Конституционное право. конституционное право. 1. Основы конституционного строя

• Название: 1. Основы конституционного строя
• Анкор: Конституционное право
• Дата: 09.02.2023
• Размер: 32.26 Kb.
• Имя файла: конституционное право.docx
• Тип: Документы; #929264

1. Основы конституционного строя.

Конституционный строй — это система общест­венных отношений (экономических, социальных, поли­тических, духовных), установленных и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства. Фундаментом конституционного строя являются ос­новные принципы, которые служат началом всей систе­мы общественных отношений, установленных в нашей стране Конституцией.

Конституционный строй РФ

Основные принципы

(глава 1 Конституции РФ)

Наименование принципа	Его содержание	Статьи Конституции РФ
Основы органи­зации государст­венной власти:
Суверенитет народа	Признание народа единственным источником власти, возможность осуществлять эту власть в соот­ветствии с его суверенной волей и коренными интересами. Народ осуществляет власть непосредст­венно — путем выборов и рефе­рендумов, а также через органы государственной власти и местно­го самоуправления	Ст. 1, 2, 3,4
Федерализм	Децентрализация государствен­ной власти, обеспеченная разгра­ничением властных полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местно­го самоуправления	Ст. 1, 5
Республикан­ская форма правления	Избрание или назначение выс­ших органов власти на определён­ный срок; сфера компетенции (полномочий, прав) органов влас­ти разграничена	Ст. 1
Разделение властей	Законодательство, исполнение законов и контроль за соблюде­нием законности осуществляет­ся относительно независимыми друг от друга органами государ­ственной власти при невмеша­тельстве и строгом разграниче­нии их полномочий.	Ст. 10, 11
1. Правовое государство	Установление верховенства зако­на в общественной жизни, суще­ствование системы социального контроля над властью и наличие эффективных механизмов, гаран­тирующих правовую защищен­ность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование конституционных прав и свобод.	Ст. 1, 4, 15,18
Основы взаимо­отношений госу­дарства и чело­века, граждани­на, правового статуса человека и гражданина:
Признание че­ловека, его прав высшей цен­ностью Демократичес­кое государство	Соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина явля­ется главной обязанностью госу­дарства.   Признание и обеспечение сувере­нитета народа, прав и свобод че­ловека и гражданина.	Ст. 2     Ст. 1, 2, 3, 30, 32
Основы органи­зации жизни гражданского общества:
Социальное государство	Создание экономических и юри­дических условий, обеспечи­вающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека, осу­ществление комплекса мер по поддержанию социально неиму­щих групп населения.	Ст. 7
Светское государство	Отсутствие государственной ре­лигии: ни одно вероучение не признается обязательным или предпочтительным.	Ст. 14, 28
Идеологиче­ский и поли­тический плю­рализм, много­партийность	Установление запрета на призна­ние какой-либо идеологии в каче­стве официальной (главенствую­щей). Основа для утверждения в обще­стве политического многообра­зия, провозглашение свободы по­литических мнений и действий, легальная возможность для со­здания и деятельности оппози­ции, для утверждения в стране многопартийности.	Ст. 13
Многообразие и равноправие форм собствен­ности	Признание различных форм соб­ственности (частной, государст­венной, муниципальной и др.). Равная защита собственности лю­бой формы.	Ст. 8,9

Согласно ст. 16 Конституции РФ никакие другие по­ложения основного закона не могут противоречить осно­вам конституционного строя.

 

Основные принципы конституционного строя:

1) регулируют все стороны жизни общест­ва и государства, определяют правовое положение личности;

2) составляют исходную правовую базу для последующего содержания самой Конституции и для всей системы рос­сийского права;

3) являются абсолютно неизменными: их нельзя отменить или пересмотреть, пока действует данная Конституция.

2. Личные, политические, социально-экономические и духовно-культурные права человека.

Существует несколько классификаций прав человека. Наиболее распространена классификация по сферам общественных отношений, выделяющая следующие категории прав: гражданские (личные) политические экономические социальные культурные

Гражданские (личные) права — это права человека как биосоциального существа вне зависимости от пола и социального положения: право на жизнь, свободу и неприкосновенность, на свободное определение национальности и языка, на честь и достоинство, на гражданство, свободу совести и вероисповедания, равенство перед законом и судом, на презумпцию невиновности, свободу передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность жилища и частной жизни, право на тайну телефонных переговоров, переписки и т.д.

