комисии. Комиссии. 1 Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

• Название: 1 Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
• Анкор: комисии
• Дата: 29.11.2021
• Размер: 174.24 Kb.
• Имя файла: Комиссии.rtf
• Тип: Документы; #285150

СОДЕРЖАНИЕ

1 Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 2

2 Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав 3

2.1 Контроль, за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних 5

2.2 Меры к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, и иных форм насилия 7

Заключение 10

1 Основы работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН) – российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних.

Целью, является обеспечение правовых, процессуальных, организационных и иных условий и гарантий для социального становления, адаптации и реабилитации, освобождённых от уголовной ответственности, несовершеннолетних, эффективного функционирования социальной службы и социальной инфраструктуры для несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав является постоянно действующим межведомственным коллективным органом, входящим с систему профилактик безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссии по делам не совершеннолетних являются, по сути, органом исполнительной власти, обладающей государственно-властными полномочиями по реализации исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией. Именно на органы исполнительной власти возлагает осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью.

В систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входят:

– комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ;

– комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

– комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые органами местного самоуправления районов, городов и приравненных к ним муниципальных образований.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних регламентирована, как законами и подзаконными актами РФ и ее субъектов, так и международными правовыми актами, в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции ООН о правах ребенка, которая устанавливает, например, такие положения как: «Каждый ребенок, который, как считается, нарушил уголовное законодательство или обвиняется в его нарушении, имел, по меньшей мере, следующие гарантии: безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебным органом в ходе справедливого слушания в соответствии с законом в присутствии адвоката или другого соответствующего лица.

Правовой статус КДН определен сразу в нескольких Федеральных законах и в подзаконных актах субъектов, помимо актов международных и не существует на сегодняшний день введенного в действие единого законодательного акта об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

2 Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав выполняет важнейшие функции по защите прав детей и подростков, координирует деятельность всех структур в сфере профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Деятельность КДН основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к каждому подопечному с соблюдением конфиденциальности полученной информации и обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

– осуществляют меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– содействуют несовершеннолетним в реализации и защите прав и законных интересов;

– организуют контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

– принимают меры к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, и иных форм насилия, от всех форм дискриминации, сексуальной и иной эксплуатации, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

– выявляют и анализируют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних, и определяют меры по их устранению;

– участвуют в пределах своей компетенции в организации работы по выявлению и социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих своих обязанностей по содержанию, воспитанию, образованию, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, отрицательно влияющих на поведение или жестоко обращающихся с несовершеннолетними, ведут учет этих категорий лиц;

– рассматривают в пределах своей компетенции материалы в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

– осуществляют функцию административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

– взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами по вопросам, связанным с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав и законных интересов.

В связи с тем, что в каждом субъекте РФ, а также в каждом районе и районе в городе отдельно принимается положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и их отдела, то функции КДН на местах могут быть определены и более широко и разнообразно, но без отступления от основных направлений их деятельности. Отдельно может быть закреплена, например, функция по подготовке и представлению отчетов по вопросам осуществления государственных полномочий по исполнению функций комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав или функция связи с СМИ.

2.1 Контроль, за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних

Функции комиссии по делам несовершеннолетних в области организации воспитательной, профилактической работы чрезвычайно многообразны Комиссии выявляют детей и подростков, нуждающихся в государственной и общественной помощи и принимают меры к их устройству, несовершеннолетних, оставивших школы и не работающих, трудоустраивают или направляют в учебные заведения, различные детские учреждения.

Оказывают помощь в воспитании детей родителям и лицам, их заменяющим; контролируют условия работы и быта, производственного обучения подростков; контролируют деятельность воспитательных учреждений, детских комнат милиции, школ-интернатов, профессионально – технических учебных заведений; организацию досуга подростков по месту жительства; осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних после возвращения их из специальных воспитательных учреждений или из воспитательно-трудовых колоний, осужденных условно или к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Комиссии имеют право: требовать от администрации контролируемых учреждений представления необходимых сведений; проверять эти учреждения в любое время; вызывать администрацию на заседания комиссии для заслушивания их сообщений об условиях содержания и воспитания детей и подростков во вверенных им учреждениях. Комиссии могут вносить представления в различные органы по вопросам воспитания и предупредительной работы, а также наделяются правом контроля за правильностью увольнения подростков с работы или исключения их из учебных заведений.

Следует иметь в виду, что исключение подростка из школы или учебного заведения, возможно только с согласия комиссий по делам несовершеннолетних. К ведению комиссий по делам несовершеннолетних относится устройство на работу самого трудного контингента несовершеннолетних: оставивших школу и неработающих, подростков из неблагополучных семей, возвратившихся из специальных воспитательных учреждений, из воспитательно-трудовых колоний, где отбывают наказание лица, осужденные судами в возрасте до 18 лет. Они контролируют случаи отказа в трудоустройстве подростков, а также процесс определения подростков на работу.

Увольнение несовершеннолетнего с работы по инициативе администрации предприятий, организаций и учреждений может быть произведено при соблюдении общих правил об увольнении и только с согласия комиссий по делам несовершеннолетних.

