходов. Что касается местных бюджетов, то субсидии играют важную роль в формировании их доходов. Субсидии являются особым способом регулирования взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. Принято различать субсидии общего и целевого назначения. Субсидии общего назначения – дотации, они предоставляются без ограничительных и регулирующих условий и оговорок. Целевого назначения – субвенции. Они предоставляются на финансирование конкретных программ и мероприятий и налагают ограничения на бюджетную инициативу получателей субвенций. В развитых странах на субсидии приходится 10-15% государственных расходов. Важнейшие тенденции общественного развития. Ускорение исторического процесса: каждая последующая стадия развития общества короче предыдущей. Эта тенденция является результатом кумулятивных (накопительных) процессов, в результате которых новое поколение не просто воспроизводит опыт предыдущих поколений, а более быстрыми темпами развивается дальше. Катализаторами этих процессов в разное время выступили открытие письменности, создание печатного станка, возникновение средств массовой информации. К числу основных тенденций современного общества относится тенденция к глобализации. Общества становятся взаимозависимыми во всех аспектах - политическом, экономическом, культурном, и масштаб этих взаимозависимостей действительно глобальный. Человечество превращается в социальную целостность, охватывающую всех людей, живущих на Земле. Сегодня можно говорить о глобальной структуре политических, экономических и культурных отношений, связывающих отдельные общества в единую систему. В политической сфере имеют место наднациональные единицы различного масштаба: политические и военные блоки, коалиции правящих групп, континентальные или региональные объединения (ЕС), всемирные международные организации (ООН). Можно заметить также контуры мирового правительства, когда ряд важных функций выполняется наднациональными организациями (Европейский парламент, Интерпол). Процессы демократизации свидетельствуют о том, что парламентская демократия становится доминирующей политической формой на Земле. В экономической сфере усиливается значение наднациональной координации и интеграции (ОПЕК, ОЭСР, ЕЭС), региональных и мировых экономических соглашений. Наблюдается глобальное разделение труда, увеличивается роль многонациональных и транснациональных корпораций. Это новые могущественные силы в мировой экономике. Мировой рынок становится единым экономическим механизмом, о чем свидетельствует молниеносность, с которой финансовые рынки реагируют на события в отдельных странах. В культуре доминирует тенденция к единообразию. Средства массовой коммуникации превращают нашу планету в «большую деревню». Миллионы людей становятся свидетелями событий, произошедших в разных местах, приобщаются к одному и тому же культурному опыту, что способствует унификации их вкусов и предпочтений. Миграции, временная работа за рубежом, туризм обеспечивают непосредственное знакомство с образом жизни, обычаями, нормами поведения в других странах. Складывается общий язык, причем английский язык становится средством профессионального общения в науке, технике, бизнесе, в области компьютерной техники. Компьютерная технология способствует унификации организации и обработки данных и информации. Существует множество определений понятия глобализация. Так, например, в определении Международного валютного фонда под глобализацией понимается в возрастающей степени интенсивная интеграция как рынков товаров и услуг, так и капиталов. Глобализация, таким образом, это усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер общественной жизни в области международных отношений. Вопрос 2: Характеристика имущественного статуса государственных организаций (предприятий). Унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Государственные и муниципальные унитарные предприятия в отличие от большинства коммерческих организаций имеют специальную правоспособность, обусловленную целями создания данного вида юридических лиц, которые определены законодателем исчерпывающим образом. Условно их можно подразделить на три группы: 1) обеспечение убыточных производств (услуг), субсидируемых государством, а также производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; 2) решение социальных задач государства, обеспечение его безопасности; 3) необходимость управления имуществом, не подлежащим приватизации. Следует отметить, что, хотя унитарные предприятия отнесены к коммерческим юридическим лицам, извлечение прибыли фактически не является главной целью их создания. Сферы, в которых осуществляют свою деятельность унитарные предприятия, это либо заведомо убыточные и дотационные производства, либо это сферы, в которых исключена возможность деятельности иных хозяйствующих субъектов. Более того, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что сферы создания унитарных предприятий зависят от уровня имущества, на базе которого они созданы, причем действующее законодательство содержит запрет создания унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований разного уровня. В соответствии со ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные унитарные предприятия могут создаваться для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, случаи создания унитарных предприятий, поименованные в ст. 8 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», для муниципальных унитарных предприятий дополнительно ограничиваются вопросами местного значения, которые исчерпывающим образом определены в гл. