курсовая. Лишение родительских прав как мера ответственности. 1. Основные черты института лишения родительских прав
 Скачать 70.45 Kb.
|
1 2 Содержание
Введение Тема исследования является актуальной. В науке семейного права существует целый ряд спорных вопросов относительно тех или иных аспектов лишения родительских прав. Так, активно обсуждается вопрос о том, что нужно расширить или, напротив, оптимизировать перечень оснований, дающих суду право лишить родителей их прав в отношении ребёнка. Другая группа вопросов связана с процессуальной стороной рассматриваемого института, например, правом ребёнка подавать иск против своих собственных родителей. Правоприменители не всегда имеют чёткие правовые ориентиры при решении различных вопросов, связанных с лишением родительских прав. Так, нет однозначного ответа на вопрос о том, могут или нет родители продолжать общение с ребёнком после лишения родительских прав и, если да, то как именно оно должно осуществляться. Сюда же следует отнести неоднозначный подход судов к решению вопроса о восстановлении в родительских правах. Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе реализации института лишения родительских прав. Предметом исследования являются семейно-правовые и иные отраслевые нормы, регулирующие вопросы ответственности родителей и защиты прав детей. Цель исследования – выявить особенности и проблемы лишения родительских прав как меры ответственности. Задачи исследования: - рассмотреть понятие и исторические аспекты института лишения родительских прав; - исследовать особенности лишения родительских прав как мера ответственности в семейном праве; - исследовать основания лишения родительских прав; - рассмотреть процессуальные особенности судебного разбирательства по делам о лишении родительских прав; - проанализировать правоприменительную практику по делам лишения родительских прав. Методологической базой исследования стала совокупность методов научного познания. Так, были применены такие методы, как логико-семантический, логический, формально-юридической, системный и сравнительно-правовой. Указанные методы позволили собрать и проанализировать необходимую информацию и сделать выводы о проделанном исследовании. Нормативную базу исследования составило отечественное семейное, медицинское и гражданско-правовое законодательство, которое регулирует институт лишения родительских прав: Семейный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ. Эмпирическую базу исследования составили решения российских судов по гражданским спорам, связанным с лишением родительских прав, с восстановлением в родительских правах, и по другим делам, которые связаны с перечисленными категориями споров. Теоретическую базу исследования составили научные статьи, учебные пособия, диссертации и научные монографии учёных и специалистов в области семейного и гражданско-процессуального права. В процессе написания данной работы были использованы труды таких исследователей, как: С.А. Кудрявцева, С.В. О.А. Бахарева, М.А. Галиченко С.Е. Костина, Л.М. Пчелинцева, П.Л. Полянский, А.И. Фролов и др. Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, двух разделов, включающих пять параграфов, заключения и списка источников. 1. Основные черты института лишения родительских права 1.1 Понятие и исторические аспекты института лишения родительских права Во все времена родители наделялись правом и обязанностью проживать, содержать и воспитывать своих детей, перед всеми другими лицами и несли ответственность за своих детей. Раннее историческое развитие семьи определялось тем, что отношения в ней складывались исходя из обычаев и религиозных канонов. Необходимо сказать, что родительская власть над детьми имела практически неограниченные пределы. Первоначально отношения между родителями и детьми всегда строились на отцовской власти, так как женщина тоже принадлежала своему мужу, а ребенок принадлежал им обоим, но у матери отсутствовало право воспитывать его, потому как ребенок был ее приплодом. Конечно, Древняя Русь во многом отождествлялась с мужской, отцовской властью. Надо сказать, что законы того времени были настолько несовершенны, что если даже родитель совершил преступление по отношению к своему ребенку, это преступление признавалось небольшой тяжестью, но при этом родитель приговаривался к одному году тюрьмы и церковному покаянию. Что же касается детей, которые совершили преступление по отношению к своим родителям, то они подвергались смертной казни1. По нашему мнению, следует отметить, что ребенок, хотя и терпел в семье насилие, понимал, что не должен допускать никаких физических расправ по отношению к своим родителям. Не вызывает сомнения, что такая власть родителей над детьми обусловлена существовавшим законом того времени и поэтому дети терпели насилие над ними родителей, а в отдельных случаях это вызывало обратную реакцию. Следует отметить, что первый и самый важный, на наш взгляд, закон в истории семейно-правовых отношений был принят во Франции 14 июля 1889 года. В свое время А.