Именно комиссия по делам несовершеннолетних, дает согласие на расторжение трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работодателей, а также рассматривает обращения работодателей о расторжении трудового договора с несовершеннолетними работниками по инициативе работников и в случае необходимости принимает меры по трудоустройству несовершеннолетних или устройству несовершеннолетних в образовательные учреждения.

КДН проверяет обстановку воспитательной работы с детьми и подростками в общеобразовательных учебных заведениях города и района и осуществляет контроль за организациями, учреждениями и заведениями.

2.2 Меры к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, и иных форм насилия

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Для выполнения мер к обеспечению защиты несовершеннолетнего от всех форм насилия, дискриминации и эксплуатации, а также от вовлечения несовершеннолетнего в различные виды антиобщественного поведения комиссиями по делам несовершеннолетних производится выявление каждого несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении.

Комиссии координируют совместно с другими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действия, связанные с соблюдением надлежащих условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних. В ходе такой координации составляется план индивидуально – профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. В этом плане должны подробно расписываться роль и действия каждого органа или его должностного лица системы профилактической работы в отношении такой семьи, периодичность предпринимаемых действий, сроки анализа результатов этих действий.

Если полученные сведения указывают на то, что выявлена семья группы риска, то семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения.

Если полученные сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении, то семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – по профилю проблемы.

В случае грубого нарушения прав детей и подростков в течение 24 часов сообщается о данном факте в прокуратуру, органы внутренних дел.

В учреждении социальной защиты населения формируется база данных на выявленные семьи по направлениям:

– семьи группы риска;

– семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Одновременно в других органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуально – профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с их компетенцией.

При выполнении этой задачи комиссия по делам несовершеннолетних контролирует работу органов системы профилактики.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны придерживаться следующих принципов своей работы:

– нельзя попрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;

– необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;

– должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;

– в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;

– выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;

– сочетание мер помощи семье и мер наказания родителей, в том числе административного.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе осуществления своих полномочий по проведению индивидуальной профилактической работы:

– управляет процессом выявления семей, находящихся в социально опасном положении; регистрирует поступающую информацию о семьях;

– проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье, поручая специалистам органов социальной защиты населения составить первичный акт обследования условий проживания семьи с указанием причин неблагополучия, который является документом, обосновывающим постановку на учет;

– располагает статистикой, отражающей реальную картину в муниципальном образовании;

– формирует банк данных, который является главным информационным инструментом для работы с ведомствами;

– принимает постановление об организации индивидуально-профилактической работы с семьей и направляет в учреждение социальной защиты населения;

– координирует работу по составлению реабилитационной программы;

– проверяет работу ведомств: не менее 2 раз в год проводит выборочную проверку личных дел, анализирует качество программ, выполнение мероприятий работы с семьями;

– ежемесячно отслеживает динамику банка данных на семьи данной целевой группы и направляет отчет о работе с семьями в областную комиссию до 1 числа.

Заключение

В проведенном мной исследовании нормативно – правовых актов и детальном рассмотрении функций видно, что многие функции комиссий по делам несовершеннолетних неразрывно связаны друг с другом и иногда вытекают одна из другой.

Например, при содействии комиссий в реализации и защите прав несовершеннолетних и организации ими контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних специалисты комиссий вкупе анализируют причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних, и определяют меры по их устранению. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально – опасном положении, комиссии предпринимают меры по защите их от насилия, дискриминации и вовлечения в антиобщественное поведение.

Недостаток в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, который я вижу – это то, что в число специалистов, входящих в их состав и присутствующих на заседаниях, редко входят профессиональные правозащитники и юристы. Отсутствие единого актуального на сегодняшний день нормативно – правового акта, полностью регламентирующего деятельность на федеральном уровне.

Однако положительный момент в том, что в субъектах РФ регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних производится в достаточной мере и позволяет им осуществлять свои функции с индивидуализированным подходом, что повышает эффективность работы и дает положительный результат.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Злобин А. В. Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав / Злобин А. В. – М: Право, 2015. – 54 с.

2.Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006 г. N 272 О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3. Жиляева С. К. Вопросы профилактики преступности несовершеннолетних / Жиляева С. К. // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – М: Право, 2014. – 376 с.

4.Казанцев С. Я. Мониторинг профилактики девиантного поведения подростков / Казанцев С. Я., Красильников В. И., Гайфутдинова А. М.// Вестник Казанского юридического института МВД России. – М: Наука, 2014. – 76 с.

5. Мещерякова Е. И. Особенности применения методов и средств воспитания при индивидуальной работе с несовершеннолетних сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних / Мещерякова Е. И. //Вестник Воронежского института МВД России. – М: Воронежский инст., 2014. – 231 с.

6. Рамкулов Р. Ф. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в процессе становления государственной политики в отношении детей в российской Федерации / Рамкулов Р. Ф., Худобородов А. Л.// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Социально-гуманитарные науки. – М: Право, 2016. – 71 с.