Контроль и ревизия 1. 1. Органы государственного финансового контроля, их взаимосвязь
 Скачать 122.5 Kb.
|
|
Содержание 1.Органы государственного финансового контроля, их взаимосвязь. 1.1. Классификация органов государственного финансового контроля Российской Федерации 1.2. Права и функции органов государственного финансового контроля 1.3. Счетная палата как орган финансового контроля 2.Нормативное регулирование ведомственного финансового контроля деятельности учреждений УИС. 2.1. Задачи ведомственного финансового контроля ФСИН России 2.2. Виды, сроки, задачи и цели проведения ревизий и проверок 2.3. Система ведомственного финансового контроля ФСИН России 2.4. Предварительный финансовый контроль 2.5. Финансовый контроль, осуществляемый ФСИН России за финансовой деятельностью подразделений ФСИН России, имеющих штатный контрольно-ревизионный аппарат Задача 1. Задача 2. Используемая литература. 1. Органы государственного финансового контроля, их взаимосвязь. 1.1. Классификация органов государственного финансового контроля Российской Федерации В России государственный финансовый контроль (ГФК) осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией (рис. 1). В данном аспекте можно различать: Органы ГФК общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др. Органы ГФК отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в конкретных отраслях (в некотором смысле термин «отраслевой контроль» синонимичен термину «ведомственный контроль»). В большинстве своем — это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.). Органы ГФК межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например: МНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства России, ГТК России, иные государственные комитеты и комиссии и др.). Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).  Рис. 1. Классификация органов государственного финансового контроля в зависимости от характера их компетенции Следует отметить, что в современных условиях государственный финансовый контроль можно охарактеризовать как довольно сложную систему, состоящую из следующих элементов: - организационные структуры (включая их звенья — центры ответственности (ЦО), статус и порядок взаимосвязей последних); - методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды государственного финансового контроля и т.д.); - нормативно-правовая база, методическое обеспечение; - научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение; - материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, соответствующие условиям работы, техника, помещения); - информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций). 1.2. Права и функции органов государственного финансового контроля В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств. Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента. Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют: предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам; текущий контроль – при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; последующий контроль – при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью. В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств. Для осуществления контрольных полномочий парламент наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет, и др. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган – Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета. Ее функции и статус будут рассмотрены нами более подробно. В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий. Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции. Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно. В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права: производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета; получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение; приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов; изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов; выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным; налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций. Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать. Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. Министерство по налогам и сборам ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину. Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета. Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства. Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру. Для проведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы. В мировой практике аудиторский контроль распространен очень широко. В настоящее время эта система получает развития и в России. Целью аудита является проверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени ее достоверности, а также законности проводимых финансовых операций. Аудиторские проверки подразделяются на внешние и внутренние. Внутренний аудит проводится аудиторской службой самой организации. Его задача – это сбор дополнительной информации для принятия управленческих решений, повышения эффективности работы организации, увеличения рентабельности и рационального использования производственных ресурсов. Внутренний аудит проводится по инициативе руководства, и организация самостоятельно покрывает все связанные с ним расходы. Отличие внешнего аудита заключается в том, что его выполняют специальные аудиторские фирмы на основе договора. Такие проверки могут проводиться по решению государственных финансовых и контрольных органов, банков, организаций–партнеров и др. 1.3. Счетная палата как орган финансового контроля Важное место в системе государственного финансового контроля принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Она образована