И. Загоровский писал, что «принятый Закон Франции назывался о защите детей, нравственно безнадзорных и лишенных родительской власти. Французский законодатель в этом отношении различает два типа дел: совершение родителями преступных действий, затрагивающих личность ребенка и его нравственное положение, и совершение таких действий, которые, не затрагивая непосредственно личности ребенка, внушают страх перед плохим влиянием на детей. В первом случае - это обязательное лишение родительских прав, а во втором – решение суда»2. По нашему мнению, французское законодательство того периода поставило задачи защиты прав несовершеннолетних детей от родительского насилия в семье, а родители в свою очередь несли соответствующую ответственность, согласно положениям этого закона. Закон Франции не раскрывает суть преступных действий со стороны родителей, по-видимому, это делает суд исходя из тех реальных действий, которые имели место быть. Думается, что это связано, прежде всего, с изменяющимися условиями развития общества и государства, которое заинтересовано в принятии закона об охране прав и интересов детей, что ведет к созданию и развитию индивидуальной семьи. Необходимо отметить, что сложный исторический период становления семейных отношений, в том числе воспитания своего потомства, характеризуется своими особенностями, связанными со спецификой устройства государства, изменяющимися обычаями и традициями, отношениями к религии, возникающими экономическими проблемами в обществе и каждой семьи в отдельности. Такие изменения в семейных отношениях Франции не могли не сказаться в целом на развитие семейного законодательства как России, так и других стран мира. Двадцатое столетие было принято называть «веком ребенка», потому что в этот период начались революционные события и в это время государство объявило себя высшим опекуном ребенка, а семейное воспитание заменилось общественным. В этот период еще не возникает проблема охраны и защиты прав ребенка. Следует отметить, что действующее законодательство того периода в вопросах защиты прав детей отстало от потребности времени, так как оно стремилось охранять авторитет родительской власти, но не ребенка, а несовершеннолетний признавался принадлежностью конкретной семьи. Но вместе с тем, на государственном уровне принимается решение о принятии Кодекса законов о актах гражданского состояния, Брачном, Семейном праве, который впервые был направлен на защиту прав ребенка в семье. На наш взгляд, следует отметить, что «в случае невыполнения родителями своих обязанностей или неправомерного осуществления ими своих прав в отношении детей, а также в случае жестокого обращения с детьми суд принимает решение об изъятии детей из родителей и передаче детей под опеку и попечительство, при этом суд может принять решение о присуждении содержания ребенку от обоих родителей. В ожидании решения суда органы опеки и попечительства вправе вынести решение об изъятии у родителей и других лиц, на попечении которых находятся дети, если оставление детей с этими лицами опасно, статья 46 Кодекса законов о актах гражданского состояния, Брачном и Семейном праве»3. На органы опеки и попечительства был возложен контроль за воспитанием несовершеннолетних в семьи, и в случае получения ими сведений от граждан или должностных лиц, после проведения мероприятий по установлению нарушений в воспитании ребенка, представителем органа опеки и попечительства выносилось постановление об изъятии ребенка из семьи в административном порядке. При этом следует особо подчеркнуть, что органы опеки и попечительства при изъятии ребенка у родителей могли заменить ему семейное воспитание, даже там, где оно существовало и исполнялось надлежащим образом родителями. Поэтому в стране расширялась сеть детских учреждений, таких как дом малютки, дом ребенка, детский дом. В 1926 году назрела необходимость обновления семейного и другого законодательства. Поэтому 19 ноября 1926 года был принят Кодекс «О браке, семье и опеке РСФСР»4, в котором продолжает усиливаться роль государственных органов по защите прав детей. В статье 46 данного кодекса закрепляется значимое, на наш взгляд, положение: «в случае неисполнения родителями своих обязанностей или ненадлежащего осуществления своих прав по отношению к детям, а также в случае жестокого обращения с детьми суд принимает решение об изъятии детей у родителей и передаче детей на попечение органов опеки и попечительства, суд может принять решение о выплате алиментов ребенку от обоих родителей». Следует отметить, что только по решению суда дети изымаются из семьи и передаются на попечение органам опеки и попечительства с одновременным взысканием алиментов с обоих родителей в пользу несовершеннолетнего ребенка. Таким образом, роль суда в этом вопросе значительно возросла, и контроль суда продолжает усиливаться, что способствует укреплению защиты прав детей. При этом в Примечании к данной норме роль органов опеки и попечительства продолжает оставаться значительной, и им предоставляется право опять выносить постановление об отобрании детей не только из семьи, но и других лиц, принявших его на воспитание временно (например, тетя, дядя, бабушка, дедушка, соседи и др.), если оставление ребенка опасно для него. Следует отметить, что законодатель того периода не раскрывает условия опасности для ребенка. Действующее законодательство впервые закрепило право требовать материального содержания несовершеннолетних детей от родителя, проживающего отдельно от него. Надо сказать, что на практике возникали проблемы с взысканием алиментов в принудительном порядке судебным исполнителем, но меры государственного принуждения способствовали их взысканию (например, если должник не платил своевременно алименты, на его имущество обращалось взыскание, в том числе на единственное жилье) и все это способствовало его трудоустройству. В кодексе 1969 года были выделены в отдельную специальную 8 главу права и обязанности родителей по воспитанию детей. Мать и отец имеют равные права по отношению своих детей, даже если они прекратили брачные отношения, по закону они обязаны будут содержать и воспитывать ребенка. Несмотря на то, что законодатель стремился в полном объеме защитить и сохранить семейные правоотношения, в действующем законодательстве закрепляет лишь институт лишения родительских прав, но при этом не устанавливает такой институт как ограничение в родительских правах. Анализируя предшествующее законодательство, можно сказать, что государство стремилось к защите прав ребенка, применяя более жесткую меру ответственности родителей – лишение родительских прав, передавая ребенка органам опеки и попечительства на попечение для