Государственно-частное партнерство. гпч. 1 Основные понятия и функции политики государственно частного партнёрства 3

• Название: 1 Основные понятия и функции политики государственно частного партнёрства 3
• Анкор: Государственно-частное партнерство
• Дата: 22.02.2023
• Размер: 35.25 Kb.
• Имя файла: гпч.docx
• Тип: Реферат; #950678

Содержание

Введение 2

Раздел 1. Организационно-правовые основы государственная политики в области развития государственная частного партнёрства в России и ее регионах 3

1.1. Основные понятия и функции политики государственно частного партнёрства 3

1.2. Особенности взаимодействия государства и частного сектора 4

1.3. Правовые основы взаимодействия государственная и частного сектора 5

Раздел 2. Анализ и оценка результатов государственной политики государственно-частного партнёрства на примере Ленинградской области 7

2.1. Характеристика проектов развития ГЧП в Ленинградской области 7

2.2. Основные направления развития ГЧП в Ленинградской области 9

Заключение 11

Список литературы 12

Введение

В быстроразвивающихся и стремительно меняющихся условиях жизни государство не всегда способно эффективно устранять многие проблемы, связанные с обновлением социальных и инженерных инфраструктур, улучшением жилищно-коммунального хозяйства и т.п., только за счет средств федеральных, региональных и муниципальных бюджетов. С другой стороны, бизнес не берется за подобные проекты из-за большой капиталоемкости и низкой отдачи от вложенных средств.

Однако в последние десятилетия наиболее актуальным стало взаимодействие государства и частных компаний. Каждая сторона вносит свой вклад в развитие инфраструктуры, ЖКХ и других общественно значимых проектов. Подобное сотрудничество получило название государственно-частного партнерства (ГЧП).

ГЧП осуществляется на долговременной законодательной и взаимовыгодной основе объединения материальных и нематериальных ресурсов при разделении полномочий, ответственности и риска.

Раздел 1. Организационно-правовые основы государственная политики в области развития государственная частного партнёрства в России и ее регионах

1.1. Основные понятия и функции политики государственно частного партнёрства

 В последние годы во многих странах мира органы государственного управления все активнее привлекают частный бизнес, его средства и организационные возможности к решению стратегически важных для страны и ее регионов задач посредством механизма так называемого государственно-частного партнерства (ГЧП). Россия не стала исключением.

Опираясь на закон, принятый 13 июля 2015 г. ФЗ № 224- ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» можно определить понятие ГПЧ, как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество государственной власти и частного сектора, которое осуществляется на основании соглашения о ГЧП и МЧП, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, а так же обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

У государственно-частного партнерства можно выделить следующие функции:

1. 
   Социально-воспроизводственная (социально-экономическая, социально-хозяйственная). Она предполагает достижение социальных целей, создание общественных благ, социально-экономическое развитие регионов и государства в целом, развитие стратегических отраслей, повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.
   
2. 
   Финансово-инвестиционная. Она заключается в активации инвестиционного процесса и вложении финансовых ресурсов (собственных, заемных и привлеченных) в социально-значимые направления, в развитие инфраструктурных объектов, а также подразумевается совместное финансирование, новые инвестиционные возможности для реализации общественно-значимых проектов, требующих больших капиталовложений, привлечение инвестиций в проблемные регионы и отрасли.
   

1.2. Особенности взаимодействия государства и частного сектора

Государственно-частное партнёрство имеет, в отличие от традиционных отношений, множество форм и методов участия государства и частного сектора в совместных проектах. Однако можно систематизировать эти взаимодействия и разделить их на следующие:

• 
  Партнёрские отношения с долевой собственностью (договоры лизинга, соглашения о разделе продукции)
  
• 
  Концессионные соглашения (передача государством части прав собственности частной компании)
  
• 
  Совместное предприятие (долевое участие частного капитала в государственном предприятии)
  
• 
  Контракт, заключаемый между государственным органом и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности.
  

Необходимо также акцентировать отличительные черты ГЧП, которые позволяют выделить его в самостоятельную экономическую категорию:

• 
  ГЧП имеет конкретную продолжительность. Его ограничение связано со сроками, в течение которых должен быть готов объект (дорога, порт и т. д.)
  