Федеральным Собранием в соответствии с Конституцией (статья 101). Порядок формирования Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" № 4-ФЗ от 11.01.1995 и выглядит следующим образом: Государственная Дума назначает на должность Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина состава аудиторов назначается Думой и половина – Советом Федерации. Срок полномочий Председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Задачи Счетной палаты определены федеральным законом. К их числу относятся: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов законов и других нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета, подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса; контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Хотя Счетная палата образована парламентом и подотчетна ему, при решении возложенных на нее задач в соответствии она обладает организационной и функциональной независимостью. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Эта работа включает в себя: оперативный контроль за исполнением бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета; экспертизу проектов федерального бюджета, других законов, программ, международных договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства; подготовку заключений по исполнению федерального бюджета отчетного года и их представление в Федеральное Собрание; подготовку заключений и ответов на запросы органов государственной власти. Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность. Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах: контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью; определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности, контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности; контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России, за использованием кредитных ресурсов; контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ. Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они: получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета; используют федеральную собственность либо управляют ею; имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти. Все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения. При выполнении своих служебных обязанностей инспекторам Счетной палаты предоставлены следующие права. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов. Вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки инспекторы не вправе. О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в периодическом издании “Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации”, а также на официальном сайте www.ach.gov.ru. Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательных стадий: предварительный контроль проекта бюджета будущего года; оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года; последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета). Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно. В ходе предварительного контроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходят экспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджета текущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних и внутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическом положении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения: соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам; прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета; основные характеристики бюджета и его особенности; доходы и расходы федерального бюджета; государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств; взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами; программная часть проекта бюджета, и др. Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думе. Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года. Счетная палата проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса. Основными приемами оперативного контроля являются: анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса; обработка копий первичных платежных документов, предоставляемых Министерством финансов и Центральным банком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами; анализ других форм финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка и кредитных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета; обобщение результатов контрольных мероприятий, проводимых по поручениям Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты; выборочные экспресс-проверки, необходимые для уточнения отдельных параметров исполнения бюджета; экспертные оценки. На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеим палатам парламента. После окончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства. По результатам комплексной ревизии составляются первичные акты, число которых измеряется несколькими сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную Думу. Экспертно-аналитической деятельность Счетной палаты заключается в экспертизе проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также в подготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля. Счетная палата проводит экспертизу проектов: федерального бюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита; законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы; международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета; программ, которые финансируются за счет средств федерального бюджета. По всем названным документам Счетная палата готовит свои заключения. В них должны отражаться только факты, не должно быть политических оценок принимаемых решений. Помимо экспертиз законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий, исследует выявленные нарушения и отклонения в бюджетном процессе. На этой основе составляются предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства, которые направляются в Государственную Думу. 2.