определения его дальнейшего устройства в соответствующие учреждения. На наш взгляд, законодательство того периода уделяло больше внимание общественному воспитанию ребенка, а не оздоровлению семьи. Надо отметить, что в ст. 64 КоБС РСФСР закрепил возможность изъятия ребенка из семьи без лишения родителей родительских прав. В нем, в частности, говорилось, что суд при рассмотрении дела, связанного с изъятием ребенка у родителей без лишения их родительских прав, привлекает к участию в деле представителей органов опеки и попечительства5. По нашему мнению, данная норма явилась прообразом института ограничения родительских прав и в последующем получила свое закрепление в Семейном кодексе Российской Федерации 1995 года, вступившего в действие с 1 марта 1996 года (далее – СК РФ), а именно в статье 73 СК РФ6. Ограничение родительских прав является мерой семейно-правовой ответственности, имеющей цель воспитательного и предупредительного характера для родителей ребенка, для возможного сохранения семьи в дальнейшем, так как она заключается в изъятии ребенка у родителей без лишения их родительских прав. Следует заметить, что исследуемое законодательство, связанное с ограничением родительских прав, до настоящего времени не дает четкого определения понятия ограничение родительских прав, закрепляя лишь правовое понятие – отобрание ребенка у родителей либо изъятие его из семьи. Лишение родительских прав – это не только способ защиты прав ребенка, но и утрата права на воспитание ребенка, общение с ним, и мера, стимулирующая родителя (родителей) к восстановлению родительских прав. Таким образом, ненадлежащее исполнение родительских прав и обязанностей, закрепленных в действующем семейном законодательстве, влечет применение к ним определенных санкций в виде ограничения или лишения родительских прав. Несмотря на то, что по закону ограничение и лишение родительских прав является мерой ответственности, фактически родители редко рассматривают их как наказание. По нашему мнению, представляется необходимым внести предложения по совершенствованию семейного законодательства, а именно при рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав указывать, что родитель лишается родительских прав, в том числе на всех не рожденных детей. При этом необходимо создать единый Банк родителей, лишенных родительских прав, на уровне Российской Федерации, поручив его ведение Уполномоченному по правам ребенка РФ, и определить круг лиц, имеющих право к нему обращаться. 1.2 Особенности лишения родительских прав как мера ответственности в семейном праве Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 1 СК РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан7. Ограничениям прав и мерам ответственности присущи различные особенности: 1) меры семейно-правовой ответственности применяются всегда в случае совершения правонарушения, угрозы причинения вреда либо несоответствия поведения родителей (лиц, их заменяющих) интересам ребенка; меры ограничения семейных прав применяются задолго до совершения правонарушения в качестве мер охраны, превентивных мер; 2) меры семейно-правовой ответственности лишают, ограничивают права, устанавливают дополнительные обязанности, а меры ограничения семейных прав приостанавливают или иным образом препятствуют реализации прав; 3) меры семейно-правовой ответственности имеют целью наказание, принуждение; меры ограничения семейных прав препятствуют на определенное время реализации прав8. Таким образом, меры ответственности являются одной из разновидностей ограничений правовой формы деятельности в семейном праве. Однако не все меры ответственности приводят к ограничению прав, часть из них лишь создает дополнительные обременения, не сужая объема правомочий субъекта права. Меры ответственности следует делить на ограничивающие правовую форму деятельности, а также создающие дополнительные обременения для правонарушителя. Как правило, ограничения правовой формы в семейном праве направлены на ограничение прав родителей9. Во-первых, это связано с тем, что семейное законодательство мало регулирует отношения между иными членами семьи, не определяет субъектов семьи, понятие «родственники». Во-вторых, в семейном праве действует принцип превалирующего интереса, в силу которого в первую очередь защите подлежат интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц. Именно для защиты указанных интересов предусмотрено большинство ограничений. Однако ограничение правовой формы деятельности широко распространено и в рамках иных правоотношений. Так, нередко они основаны на необходимости получения согласия другого члена семьи или иного субъекта семейного права. Согласно п. 1 ст. 35 СК РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов, что ограничивает возможности каждого из них в осуществлении права собственности. Согласие совершеннолетнего лица необходимо для установления в отношении него отцовства согласно п. 4 ст. 48 СК РФ. Согласие суррогатной матери необходимо для записи лиц, давших согласие в письменной форме на имплантацию ей эмбриона, родителями ребенка (абз. 2 п. 4 ст. 51 СК РФ). Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей (п. 1 ст. 129 СК РФ). Ограничениями являются обстоятельства, препятствующие заключению брака (ст. 14 СК РФ), за исключением недееспособности одного из супругов, которое, на наш взгляд, свидетельствует об отсутствии правосубъектности как условия участия в правоотношении. Семейный кодекс РФ содержит положение, ограничивающее права на предъявление мужем требования о расторжении брака (ст. 17 СК РФ). Нередко в литературе отмечается допустимость такого ограничения правовой формы деятельности в случае смерти ребенка или рождения ребенка от иного мужчины. Считаем, что в случае установления отцовства иного мужчины ограничение права супруга на инициирование расторжения брака является недопустимым. Нередко ограничения правовой формы деятельности основаны на сдержанном законодателем влиянии на семейные договорные отношения принципа свободы договора. Пунктом 3 ст. 42 СК РФ ограничена свобода сторон брачного договора в определении его условий. Свобода определения условий соглашения об уплате алиментов на несовершеннолетних детей также ограничена, т.