Политические права — права гражданина на участие в политической жизни государства: право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, права на свободу слова, мысли, мирных собраний, создания союзов и объединений. Особенностью политических прав является то, что некоторыми из них обладают только граждане Российской Федерации и с определенного возраста. Так избирательное право гражданин России приобретает в 18 лет, в 21 год он может сам избираться в депутаты Государственной Думы, в 30 лет — участвовать в выборах в качестве кандидата в главы субъекта РФ, в 35 — избираться на пост Президента РФ. Избирательные права могут быть ограничены только по признанию решением суда недееспособности лица или из-за лишения свободы по приговору суда.


Экономические и социальные права — это права на достойный уровень жизни, гарантирующие человеку возможности свободно распоряжаться средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, а также права на социальную на предпринимательство, право на труд, право на минимальный размер оплаты труда, право на выбор профессии и на отдых, права на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности или потере кормильца, право на жилище, охрану здоровья и оказание медицинской помощи, право на защиту семьи, материнства и детства, права на образование и благоприятную окружающую среду.

Культурные права — это права, позволяющие обеспечить интеллектуальное и духовное развитие человека: право на участие в культурной жизни, на свободный выбор нравственных и культурных ценностей, на доступ к культурным ценностям, на свободу творчества и самореализации, право на охрану интеллектуальной собственности, право на культурную самобытность. Выделяются такие виды творчества как литературное, художественное, научное и техническое. Каждое лицо обладает правом заниматься любым из этих видов творчества как на профессиональной, так и на любительской основе.

3. Президент, его правовой статус и полномочия.

Президент Российской Федерации является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ, а также прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный статус Президента Российской Федерации характеризуется следующей спецификой: Президент не входит в структуру существующих ветвей власти, находясь на особом положении в общей системе высших органов власти. Функции главы государства, также закрепленные конституционно, служат проявлением его особого положения.

Правовой статус Президента РФ, несущего функциональные обязательства главы государства и «арбитра» в государственном аппарате и наделенного широкими полномочиями, вполне оправдан. Россия в силу истории своего развития не владеет демократическими традициями, и усиление правового положения Президента имеет большое значение, в том числе, при проведении реформ.

Функции Президента РФ

Деятельность Президента РФ регламентируется конституционными положениями и соответствующими правовыми актами. Так, на главу государства налагаются следующие обязательства:

• 
  быть гарантом Конституции, реализации прав и свобод граждан;
  
• 
  реализовывать меры по поддержанию стабильности конституционного строя;
  
• 
  формулировать базовые стратегии внутренней и внешней политики государства;
  
• 
  обеспечивать согласованность взаимодействия существующих органов государственной власти;
  
• 
  инициировать применение мер по обеспечению сохранности суверенитета, независимости, целостности страны;
  
• 
  обеспечивать реализацию полномочий федеральной власти государства в территориальных границах всей России;
  
• 
  быть представителем страны внутри нее и за ее пределами (на международном уровне).
  

Специфика статуса, которым обладает глава РФ, определяет направленность его действий на координирование и контроль деятельности всех ответвлений власти, как то судебной, законодательной, исполнительной. Задачей в данном случае является создание условий, в которых система сдержек и противовесов будет стабильно эффективна.

Для выполнения указанных задач Президент РФ должен использовать конкретные полномочия, закрепленные законодательно, в каждом из существующих направлений.

Полномочия главы РФ относительно охраны прав и свобод человека и гражданина

В отношении реализации основополагающих личных и гражданских прав и свобод Президент уполномочен:

• 
  осуществлять решение вопросов, связанных с российским гражданством и предоставлением политического убежища;
  
• 
  присуждать государственные награды страны;
  
• 
  осуществлять присвоение высших специальных званий, в том числе, высших воинских и почетных;
  
• 
  принимать решения о помиловании;
  
• 
  инициировать формирование органов-посредников между гражданами страны и главой государства по вопросам сохранности прав и свобод, как то: Уполномоченный по правам ребенка, Совет по развитию гражданского общества и правам человека;
  
• 
  определять кандидатуры из числа граждан РФ, обладающих заслугами перед государством и обществом, для вхождения их в состав Общественной палаты;
  
• 
  реализовывать иные полномочия.
  