Нормативное регулирование ведомственного финансового контроля деятельности учреждений УИС. Ведомственный финансовый контроль - это контроль за финансовой деятельностью организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему (далее - УИС) России, в рамках которой созданы контрольно-ревизионные органы. Предметом ведомственного финансового контроля является финансовая, хозяйственная, производственная и иная деятельность, а также соблюдение ее нормативно-правового регулирования . 2.1. Задачи ведомственного финансового контроля ФСИН России Основными задачами ведомственного финансового контроля являются: - контроль за соблюдением подразделениями ФСИН России действующего законодательства Российской Федерации, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, изданных в пределах их компетенции, а также приказов и указаний Минюста России и ФСИН России; - контроль за соблюдением государственной дисциплины при использовании бюджетного финансирования, материальных и трудовых ресурсов, правильным и своевременным обеспечением персонала УИС положенными видами довольствия и заработной платой, пенсионным обеспечением и социальным обслуживанием уволенных сотрудников ФСИН России и членов их семей, законностью финансовых и хозяйственных операций, наличием и движением имущества, обеспечением сохранности материальных и денежных средств; - контроль за состоянием финансового и бухгалтерского учета, формированием достоверной и полной информации о финансовых результатах деятельности подразделений ФСИН России, необходимой для оперативного руководства и управления, организацией работы по профилактике финансовых нарушений; - оказание методологической и иной помощи по реализации нормативных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность и контрольно-ревизионную работу в подразделениях ФСИН России; - систематическое обобщение и анализ материалов ревизий (проверок), в том числе с целью подготовки аналитических и служебных записок руководству ФСИН России; - разработка мер по совершенствованию ведомственного и внутреннего финансового контроля за соблюдением финансовой дисциплины по экономному расходованию, сохранности государственных средств и имущества, профилактике недостач, растрат и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей, переплат и недоплат денежного довольствия, заработной платы, пенсий и пособий, улучшению организации учета и отчетности, использованию внутрихозяйственных резервов. 2.2. Виды, сроки, задачи и цели проведения ревизий и проверок Ревизии и проверки могут быть: - обязательными; - комплексными; - по поручению специально уполномоченных на то государственных органов; - внеплановыми; - по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности . Ревизии (проверки) проводятся ревизионными службами на основании предписаний либо иных распорядительных документов, подписанных директором ФСИН России (или лицом, исполняющим его обязанности), руководителем подразделения ФСИН России в соответствии с требованиями делопроизводства ФСИН России. Периодичность проведения ревизий (проверок), осуществляемых контрольно-ревизионными службами (аппаратами) подразделений ФСИН России, устанавливается исходя из специфики и объемов деятельности ревизуемых подразделений. Ревизии (проверки) проводятся не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено законодательными и иными правовыми актами. В целях достоверности представления аналитических и статистических данных, а также расчета соответствующих контрольно-ревизионных нормативов, государственные унитарные предприятия (далее - ГУП), созданные для обеспечения деятельности УИС, не должны учитываться отдельно от учреждений, исполняющих наказания, непосредственно подчиненных подразделениям ФСИН России. Периодичность проведения ревизий (проверок), осуществляемых главной контрольно-ревизионной инспекцией ФСИН России (далее - ГКРИ ФСИН России) подразделений ФСИН России устанавливается исходя из специфики и объемов деятельности ревизуемых подразделений. Ревизии (проверки) ГКРИ ФСИН России проводятся не реже одного раза в два года, если иное не предусмотрено законодательными и иными правовыми актами. Обревизование особых расходов, а также ревизии финансово-хозяйственной деятельности службы "Л" проводятся не реже одного раза в три года, если иное не предусмотрено законодательными и иными правовыми актами. При составлении ежегодного плана обревизования юридических лиц, подчиняющихся подразделению ФСИН России, не учитываются контрольные проверки выполнения предложений по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков в ведении финансово-хозяйственной деятельности в качестве самостоятельных ревизий. Срок проведения ревизии (проверки) устанавливается с учетом определенного объема ревизии, характера деятельности ревизуемого подразделения, но не более 40 дней. Продление срока допускается с разрешения руководителя, назначившего ревизию (проверку), а по ревизиям (проверкам), инициируемым органами предварительного следствия, суда и прокуратуры, - с их согласия. Комплексная ревизия (проверка) проводится при участии в ревизионной группе специалистов управлений (отделов, групп) снабжения, капитального строительства, организации труда и заработной платы, главного механика и др. План проведения ревизий (проверок) составляется на год с разбивкой по кварталам исходя из периодичности их проведения и утверждается: - в ФСИН России - директором; - в подразделениях ФСИН России - руководителем соответствующего подразделения ФСИН России. Внеплановые