к. размер алиментов не может быть ниже размера алиментов, которые несовершеннолетние могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке (п. 2 ст. 103 СК РФ). Таким образом, ограничения правовой формы деятельности выражаются в законодательном закреплении ограничений прав субъектов семейного права и мер семейно-правовой ответственности, а также в наличии правовых ограничений правовой формы деятельности (принципов ее реализации, которые выводятся из совокупности норм семейного законодательства). Категории «правовые ограничения» и «ограничения прав» имеют различное содержание. Если правовые ограничения (пределы реализации правовой формы деятельности) – это установленные в праве границы, в пределах которых поведение субъектов считается законным, то под ограничением права следует понимать сужение существующих границ его осуществления. Как уже было отмечено выше, правовая форма деятельности не ограничивается наличием субъективных прав и их осуществлением. В связи с этим для правовой формы деятельности большее значение имеют правовые ограничения или принципы ее реализации. 2. Правовое регулирование лишения родительских прав 2.1 Основания лишения родительских прав Жить и воспитываться в семье неотъемлемое право каждого ребенка, так как семья — это, безусловно, естественная и необходимая среда для интеграции и социализации ребенка в обществе. Каждый из нас должен осознавать всю ответственность и серьезность за своего ребенка, ведь «мы в ответе за тех, кого приручили». Вне семьи невозможно нормальное психическое и эмоциональное развитие. Но, к сожалению, тенденция лишения родительских прав в наше время значительно растет, увеличивается число неблагополучных семей, в которых родители жестоко обращаются с детьми, не обращают на них внимания, не заботятся об их физическом и эмоциональном здоровье10. Осуществление родительских прав не должно противоречить, в первую очередь, интересам ребенка. Появление таких родителей, безусловно, растет из-за материального, социально - экономического состояния в стране, увеличения численности безработного населения, проблемы с жильем, и такие социальные проблемы как алкоголизм и наркомания. Государство является заинтересованным в развитии подрастающего поколения, именно поэтому применяется такая мера ответственности, за невыполнение родительских обязанностей, как лишение родительских прав. Одной из самых рассматриваемых категорий дел в судах первой инстанции, являются дела о лишении родительских прав. И с каждым годом их число увеличивается. Лишение родительских прав является сложной процедурой с точки зрения правового регулирования. Это характерная санкция за ненадлежащее или неудовлетворительное выполнение родителями своих обязанностей. Вопрос лишения родительских прав является наиболее острым в российском обществе на современном этапе11. Лишение родительских прав является наиболее строгой мерой семейно-правовой ответственности. Применение данной меры влечет для родителей ребенка утрату всех прав относящихся к кровному родству и некоторое ограничение их дееспособности, при этом сохраняются имущественные обязанности родителей. Лишить родительские права можно только в судебном порядке. Заявить о применение данной меры могут один из родителей, прокурор и органы опеки и попечительства. Исковое заявление о лишении родительских прав подается в письменной форме в районный суд по мету жительства ответчика. В случае подачи заявления прокурором, либо органами опеки и попечительства, в содержании заявления должны указываться аргументы, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином. При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд также рассматривает вопрос о взыскании и определение размера алиментов с родителей, лишенных родительских прав. Лишить родительских прав можно как мать, так и отца ребенка, также можно лишить прав обоих родителей. В семейном кодексе предусматриваются основания для лишения родительских прав, к которым относятся12: 1. Уклонение от выполнения родителями своих обязанностей. Выражается в отсутствии заботы о физическом, моральном, психологическом здоровье ребенка, его материального обеспечение, образования, общения, что не дает ребенку нормально развиваться и социализироваться в обществе. Так же сюда относится злостное уклонение от уплаты алиментов. При этом суд должен установить злостный характер уклонения. 2. Необоснованный отказ родителя взять своего ребенка из родильного, медицинского, воспитательного учреждения или иного подобного учреждения. 3. Злоупотребление родителями своих прав. Законодатель не дает четкого определения данного понятия. Верховный суд указал на признаки по которым можно определить наличие злоупотребления родительскими правами, к ним относятся: - умышленное создание препятствий к обучению ребенка; - побуждение ребенка к воровству и попрошайничеству; - склонение ребенка к занятию проституцией; - побуждение ребенка к употреблению спиртных напитков и наркотических средств. 4. Жестокое обращение с ребенком. К нему относится осуществление физического, морального, психологического, полового насилия в отношении ребенка. Это выражается в недопустимых методах воспитания, таких как угрозы в отношении ребенка, оскорбление ребенка, применение побоев и насилие. То есть все, что унижает честь и достоинство ребенка13. 5. Когда родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, то есть необходимо доказать факт наличия такого заболевания. 