Полномочия главы РФ относительно создания органов власти государства и согласования их функционирования

По данным вопросам Президент РФ вправе применять следующие полномочия:

• 
  выносить решение об отставке Правительства РФ;
  
• 
  утверждать совместно с Госдумой кандидатуру на пост Председателя Правительства;
  
• 
  выполнять функцию Председателя на заседаниях Правительства и Президиума Правительства;
  
• 
  назначать кандидатуру на позицию Председателя ЦБ; ставить перед Госдумой вопрос, касающийся снятия с должности Председателя ЦБ;
  
• 
  утверждать кандидатуры на должности министров РФ, заместителей Председателя Правительства или освобождать с них;
  
• 
  назначать кандидатуры на исполнение функциональных обязанностей судей (Конституционного, Верховного судов); на должности: Генерального прокурора и его заместителей, прокуроров существующих субъектов РФ, Председателя счетной палаты, а также его заместителя, и, соответственно, вносить предложения о снятии с указанных должностей;
  
• 
  осуществить роспуск законодательного органа какого-либо субъекта РФ, в результате деятельности которого был принят нормативно-правовой акт, вступающий в конфликт с действующим законодательством.
  

4. Федеральное собрание РФ. Структура, порядок формирования и полномочия палат.

Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации состоит из сенаторов Российской Федерации, по два от каждого субъекта: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти — на срок полномочий соответствующего органа. Семь из них могут быть назначены пожизненно. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается на пять лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

К ведению Совета Федерации относятся:

• 
  утверждение изменения границ между субъектами РФ;
  
• 
  утверждение указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения;
  
• 
  решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории нашей страны;
  
• 
  назначение выборов Президента РФ и его отрешение от должности;
  
• 
  лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий;
  
• 
  назначение на должность по представлению Президента РФ Председателя Конституционного суда РФ, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей ВС РФ;
  
• 
  проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ;
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента;
  
• 
  проведение консультаций по предложенным Президентом кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;
  
• 
  прекращение по представлению Президента в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного суда, его заместителя и судей КС РФ, Председателя Верховного Суда, его заместителей и судей ВС РФ, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий;
  
• 
  заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора.
  

К ведению Государственной Думы относятся:

• 
   утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства РФ;
  
• 
  утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур его заместителей и федеральных министров, за исключением тех, что указаны в пункте «д1» статьи 83 Конституции;
  
• 
  решение вопроса о доверии Правительству РФ;
  
• 
  заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ;
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ, заслушивание ежегодных отчетов ЦБ;
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ;
  
• 
  назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;
  
• 
   объявление амнистии;
  
• 
  выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.
  
• 
  Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111, 112 и 117 Конституции.
  
• 
  Совету Федерации, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
  
• 
  Федеральные законы принимаются Государственной Думой. Принятые законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения. Принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
  

5. Правительство РФ. Структура и полномочия.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента РФ. Правительство состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Правительство руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

Правительство РФ:

• 
  разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ГД отчет о его исполнении и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности;
  
• 
  обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой социально ориентированной госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;
  
• 
  обеспечивает господдержку научно-технологического развития РФ, сохранение и развитие ее научного потенциала;
  
• 
  обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой‑либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;
  
• 
  осуществляет управление федеральной собственностью и меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики РФ;
  
• 
  осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  
• 
  осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе НКО, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;
  
• 
  осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности, содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;
  
• 
  обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;
  
• 
  осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;
  
• 
  создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;
  
• 
  осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.
  

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом.

6. Судебная система РФ. Структура и полномочия.

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд РФ; Верховный Суд РФ; федеральные суды общей юрисдикции; арбитражные суды; мировые судьи субъектов РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.

Конституционный суд — высший судебный орган конституционного контроля в РФ. Он состоит из 11 судей, включая Председателя и его заместителя. Конституционный суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов, конституций республик, уставов, не вступивших в силу международных договоров РФ и т. д.

Конституционный суд разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный суд дает толкование Конституции Российской Федерации. По запросу Президента КС РФ проверяет конституционность проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции РФ законов до их подписания Президентом Российской Федерации.

КС РФ также разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

7. Местное самоуправление. Понятие и полномочия.

Местное самоуправление – это конкретная форма исполнения гражданами своей власти, которая, в рамках регламентированных Конституции РФ норм и прочих регулирующих актов, обеспечивает самостоятельное и ответственное разрешение гражданами или структурами локального управления определенных проблем местного значения, учитывая нужды населения, исторические и прочие местные традиции.
Понятие «основы местного самоуправления» в совокупности составляют несколько структурных элементов:

• 
  Правовые.
  
• 
  Территориальные.
  
• 
  Экономические.
  
• 
  Финансовые.