ревизии (проверки) проводятся по указанию вышестоящих по отношению к ревизуемому подразделению ФСИН России руководителей, по решению органов предварительного следствия, суда и прокуратуры, а также при ликвидации, реорганизации, слиянии либо смене его руководителя или руководителя службы главного бухгалтера (начальника финансовой службы). Проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности подразделений ФСИН России осуществляются как при проведении ревизии, так и по предписаниям (служебным заданиям) руководителей ФСИН России. Цель ревизии или проверки - осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении подразделением ФСИН России хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Основной задачей ревизии является проверка финансово-хозяйственной деятельности организации по следующим направлениям: - соответствие осуществляемой подразделениями деятельности учредительным документам; - обоснованность расчетов сметных назначений; - исполнение смет расходов; - использование бюджетных средств по целевому назначению; - обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей; - обоснованность образования и расходования государственных внебюджетных средств; - соблюдение финансовой дисциплины и правильность ведения бухгалтерского учета и составления отчетности; - обоснованность операций с денежными средствами и ценными бумагами, расчетных и кредитных операций; - полнота и своевременность расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами; - операции с основными средствами и нематериальными активами; - операции, связанные с инвестициями; - расчеты по оплате труда и прочие расчеты с физическими лицами; - обоснованность затрат по центрам реабилитации и адаптации осужденных; - расчеты по внебюджетной деятельности ; - обоснованность затрат на деятельность училищ и школ; - отчисление с заработной платы осужденных в федеральный бюджет; - формирование финансовых результатов и их распределение. 2.3. Система ведомственного финансового контроля ФСИН России Система ведомственного финансового контроля ФСИН России состоит из следующих ревизионных служб (аппаратов): - главная контрольно-ревизионная инспекция ФСИН России; - контрольно-ревизионные службы (аппараты) У ФСИН России по федеральным округам; - контрольно-ревизионные службы (аппараты) подразделений ФСИН России. Главная контрольно-ревизионная инспекция ФСИН России: осуществляет ведомственный финансовый контроль , проводит методологическую работу по ведению финансового контроля , осуществляет общее руководство ревизионной работой и контроль за ее состоянием; - организует методическое и информационное обеспечение организации и проведения ревизий или проверок финансово-хозяйственной деятельности ; - выполняет консультирование подразделений ФСИН России по вопросам организации контрольно-ревизионной работы в пределах своих задач и компетенции; - планирует и осуществляет ревизии, тематические проверки финансово-хозяйственной и иной деятельности подразделений ФСИН России, подразделений конвоирования, службы "Л" и особых расходов, пенсионного и социального обеспечения сотрудников УИС и членов их семей, а также научно-исследовательских, образовательных и лечебно-оздоровительных учреждений, в том числе прямого подчинения ФСИН России. Контрольно-ревизионные службы (аппараты) УФСИН России по федеральным округам: - осуществляют ведомственный финансовый контроль в подразделениях ФСИН России, входящих в состав соответствующего федерального округа, координируют внутриведомственный финансовый контроль в пределах своих полномочий; - осуществляют ведение информационно-аналитической работы (сбор, обобщение, анализ и представление в ФСИН России данных о результатах контрольно-ревизионной работы подразделений ФСИН России, входящих в состав федеральных округов, в рамках полученных от ФСИН России указаний, предписаний, писем); - оказание методологической и практической помощи по вопросам, возникающим в повседневной деятельности контрольно-ревизионных служб подразделений ФСИН России; - участие ревизоров в плановых ревизиях подразделений ФСИН России, проводимых ГКРИ ФСИН России, а в необходимых случаях самостоятельное проведение ревизий по предписаниям и планам ФСИН России; - осуществление проверок отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности подразделений ФСИН России, входящих в состав федеральных округов, по предписаниям и заданиям директора ФСИН России. Ревизионные службы (аппараты) подразделений ФСИН России: - самостоятельно проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в непосредственно подчиненных им подразделениях, осуществляя внутриведомственный финансовый контроль; - согласно утвержденным руководителями подразделений ФСИН России годовым планам и квартальным графикам проводят ревизии (проверки) во всех юридических лицах, непосредственно подчиненных подразделению ФСИН России. Руководитель подразделения ФСИН России в ходе реализации внутриведомственного финансового контроля проводит следующие мероприятия: - утверждение предписаний на проведение документальных ревизий и проверок; - рассмотрение актов ревизий (проверок), в т.