• 
  Формы финансирования проектов, которые определяются типом соглашения между государством и частным сектором (партнерство с долевым участием, концессионные соглашения, совместное предприятие)
  
• 
  Конкуренция между несколькими потенциальными участниками частного сектора за концессию или контракт (участие в тендере)
  
• 
  Разделение ответственности между сторонами ГЧП (частное предприятие осуществляет деятельность на разных этапах проекта, а государство ставит цели проекта, определяет его качество и стоимость)
  
• 
  Распределение рисков между участниками ГЧП
  

Каждая из сторон проектов ГЧП преследует свои интересы, которые в конечном итоге, должны вылиться в общий проект. Таким образом, государство заинтересовано в увеличении объёма и повышении качества услуг, предоставляемых инфраструктурой и социально-ориентированными отраслями населению. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль, он заинтересован в устойчивости доходов от проектов. Поэтому обе стороны заинтересованы в успешной реализации проектов.

1.3. Правовые основы взаимодействия государственная и частного сектора

В пункте 1.2. представлены четыре основных формы взаимодействия государственной власти и частного предпринимательства. В таблице 1 рассмотрим классификацию наиболее распространённых правовых форм ГПЧ, применяемых в Российской Федерации.

Формы «классического» ГЧП	Формы квази-ГЧП	Иные формы
Концессионные соглашения (115-ФЗ)	Контракты жизненного цикла в рамках 44-ФЗ	Долгосрочные госконтракты в рамках 44-ФЗ
	«Офсетные» закупки по 44-ФЗ	Долгосрочные договоры по 223-ФЗ
	Энергосервисный контракт с признаками ГЧП	Энергосервисный контракт без признаков ГЧП
Соглашения о ГЧП / МЧП (224-ФЗ)	Долгосрочные договоры с признаками ГЧП или КЖЦ по 223-ФЗ	Классическая аренда или СПИК без признаков ГЧП
	Создание совместной проектной компании (СПК)	«Классические» инвестиционные соглашения (меморандумы)
	Аренда с инвестиционными обязательствами (инвестсоглашение) с признаками ГЧП, в т.ч. СПИК

Таблица 1. Правовые формы реализации ГЧП.

В современном этапе развития российской государственности наиболее эффективной формой взаимодействия в рамках ГЧП остается концессионные соглашения, которые широко представлены в таких сферах и отраслях промышленности как транспортное и дорожное строительство, ЖКХ, информационно-коммуникационная сфера, социальная сфера.

Раздел 2. Анализ и оценка результатов государственной политики государственно-частного партнёрства на примере Ленинградской области

2.1. Характеристика проектов развития ГЧП в Ленинградской области

Ленинградская область вместе с Санкт-Петербургом является вторым по величине потребительским рынком России и обладает высоким инвестиционным потенциалом.

В 2019 году в процессе реализации находится 8 концессионных соглашений общим объемом инвестиций 11,79 млрд руб.. Отличительной чертой ГЧП в Ленинградской области является использование концессионных соглашений по схеме DBTO (Design-Build-Transfer-Operate), т.е. «Проектируй-построй-передай-эксплуатируй». Данная схема реализации проекта предполагает, что частная сторона осуществляет строительство объекта, его эксплуатацию и получает доход от его использования, а по окончании срока соглашения передает объект в собственность публичного партнера. В рассматриваемых проектах минимальный срок реализации составляет 10 лет, а максимальный 30 лет.

Подробнее в таблице 2.

Отрасль	Инвестиции млрд.	Дата закл.	Срок, лет	Заказчик	Исполнитель
1. Ладожский водовод на территории Ленинградской области
ЖКХ / Водоснабжение и водоотведение	3.80	15.12.16	15	«Всеволожский муниципальный район» ЛО, от имени которого выступает его Администрация	ООО «СевероЗапад Инжиниринг»
2. Система теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Тихвина
ЖКХ / Теплоснабжение	3.80	22.10.16	15	Тихвинский муниципальный район ЛО, от имени которого выступает его Администрация	АО «Газпром Теплоэнерго»
3. Плавательный бассейн в г. Гатчина Ленинградской области
Социальная сфера / Объекты спорта	0.69	21.07.17	20	ЛО, от имени которой выступает Правительство Ленинградской области	ООО «БассейнГАТ»
4. Система водоотведения на территории Федоровского сельского поселения Тосненского района ЛО
ЖКХ / Водоснабжение и водоотведение	0.50	30.06.16	30	Федоровское городское поселение Тосненского района ЛО, от имени которого выступает Администрация поселения	ООО «Восток»
5. Ленинградский областной центр медицинской реабилитации
Социальная сфера / Объекты здравоохранения	2.74	17.03.17	28	ЛО, от имени которой выступает Правительство Ленинградской области	ООО «Специальная проектная компания «XXI век»
6. Плавательный бассейн в г. Сертолово Ленинградской области
Социальная сфера / Объекты спорта	0.59	08.08.18	20	ЛО, от имени которой выступает Правительство Ленинградской области	ООО «Бассейны «Атлантика»
7. Объекты водоснабжения и водоотведения Дубровского городского поселения Ленинградской области
ЖКХ / Водоснабжение и водоотведение	0.10	06.08.18	22	Администрация МО «Дубровское городское поселение» Всеволожского муниципального района ЛО	ООО «Водоканал»
8. Система теплоснабжения г. Сосновый Бор Ленинградской области
ЖКХ / Теплоснабжение	0.38	17.06.13	10	Сосновоборский городской округ ЛО, от имени которого выступает Администрация Сосновоборского городского округа	ООО «АтомТеплоЭлектроСеть»