6. Если родители, либо один из родителей совершил умышленное преступление против здоровья и жизни ребенка, либо одного из супругов. Вина в форме прямого умысла должна быть доказана приговором суда, только тогда появляется основание для лишения родительских прав. Родители, лишенные родительских прав утрачивают все права в отношении ребенка, основанные на факте кровного родства. За ребенком, родители которого лишены родительских прав, остается право собственности или право пользования на жилое помещение и другие имущественные права. Основными последствиями лишения родительских прав, является, что родитель полностью утрачивает право на воспитание ребенка, теряет возможность видеться с ним, интересоваться его успехами и победами, следить за его успеваемостью и здоровьем. Если же родители изменили свой образ жизни, поведение, отношение к воспитанию ребенка, то они могу вновь восстановить свои права в отношении ребенка. Восстановление родительских прав происходит в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Не допускается, восстановление в родительских правах, если ребенок уже усыновлен. 2.2 Процессуальные особенности судебного разбирательства по делам о лишении родительских прав Стадия судебного разбирательства имеет ключевое значение для осуществления правосудия по делам о лишении родительских прав, поскольку именно на данной стадии решается судьба ребенка. Как и любой категории гражданских дел, делам, связанным с лишением родительских прав присущи определенные процессуальные особенности14. В первую очередь они предопределяются характером правоотношений, обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства, специфичностью предмета доказывания и доказательств. Само по себе судебное разбирательство состоит из подготовительной части судебного разбирательства, рассмотрения дела по существу, судебных прений, вынесения судебного решения по существу. В ходе подготовительной части судебного разбирательства необходимо проверить возможность рассмотрения дела по существу. Поскольку родительские права являются личными правами, то они не могут быть переданы другому лицу. Следовательно, прекращение производства по делам о лишении родительских прав на подготовительной части судебного заседания возможно в случае смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу. Рассмотрение дела по существу начинается с краткого доклада судьи о сути рассматриваемого дела15. Суд выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца. Здесь особо следует отметить, что отказ истца от иска должен быть судом тщательно исследован и принят лишь в том случае, если он не противоречит закону или не нарушает права и интересы других лиц, а прежде всего ребенка. Помимо прочего суду необходимо установить – присутствуют ли в действиях родителей признаки уголовно наказуемого деяния по отношению к ребенку. Если да, то суд обязан поставить об этом в известность прокурора. Также необходимо выяснить – существует ли возможность изменения отношения родителей к детям. После доклада сути дела суд заслушивает объяснения лица, обратившегося в интересах несовершеннолетнего ребенка, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца, ответчика, затем других лиц, участвующих в деле. На данном этапе может возникнуть такая проблема, как учет мнения ребенка. Семейным Кодексом Российской Федерации предусмотрено право ребенка на выражение своего мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, он имеет право быть выслушанным и в ходе любого судебного разбирательства16. Но, мнение ребенка учитывается, только если он достиг десятилетнего возраста. Данное возрастное ограничение связывается психологами с тем, что дети в этом возрасте уже могут формировать свое объективное видение взаимоотношений с родителями, самостоятельно оценивать их поступки, действия, черты характера и иные личные свойства. Однако, по мнению О.А. Бахаревой и Т.М. Цепковой, возраст опрашиваемого ребенка следует увеличить до 14 лет, поскольку в этом возрасте он более психологически устойчив17. Но, все же к решению вопроса о вызове ребенка в суд в каждом конкретном случае стоит подходить индивидуально, учитывая мнение специалистов, поскольку само по себе посещение ребенком здания суда может вызвать у него психологическую травму. В таком случае мнение ребенка необходимо зафиксировать в заключении органа опеки и попечительства. Например, при разрешении Кировским районным судом г. Саратова иска гр-на Н. о лишении родительских прав гр-ки П., представитель органа опеки и попечительства пояснил в судебном заседании, что несовершеннолетнего сына ответчицы более 10 лет воспитывают дедушка и бабушка. Было установлено, что мать сознательно устранилась от воспитания ребенка, страдает наркотической зависимостью, отбывает наказание в виде лишения свободы. В то же время мальчик был убежден, что его мама находится в длительной командировке. В этой связи его допрос в суде может негативно отразиться на ребенке. По достижении 10-летнего возраста мнение ребенка должно рассматриваться как его волеизъявление, имеющее определенные правовые последствия. Поэтому учет мнения ребенка, достигшего этого возраста, обязателен. Однако, закон предусматривает возможность иного, отличного от мнения ребенка, решения вопроса, если мнение самого ребенка, связанное с решением данного вопроса, противоречит его же интересам. Изучение судебной практики по данной категории дел позволяет сделать вывод о том, что в большинстве случаев дети не желают, чтобы их родители были лишены родительских прав, даже в тех случаях, когда это необходимо. Такое мнение ребенка необходимо рассматривать с критической точки зрения. После того, как суд выяснит позиции всех лиц, участвующих в деле, он переход к исследованию доказательств. По общему правилу, оно начинается с допроса свидетелей. Затем, суд переходит к исследованию письменных доказательств. В качестве