ч. проведенных органами Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, налоговыми органами, Счетной палатой Российской Федерации, и подготовку решений по ним; - подтверждение к исполнению предложений по актам ревизий (проверок), подготовленных ревизорами; - контроль за выполнением предложений по актам ревизий (проверок), своевременным представлением донесений по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненных убытков; - правильное и своевременное ведение учета, а также достоверность отчета о результатах контрольно-ревизионной работы; - координацию взаимодействия ревизионных служб (аппаратов) с другими службами подразделения ФСИН России (организационными, оперативными, кадровыми, по линии управления "Л", пенсионного обеспечения, инженерно-технического и материально-технического обеспечения, производственными, главного инженера и др.), а также взаимодействие с органами внутренних дел для организации встречных проверок при проведении ревизий (проверок); - направление в органы предварительного следствия, суда и прокуратуры материалов ревизий (проверок) по фактам нарушения законов, содержащим признаки уголовно наказуемых действий. Контрольно-ревизионные службы УФСИН России по федеральным округам и подразделений ФСИН России находятся в оперативном подчинении ГКРИ ФСИН России. 2.4. Предварительный финансовый контроль Предварительный финансовый контроль организуют и осуществляют руководители подразделений ФСИН России (или должностные лица, временно исполняющие их обязанности) до и в процессе совершения финансово-хозяйственных операций, то есть при составлении и утверждении расчетов (смет), заключении хозяйственных договоров, рассмотрении, визировании и утверждении распорядительных документов и т.д. Кроме того, они обеспечивают: - планирование, своевременное и качественное проведение внезапных проверок в местах хранения денежных средств и материальных ценностей; - подготовку и реализацию необходимых решений, направленных на устранение недостатков и нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, выявленных ревизиями и проверками, проводимыми ведомственными и другими контролирующими органами. Для проведения внезапных проверок в местах хранения денежных средств и материальных ценностей по указанию руководителя подразделения назначается внутренняя проверочная комиссия, которая имеет право требовать от соответствующих должностных лиц предъявления всех документов, необходимых для проведения проверки, а при установлении нарушений - письменного объяснения от соответствующих должностных лиц. Результаты внезапных проверок оформляются актом и докладываются соответствующему руководителю, назначившему проверку. Комиссия вносит обязательные для исполнения предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков с указанием конкретных сроков их выполнения. Руководитель подразделения ФСИН создает и контролирует работу постоянно действующей комиссии по списанию основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, а также комиссии по непроизводительным расходам. 2.5. Финансовый контроль, осуществляемый ФСИН России за финансовой деятельностью подразделений ФСИН России, имеющих штатный контрольно-ревизионный аппарат Проведение ревизий в УИС осуществляют: - ГКРИ ФСИН России - проводит ревизии, проверки соблюдения соответствующего законодательства, нормативных актов, регулирующих финансово-хозяйственную деятельность в подразделениях, финансирование которых осуществляется централизованно ФСИН России, а также ревизии особых расходов, расходов на пенсионное обеспечение и социальное обслуживание; - контрольно-ревизионные службы (аппараты) УФСИН России по федеральным округам при согласовании с ГКРИ ФСИН России участвуют в плановых ревизиях территориальных органов УИС, входящих в состав федерального округа, проводимых ГКРИ ФСИН России, самостоятельно проводят ревизии по предписаниям и заданиям ФСИН России, а также осуществляют проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности вышеуказанных подразделений ФСИН России, по заданиям и распоряжениям ФСИН России; - ревизионный аппарат подразделений ФСИН России самостоятельно проводит ревизии и проверки финансово-хозяйственной, производственной и внебюджетной деятельности в непосредственно подчиненных им подразделениях, учреждениях и на предприятиях. В соответствии с ежегодно утверждаемыми директором ФСИН России (либо должностным лицом, исполняющим его обязанности) планами проведение ревизий (проверок) может осуществляться в других регионах самостоятельно ревизионными службами подразделений ФСИН России по предписаниям и заданиям. Ревизоры, работники финансово-экономических и других служб привлекаются к работе в составе ревизионных групп, организуемых ФСИН России. Руководитель подразделения, в котором проведена ревизия (проверка), в установленный срок представляет в инстанцию, назначившую ревизию (проверку), обстоятельное донесение о выполнении предложений по акту ревизии (проверки) по установленной форме (приложение N 1 - не приводится), информацию о проведенных мероприятиях по устранению выявленных нарушений и недостатков, справку о восстановлении денежных и материальных средств, выявленных в ходе проведения ревизии по установленной форме (приложение N 2 - не приводится). Также руководитель обязан представлять в ГКРИ ФСИН России информацию о проверках органов государственного финансового контроля (приложение N 3 - не приводится) в течение двух недель после их проведения и ежеквартально представлять сведения о материалах ревизий (проверок), переданных в следственные органы и прокуратуру (приложение N 4 - не приводится). Контрольно-ревизионные службы УФСИН России по федеральным округам включают соответствующие сведения в отчет "форма 1-ревизия" по результатам ревизий (проверок) под руководством Управления при наличии двухсторонне подписанных справок. Контрольно-ревизионные органы систематически изучают и обобщают материалы ревизий и на основе этого в необходимых случаях вносят предложения о совершенствовании системы ведомственного финансового контроля. В случае возникновения ситуаций, не регламентированных данным Положением, работники контрольно-ревизионных органов обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. |