Таблица 2. Перечень проектов в Ленинградской области.

Также в 2019 году в Ленинградской области реализуется 11 концессионных соглашений с участием муниципальных образований. Два проекта уже прошли стадию завершения.

Список проектов, которые планируют к реализации в ближайшей перспективе, утвержден распоряжением Правительства Ленинградской области от 25.01.2019 г. № 29-р «Об утверждении Перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2019 году».

2.2. Основные направления развития ГЧП в Ленинградской области

В Ленинградской области сформировалась высокоразвитая среда развития сферы ГЧП и её нормативно-правового обеспечения.

В проектах ГЧП Ленинградская область, как концедент (заказчик), может предоставлять: земельные участки; движимое и недвижимое имущество; права на использование технической документации, являющейся результатом выполнения проектных и изыскательских работ, и права на использование результатов интеллектуальной деятельности; субсидии в целях полного или частичного возмещения затрат на создание объекта и его использование; бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и государственные гарантии.

Участие Ленинградской области направлено на решение не только экономических задач – оптимизацию расходов на содержание объектов ЖКХ, здравоохранения, спорта, снижение нагрузки на бюджет за счет перераспределения расходов на содержание таких объектов в течение длительного периода, рост налоговых поступлений, но и социальных.

В планах реализация трех проектов:

• 
  строительство дома-интерната общего типа с психоневрологическим отделением (поселок им. Свердлова)
  
• 
  строительство участка автомобильной дороги регионального значения и путепровода через железнодорожные пути (г. Отрадное Кировского района)
  
• 
  строительство участка автомобильной дороги регионального значения с путепроводом через железнодорожные пути (пгт. Кузьмоловский Всеволожского района).
  

Заключение

В данной работе были изучены теоретические и нормативно-правовые основы государственно-частного партнерства. Рассмотрен опыт ГЧП в РФ на примере Ленинградской области.

Ленинградская область через механизм ГЧП и возможности привлечения частных инвестиций обеспечивает приток большего объема инвестиций в инфраструктуру, стимулирует экономический рост и социальное развитие региона, повышает контроль за ценами и качеством предоставляемых населению услуг.

Все проекты реализуются с учетом принципа бюджетной эффективности, который направлен на обеспечение экономии бюджета и результативности использования государственных ресурсов. Эффективность проводимой в регионе экономической и инвестиционной политики подтверждают не только высокие позиции области в национальных рейтингах, но и наличие крупных инвестиционных проектов.

Российская Федерация - страна, которая является уникальной во всем многообразии существующих стран. Эта уникальность обуславливается большой территорией и специфической историей развития.

Поэтому для успешной реализации некоторых направлений развития современной экономики требуются специальные подходы, в рамках которых будут приниматься во внимание особенности культурного, исторического, социально-экономического развития регионов РФ.

Список литературы

1. 
   Законопроект № 238827-6 Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации.
   
2. 
   URL: https://investnovoros.ru/
   
3. 
   Пономарев Булат Аскарович Понятие государственно-частного партнерства в Российской Федерации // ВЭПС. 2015. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.04.2022).
   
4. 
   Манина Марина Владимировна, Овечкина Анна Игоревна, Петрова Наталья Павловна Актуальные вопросы развития государственно-частного партнерства в Ленинградской области // Известия СПбГЭУ. 2020. №1 (121). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-razvitiya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-leningradskoy-oblasti (дата обращения: 13.04.2022).
   
5. 
   Иродова Елена Евгеньевна, Алексеева Светлана Васильевна Функции государственно-частного партнерства // Теоретическая экономика. 2018. №3 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva (дата обращения: 13.04.2022).
   
6. 
   Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора, М.: «Наука», 2005 г. - с.315.