пром чистовик. 1. Основные законодательные акты в области охраны труда и промышленной безопасности
 Скачать 61.47 Kb.
|
|
1. Основные законодательные акты в области охраны труда и промышленной безопасности Рассмотрим более детально основные правовые источники промышленной безопасности и охраны труда, действующие в Российской Федерации. Основным законодательным актом из них является Конституция Российской Федерации, в которой сказано: каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую по мощь, оказываемую бесплатно за счет средств соответствую щего бюджета, страховых взносов, других поступлений; в РФ финансируются федеральные программы охраны труда и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здра воохранения; сокрытие должностными лицами факторов, обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой от ветственность в соответствии с федеральным законом (статья 41); каждый имеет право на благоприятную окружающую сре ду, достоверную информацию о се состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологиче ским правонарушением (статья 42); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих тре бованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установлен ного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых (статья 37). В соответствии с требованиями Конституции РФ разработа ны: Трудовой кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об ад министративных правонарушениях, Уголовный кодекс Россий ской Федерации, Федеральный Закон «О промышленной безопас ности опасных производственных объектов», Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и другие законодательные акты. Трудовой кодекс РФ устанавливает государственные гаран тии трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работо дателей; регулирует трудовые и иные непосредственно связан ные с ними отношения. Следует отметить, что в Трудовой кодекс вошли многие статьи из Закона об основах охраны труда РФ. Рассмотрим некоторые из статей и станет ясно, какие во просы должны решаться государственной политикой в области охраны труда. Статья 209. Основные понятия. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья ра ботников в процессе трудовой деятельности, включающая в се бя правовые, социально-экономические, организационно-техни ческие, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реа билитационные и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производствен ной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на ра ботоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных произ водственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и ко торое прямо или косвенно находится под контролем работода теля. Средства индивидуальной и коллективной защиты работ ников — технические средства, используемые для предотвраще ния или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защи ты от загрязнения. Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие про водимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для пре вращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строитель ство, оказание различных видов услуг. Статья 210. Основные направления государственной ноли- тики в области охраны труда. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра ботников; принятие и реализация федеральных законов и иных нор мативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Фе дерации об охране труда, а также федеральных целевых, отрас левых целевых и территориальных целевых программ улучше ния условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением тре бований охраны груда; содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны груда; расследование и учет несчастных случаев на производст ве и профессиональных заболеваний; защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных забо леваний, а также членов их семей на основе обязательного со циального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и органи зации труда; координация деятельности в области охраны труда, ох раны окружающей природной среды и других видов экономи ческой и социальной деятельности; распространение передового отечественного и зарубеж ного опыта работы по улучшению условий и охраны труда; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда; организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных по следствиях; обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда; международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, стимули рующей создание безопасных условий труда, разработку и вне дрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеспечения работников средства ми индивидуальной и коллективной защиты, а также санитар но-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилак тическими средствами за счет средств работодателей. Реализация основных направлений государственной поли тики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Феде рации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками пред ставительных органов по вопросам охраны труда. В главе 34 Трудового кодекса приводятся требования охра ны труда. Государственными нормативными требованиями охраны тру да, содержащимися в федеральных законах и иных норматив ных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и кри терии, направленные на сохранение жизни и здоровья работни ков в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юри дическими и физическими лицами при осуществлении ими лю бых видов деятельности, в том числе при проектировании, строи тельстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструи ровании машин, механизмов и другого оборудования, разра ботке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки и утверждения подзаконных норматив ных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте является одним из наиболее важных методов государ ственного управления промышленной безопасностью. Он осу ществляется в соответствии с требованиями Федерального за кона «О промышленной безопасности опасных производствен ных объектов», а также Правилами организации и осущест вления производственного контроля за соблюдением требова ний промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Рос сийской Федерации от 10.03.99 № 263. Производственный контроль осуществляется эксплуатиру ющей организацией, которая разрабатывает положение о про изводственном контроле. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководи тель эксплуатирующей организации и лица, на которых возло жены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Цели такого контроля — обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объ ектов, предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение го товности к локализации и ликвидации их последствий. Основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований промышленной бе зопасности в эксплуатирующей организации; б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплу атирующей организации; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, и предупреждение аварий на опас ных производственных объектах; г) контроль за соблюдением требований промышленной бе зопасности; д) контроль за соблюдением технической дисциплины. Эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориаль ные органы Федерального горного и промышленного надзора России. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, установленные соот ветствующими органами исполнительной власти. В этой инфор мации должны содержаться сведения, указанные в табл. 5.4 Таблица 5.4 Информация об организации производственного контроля в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо ваний технических регламентов. Ответственность за нарушения. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требова ний технических регламентов осуществляется федеральными ор ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им госу дарственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законода тельством Российской Федерации. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требо ваний технических регламентов осуществляется в отношении про дукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, пере возки, реализации и утилизации исключительно в части соблюде ния требований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (над зор) за соблюдением требований технических регламентов осу ществляется исключительно на стадии обращения продукции. Органы государственного контроля (надзора) вправе:
осуществлять мероприятия по государственному контро лю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Россий ской Федерации;
Обязанности органов государственного контроля (надзора) включают в себя:
соблюдение коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
За нарушение требований технических регламентов, а также не исполнение предписаний и решений органа государственного кон троля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, вы полняющее функции иностранного изготовителя) несет ответствен ность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в результате несоответствия требованиям тех нических регламентов, причинен вред жизни или здоровью гра ждан, имуществу физических или юридических лиц, государст венному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растении или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель обязан возместить при чиненный вред и принять меры в целях недопущения причине ния вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность возместить вред не может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон. Как отмечено в за коне, «соглашения или заявления об ограничении ответственно сти ничтожны». Изготовитель, которому стало известно о несоответствии вы пущенной в обращение продукции требованиям технических ре гламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля в течение десяти дней с момента получения указанной информации. Продавец, получивший указанную информацию, в течение десяти дней обязан довести ее до изготовителя. Любое лицо, которому стало известно о несоответствии вы пущенной в обращение продукции требованиям технических ре гламентов. вправе направить информацию о несоответствии про дукции требованиям технических регламентов в орган государ ственного контроля, который в течение пяти дней обязан изве стить изготовителя о се поступлении. т В течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламен тов изготовитель обязан провести проверку достоверности по лученной информации и представить материалы указанной про верки в орган государственного контроля. При этом он обязан принять необходимые меры, чтобы до завершения проверки воз можный вред, связанный с обращением данной продукции, не уве личился. При подтверждении достоверности информации о не соответствии продукции изготовитель в течение десяти дней обя зан разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора). Программа должна включать в себя мероприятия по опо вещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации та ких мероприятий. В случае, если для предотвращения причине ния вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель обязан осуществить все мероприятия по предот вращению причинения вреда своими силами, а при невозмож ности их осуществления объявить об отзыве продукции и воз местить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзы вом продукции. Устранение недостатков, а также доставка про дукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобре тателям осуществляются изготовителем и за его счет. В случае невыполнения программы мероприятий по пре дотвращению причинения вреда орган государственного кон троля, а также иные лица вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответ чика отозвать продукцию в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом. В случае, если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взы сканием с него необходимых расходов. За нарушение требований настоящего Федерального зако на об отзыве продукции могут быть применены меры уголов ного и административного воздействия в соответствии с зако нодательством Российской Федерации. |