них могут использоваться заключения эксперта и органа опеки и попечительства, медицинская документация о состоянии здоровья ребенка, документы. Необходимость в проведении судебно-психиатрической экспертизы по данной категории дел возникает обычно в тех случаях, когда появляются сомнения в состоянии психического здоровья родителя и возможности воспитывать ребенка18 Заключение прокурора по делу в целом так же является важным моментом. Следует отметить, что в протоколе судебного заседания данное заключение не всегда изложено полностью и достоверно, поэтому правильной можно признать практику, когда прокуроры представляют свое заключение в письменной форме. После окончания рассмотрение дела по существу суд переходит к судебным прениям, во время которых сторонами анализируются исследованные в судебном заседании доказательства, приводятся аргументы в обоснование своего взгляда на разрешения дела. Заканчивается судебное разбирательство объявлением решения суда. В последние годы сформировалась довольно разнообразная правоприменительная практика по рассматриваемой категории дел. Частично это объясняется довольно долгим доминированием идеологии ювенальной юстиции - с опорой на некую презумпцию вины родителей в создании не вполне благоприятных условий жизни ребенка. В настоящее время наблюдается противоположная тенденция, что позволяет и защитить права родителей, и не упустить из виду «наилучшие интересы детей». 2.3 Анализ правоприменительной практики по делам лишения родительских прав Судебная практика знает немало примеров обращения с исками по вопросам лишения родительских прав к внешне вполне благополучным родителям. Причины ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей довольно разные – при наличии финансового достатка ответчики не занимаются детьми, не интересуются их жизнью и здоровьем в силу своей занятости на работе, достижения профессионального и карьерного роста. Статистические данные последних лет говорят о стабильности соотношения результатов рассмотрения судами гражданских дел по вопросам лишения родительских прав. Так, из поступивших в 2020 году 719 дел рассмотрено 620 дел, по которым вынесены решения об удовлетворении иска по 467 делам (что составляет 75 % от числа рассмотренных дел), по 153 делам в иске отказано. В 2021 году из 578 дел, поступивших на рассмотрение, вынесены решения по 518 делам, из которых – 401 решение об удовлетворении иска (что составляет 77 % от числа рассмотренных дел), 117 решений – об отказе в иске. За 6 месяцев 2022 года поступило на рассмотрение 350 дел, рассмотрено с вынесением решения – 277 дел, из них – 213 дел с вынесением решения об удовлетворении иска (что составляет 77 %), по 64 делам в удовлетворении иска отказано. Процентное соотношение вынесенных за аналогичный период решений об удовлетворении иска об ограничении родительских прав к общему количеству решений по данной категории составило: в 2020 году – 68,2 %, в 2021 году – 64,2 %, за 6 месяцев 2022 года – 66,7 %19. В ходе рассмотрения судами дел о лишении или ограничении родительских прав устанавливается определенный круг юридически значимых обстоятельств, к которым относятся: личная характеристика родителя, его поведение по отношению к детям, образ жизни, выясняется наличие либо отсутствие вины в ненадлежащем осуществлении родительских обязанностей, а также занимаемая позиция в ходе рассмотрения дела. Рассмотрим и проанализируем несколько судебных решений по делам о лишении родительских прав. Так, решением Гайского городского суда Оренбургской области удовлетворен иск Дома ребенка к матери ребенка Ш. о лишении родительских прав в отношении ребенка, родившегося в сентябре 2020 года, по тем основаниям, что ответчик без уважи0 тельных причин отказалась взять своего ребенка из родильного дома, судьбой сына не интересовалась, не предпринимала мер к его возвращению, не интересовалась его здоровьем, не проявляла заботы о его физическом и нравственном развитии. Апелляционным определением Оренбургского областного суда решение суда первой инстанции отменено, поскольку судебной коллегией установлено, что Ш. состоит на учете в противотуберкулезном диспансере, находилась на стационарном лечении с 18 сентября 2020 года по 16 ноября 2020 года. Истец обратился в суд с данным иском в период лечения истца в условиях стационара. С учетом изложенного судебная коллегия пришла к выводу, что оставление ответчиком своего ребенка в родильном отделении и последующее неучастие в его воспитании и вы0 полнении иных родительских обязанностей было связано с тяжелой болезнью Ш., ее нахождением на стационарном лечении. Принимая во внимание возражения ответчика против иска и ее желание воспитывать ребенка, в иске отказала, предупредив ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию несовершеннолетнего сына (дело №3301315/2020)20. В другом случае вышестоящий суд пришел к выводу о необоснованности принятого районным судом решения об отказе в иске о лишении родительских прав, поскольку материалами дела установлено, что в июне 2021 года в Управление образования муниципального образования ответчиком П. было подано заявление о помощи в определении несовершеннолетних детей в дом ребенка в связи с разъездным характером работы, в котором она указала, что предупреждена об обязанности навещать детей, интересоваться их здоровьем, в случае уклонения от выполнения обязанностей родителя будет лишена родительских прав. Установив, что ответчик П. с июня 2021 года с детьми не общается, после окончания срока реабилитации, который первоначально составлял один месяц в отношении несовершеннолетней Т. и 6 месяцев предварительная опека для не совершеннолетней В., детей не забрала из детских учреждений, на протяжении всего времени пребывания детей в учреждениях, в семье опекуна их не навещала, жизнью и здоровьем детей не интересовалась, отношения с детьми не поддерживает более года, мер по возврату детей из детских учреждений не предпринимает. Доказательств уважительности причин такого отказа материалы дела не содержат, доказательства, подтверждающие, что П. имеет намерение общаться с детьми и заниматься их воспитанием и образованием также отсутствуют. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о лишении ответчика родительских прав и предупреждения отменено, в указанной части принято новое решение, которым П. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей Т. и В. (дело № 3305093/2021). В отдельных случаях при наличии явной угрозы для жизни и ребенка достаточно сложно определить виновность в поведении родителей, в связи с чем судами назначается психолого-психиатрическая экспертиза в отношении ответчиков. Так, по гражданскому делу, рассмотренному Абдулинским районным судом Оренбургской области, суд апелляционной инстанции отменил решение суда об удовлетворении иска комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования о лишении родительских прав А. матери несовершеннолетних детей. При этом судебная коллегия исходила из того, что истцом не представлено достаточных и бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что поведение А., которая состоит на учете у психиатра с диагнозом легкая умственная отсталость со значительными на0 рушениями поведения, требующими ухода и лечения, не является следствием имеющегося у А. заболевания, притом что ответчик по этому основанию ограничена в родительских правах в отношении детей (дело №3303874/2022). Действующее российское законодательство позволяет считать ребенка личностью, обладающей своим мнением с того момента, как только он становится способным его самостоятельно сформулировать. Статья 57 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает положения Конвенции о правах ребенка об обеспечении права каждого ребенка, способного формулировать свое собственное мнение, свободно выражать эти мнения по всем вопросам, затрагивающим ребенка. Ребенку гарантируется право выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы в семье, а также право быть услышанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десятилетнего возраста, является обязательным, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам21. На наш взгляд, необходимо в ходе подготовки дела к судебному разбирательству разрешать вопрос о проведении не только обследования условий жизни ребенка и его родителя (родителей), но и физического, психического здоровья ребенка, в том числе способности самостоятельно сформулировать свое мнение по рассматриваемому делу. Заключения по итогам обследования ребенка должны быть подготовлены специалистами: врачом-педиатром, а также педагогом-психологом, которые в случае необходимости могут быть допрошены в ходе рассмотрения дела. В таком случае у суда не возникнет вопросов о том, подлежит ли заслушиванию в судебном заседании ребенок, не достигший возраста десяти лет. Необходимо закрепить правило о том, что именно тот педагог-психолог, который проводил обследование психического состояния ребенка, принимает участие в судебном заседании в ходе выяснения мнения ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, по поводу иска; по усмотрению суда принимает участие в ходе рассмотрения дела с участием несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. В последнем случае педагог также дает заключение о том, не причинит ли вред психическому здоровью несовершеннолетнего участие в данном деле, либо желательно проведение судебных заседаний в отсутствие ребенка, с его согласия и с соблюдением иных принадлежащих ему процессуальных прав. Медицинское обследование ребенка должно отвечать на вопрос о том, причинен ли вред психическому и физическому здоровью ребенка со стороны ответчика. Указанные сведения позволят органу опеки и попечительства принять своевременные меры по лечению, психологической реабилитации ребенка, а суду принять законное и обоснованное решение, в котором в случае удовлетворения иска наряду с вопросом о взыскании алиментов на ребенка, разрешить вопрос о взыскании с ответчика расходов на восстановление здоровья несовершеннолетнего, независимо от того, предъявлен ли такой иск, в случае выявления признаков преступления, совершенных в отношении несовершеннолетнего – сообщить в компетентные органы. Анализ правоприменительной практики показывает наличие тенденции к «усечению» объема прав родителя, проживающего отдельно. Это необходимо характеризовать как незаконное ограничение родительских прав отдельно проживающего родителя, нарушающее интересы как родителя, так и ребенка. Для достижения баланса интересов всех, кто занимается родительскими правами, мы предложили закрепить право суда определять местонахождение ребенка помимо требований и решать вопрос о порядке достижения соглашения с обоими родителями. Это положение должно быть дополнено ст. 24 СК РФ. Также считаем необходимым ввести в СК РФ аналогичную норму для защиты интересов внебрачных детей. Предлагаем закрепить в ст. 66 СК РФ положение о том, что отдельное от ребенка проживание родителя не влечет изменения его родительских прав и обязанностей22. Считаем целесообразным возродить взгляды дореволюционных российских правоведов на усиление родительской поддержки. При принятии решения о содержании ребенка для родителя, проживающего отдельно, приоритетным критерием для суда должны быть потребности выживания и развития ребенка. Доли, указанные в ст. 81 СК РФ, следует характеризовать как ориентировочные. Родители должны содержать ребенка, даже если это означает отказ от средств к существованию, соответствующих их социальному положению. Целесообразно закрепить в СК РФ механизм преодоления конкуренции между нормами о распоряжении общим имуществом супругов и нормами об алиментах. Алиментные обязательства, в том числе принятые добровольно, носят личный характер. Положения ст. 45 Семейного кодекса Российской Федерации, разграничивающие личные и общие обязанности супругов, не предусматривают обязанности согласования участия в личном обязательстве с другим супругом. Таким образом, заключение соглашения об уплате алиментов не распространяется на сделки с общим имуществом супругов, требующие нотариального удостоверения. Предлагаем отразить это уточнение в ст. 100 СК РФ. Исследование показало, что изменение содержания родительских правоотношений с раздельно проживающим родителем может быть обусловлено несправедливым отношением к осуществлению родительских прав раздельно проживающим родителем. Полагаем, что именно это обстоятельство должно привести к уменьшению объема родительских полномочий. При отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав мы сталкиваемся с пробелом в действующем законодательстве, поскольку положения об ограничении родительских прав без непосредственной опасности для жизни и здоровья ребенка сегодня не применимы. Предлагаем расширить сферу действия института ограничения родительских прав соответствующими дополнениями в ст. 71 СК РФ. Это соответствует как его назначению как института защиты прав ребенка, так и задачам защиты прав ребенка при раздельном проживании родителей. Заключение Исследование текущих проблем правового регулирования лишения родительских прав позволило прийти к следующим выводам: В современном отечественном семейном праве лишение родительских прав – это институт, который заключается в прекращении родительского правоотношения судом и в принудительном порядке. Родитель теряет права в отношении ребёнка из-за семейно-правового нарушения. Тем самым лишение родительских прав следует рассматривать и как меру семейно-правовой ответственности. Главная цель и назначение института праве лишение родительских прав – защитить права и интересы ребёнка в семейно-правовой сфере путём применения санкций к родителю (родителям). Представляя собой крайнюю и исключительную меру для защиты ребёнка, лишение родительских прав связано с требованиями и признаками, которые свойственны для других видов юридической ответственности. Так, необходимо наличие основания для лишения – конкретного правонарушения, допущенного родителем и доказанным в суде Предусмотренные законодательством основания лишения родительских прав подтверждают, что исследуемый институт направлен на защиту ребёнка от нарушений, допускаемых родителем непосредственно в отношении своих детей. Все основания так ли иначе сводятся к тому, что противоправное поведение родителя причиняет вред жизни или здоровью ребёнка либо может реально причинить его. При этом оно нарушает обязанность, которая закреплена в семейном праве: обязанность содержать несовершеннолетнего ребёнка и др. В ст. 69 СК РФ предусмотрено шесть оснований для лишения родительских прав. Все они так или иначе затрагивают различные сферы жизни ребёнка. Так, злоупотребление родительскими правами может навредить жилищным права ребёнка, а жестокое обращение – духовному и нравственному развитию, его психическому здоровью. Однако некоторые названные в законе основания, по сути, повторяют друг друга. Представляется, что отказ взять ребёнка из роддома это частный случай уклонения от выполнения родительских обязанностей. Как показал анализ судебной практики, решающую роль в принятии решения об удовлетворении иска о лишении родительских прав или об отказе в этом играют доказательства, представленные органом опеки и попечительства совместно с другими органам и учреждениями. Юридические последствия лишения родительских прав – это совокупность изменившихся имущественных и неимущественных правоотношений между родителем и ребёнком. Так как рассматриваемая мера является семейно-правовой санкцией против родителя, то большая часть последствий негативно сказывается на нём. Так, он утрачивает право на воспитание своего ребёнка. Анализ правоприменительной практики показывает наличие тенденции к «усечению» объема прав родителя, проживающего отдельно. Это необходимо характеризовать как незаконное ограничение родительских прав отдельно проживающего родителя, нарушающее интересы как родителя, так и ребенка. Для достижения баланса интересов всех, кто занимается родительскими правами, мы предложили закрепить право суда определять местонахождение ребенка помимо требований и решать вопрос о порядке достижения соглашения с обоими родителями. Это положение должно быть дополнено ст. 24 СК РФ. Также считаем необходимым ввести в СК РФ аналогичную норму для защиты интересов внебрачных детей. Изменение содержания родительских правоотношений с раздельно проживающим родителем может быть обусловлено несправедливым отношением к осуществлению родительских прав раздельно проживающим родителем. Полагаем, что именно это обстоятельство должно привести к уменьшению объема родительских полномочий. Список источников Нормативно-правовая Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 01.07.2021) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 07.10.2022) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.08.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 14.07.2022) Научная и учебная литература Актуальные проблемы семейного права: учеб. пособие / Л. В. Кудрявцева., С. А. Куемжиева, Л. В. Масленникова. – Краснодар : КубГАУ, 2020. – 101 с. Батурина Н.И. Специфика рассмотрения гражданских дел в суде по лишению и восстановлению родительских прав // Научный альманах: сб. ст. Волгоград, 2019. С. 3-5. Бахарева О.А., Цепкова Т.М. Исполнение решения по делам о лишении родительских прав и его правовые последствия // Вестник Саратовской государственной юридической академии. –2018. № 2 (121). С. 142-148. Борисова, А. Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / А.Н. Борисова. - М.: Юстицинформ, 2021 1 2 |