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В отличие от иных видов коммерческих организаций виды деятельности унитарного предприятия не только должны соответствовать предмету и целям его создания, но и исчерпывающим образом должны быть поименованы в Уставе предприятия. Одним из проблемных вопросов правового статуса унитарного предприятия является вопрос его имущественной обособленности. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, которое возникает с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Особый правовой статус унитарных предприятий, а именно ограниченные случаи их создания и сферы деятельности, обусловливают необходимость закрепления за ними исключительно профильного имущества, т.е. имущества, необходимого для осуществления уставных видов деятельности. Так, в соответствии с требованиями ст. 8 ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» порядок определения состава имущества унитарных предприятий устанавливается органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества. Принципиально важно иметь представление о составе и структуре имущества унитарного предприятия при принятии собственником решения о его закреплении, поскольку в дальнейшем изъять из хозяйственного ведения закрепленное имущество собственник уже не сможет. Однако зачастую на уровне муниципальных образований соответствующие порядки не приняты, что не позволяет эффективно формировать имущественную базу унитарных предприятий. Следует отметить, что к источникам формирования имущества унитарного предприятия Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» помимо имущества, закрепленного за предприятием собственником этого имущества, относит также имущество, приобретенное за счет доходов унитарного предприятия от его деятельности и иных не противоречащих законодательству источников. Действующее законодательство не содержит требования о приобретении предприятием за счет собственных средств исключительно имущества, необходимого для осуществления уставных видов деятельности, что приводит к тому, что в состав имущественного комплекса унитарного предприятия включается не только непрофильное имущество, но и имущество, целесообразность приобретения которого экономически не обоснована. Это всего лишь некоторые из проблемных вопросов правового статуса унитарных предприятий, но без их решения возможность дальнейшего существования данного вида юридических лиц ставится под сомнение. Действительно, правовая конструкция унитарных предприятий объективно нуждается в преобразованиях, однако в рамках реформирования законодательства, определяющего правовой статус унитарных предприятий, необходимо создавать правовые нормы, позволяющие унитарным предприятиям интегрироваться в современную экономику. 3. Создание некоммерческих организаций и их государственная регистрация. НКО — это некоммерческая организация. То есть это экономический субъект, который создан не для извлечения прибыли от осуществления основной деятельности (п. 1 ст. 123.1 ГК РФ). Ключевая цель создания некоммерческого предприятия — это выполнение социально значимых задач или иных вопросов. Обычно деятельность НКО осуществляется в таких сферах: образование; культура; медицина; социальное обслуживание; благотворительность; решение конфликтов и споров; юридические консультации и сопровождение граждан; спорт; духовное развитие; и так далее. НКО вправе получать доходы от отдельных видов деятельности. Но распределить прибыль между участниками нельзя. Средства могут быть направлены на хозяйственные нужды организации. Начальный этап инструкции, что нужно для открытия НКО, заключается в определении вида создаваемой организации. Действующим законодательством предусмотрены следующие организационно-правовые формы некоммерческих структур: казачьи общества; общины коренных малочисленных народов РФ; государственные корпорации и компании; ассоциации (союзы), например, ассоциации инвалидов или ветеранов; потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); нотариальные палаты; ТСЖ; фонды; некоммерческие партнерства; государственные, бюджетные и частные учреждения; автономные некоммерческие организации. Правовое регулирование вопросов деятельности некоммерческих структур определено в нескольких категориях нормативных актов, в них указано, что необходимо для открытия НКО. Основными документами являются: ГК РФ; ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 «Об НКО». Эти нормативы обязаны применять все НКО без исключения. А вот для отдельных видов организаций и предприятий предусмотрены дополнительные регламентирующие акты: ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ; ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ; ФЗ от 05.12.2005 № 154-ФЗ; ФЗ от 30.12.2004 № 215-ФЗ; В пункте 28 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 (ред. от 21.11.2017) перечислены все документы для открытия некоммерческой организации. Учредители, то есть создатели экономического субъекта, должны отвечать сразу нескольким обязательным требованиям. В роли создателя могут выступать лишь дееспособные и совершеннолетние граждане. Полномочия по учреждению НКО имеются у юридических лиц, уже зарегистрированных на территории РФ. Право на создание закреплено за публично-правовыми образованиями. Это Российская Федерация, субъекты и муниципалитеты нашей страны. Число учредителей не ограничено нормами действующего законодательства. Следовательно, при регистрации нового субъекта могут принять участие любое количество учредителей. А вот требования к количеству участников НКО установлены в зависимости от организационно-правовой формы. Учитывайте следующие нормативы: При создании общественной организации участников должно быть не менее 3 (ст. 123.5 ГК РФ). При учреждении союза — закрепляется 2 участника и более (ст. 123.9 ГК РФ). Создание некоммерческой организации возможно только в трех случаях (ст. 13 закона № 7-ФЗ):
Этапы создания некоммерческой организации. Порядок учреждения НКО отличается от регистрации коммерческой фирмы или ИП. Отличий много. Требуется соблюсти юридические процедуры, подготовить проекты документов, провести заседания. Но по сути, пошаговая инструкция по открытию некоммерческой организации 2020 состоит всего из четырех этапов. Подготовка. На подготовительном этапе учредителям некоммерческой организации придется выполнить следующие действия: Согласовать со всеми участниками, создателями и учредителями порядок создания нового экономического субъекта. Определить порядок функционирования предприятия. Обозначить место нахождения учреждения и получить официальное заверение, что создаваемая НКО вправе вести деятельность и находиться по этому адресу. Подготовить проекты документов, обязательных для регистрации экономического субъекта. Обсуждения. Второй этап предполагает организованную встречу участников, создателей и учредителей будущего юридического лица. Собрание или заседание участников проводится с целью решения следующих вопросов: принять коллегиальное решение об учреждении НКО; утвердить уставную и прочую учредительную документацию; закрепить органы управления (дирекцию) компании; утвердить распоряжение о регистрации юрлица; оформить протокол собрания в установленном порядке. Регистрация. На третьем этапе пошаговая инструкция открытия НКО предусматривает регистрацию юридического лица в государственных ведомствах. Для этого необходимо: заполнить заявление по установленному образцу (форма Р11001); уплатить государственную пошлину (ст. 333.33 НК РФ); подать заявление в Министерство юстиции РФ по месту нахождения создаваемого юрлица. Затем придется дождаться официального решения государственного ведомства. Начало деятельности. Получив документы о регистрации в Минюсте, необходимо встать на учет в Росстате, ФСС и ПФР. Затем следует открыть расчетный счет в банковской организации. При необходимости изготовить печать или штамп. Теперь организация может приступать к осуществлению деятельности. Предоставляется при создании, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, внесении в их учредительные документы изменений, при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения) о некоммерческих организациях. Кто может получить. Заявителями при государственной регистрации некоммерческой организации являются: руководитель постоянно действующего руководящего (исполнительного) органа регистрируемой некоммерческой организации или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от ее имени; учредитель (учредители) некоммерческой организации при ее создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемой некоммерческой организации; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации некоммерческой организации; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления. Заявителем при государственной регистрации политической партии, регионального отделения политической партии является уполномоченное лицо политической партии либо иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной уполномоченным лицом политической партии. Куда обратиться. В территориальные органы Минюста России в отношении: межрегиональных, региональных и местных общественных объединений; региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий; местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями; иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций. В центральный аппарат Минюста России в отношении: общероссийских и международных общественных объединений; политических партий; отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций; Торгово-промышленной палаты Российской Федерации; торгово-промышленных палат, созданных на территории нескольких субъектов Российской Федерации; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образуемых указанными централизованными религиозными организациями. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |