Контрольная. Принципы технического регулирования. Принципы технического регулирования Первый принцип
 Скачать 19.94 Kb.
|
|
Принципы технического регулирования Первый принцип. Применение единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. Принцип единства правил установления требований к объектам, на которые утверждаются обязательные требования, и к объектам, на которые устанавливаются рекомендуемые требования, является необходимым условием возможности включения в технические регламенты требований, разработанных в процессе стандартизации. Единые правила установления требований должны обеспечить совместимость самих требований и форм их изложения в технических регламентах и документах в области стандартизации. Единые правила при установлении требований (характеристик, параметров), как правило, должны включать: общепринятые единицы измерения; единую терминологию и систему обозначений (сокращений); единую систему допусков и посадок и других методов определения допустимых погрешностей и точности измерения и др. Второй принцип Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития. Одной из важнейших целей функционирования системы технического регулирования является повышение конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечение устойчивого положения на мировом рынке. Исходя из такой установки, необходимо было бы формировать требования технических регламентов на самом высоком уровне. Но это нежелательно, поскольку может привести к кризису в производственной сфере в связи с невозможностью и недостижимостью для изготовителей чрезмерно жестких показателей. Более того, в условиях демократических открытых, прозрачных процедур разработки и принятия нормативных документов появление необоснованных и нереальных для исполнения требований исключено. Следовательно, в работе по техническому регулированию целесообразно руководствоваться теми возможностями, которые определяются состоянием российской экономики и научно - технического прогресса. Третий принцип. Независимость органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей. Под независимостью органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует понимать отсутствие организационной, административной, экономической, финансовой или любой иной формы зависимости. Независимость указанных органов является необходимым условием их аккредитации. Следует отметить, что хотя при перечислении органов, на которые распространяется принцип независимости, упущены испытательные лаборатории (центры), действующие в области оценки соответствия, но они также должны соответствовать этому требованию. Четвертый принцип Единая система и правила аккредитации. Единство системы и правил аккредитации обеспечивается их утверждением Правительством РФ на основе принципов, установленных законом. Пятый принцип Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия. Указание на применение принципа единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений только при проведении процедур обязательной оценки соответствия нельзя рассматривать как невозможность или необязательность учета этого принципа при проведении добровольной оценки соответствия. Наоборот, исходя из концепции закона о неразрывной связи и единстве правового регулирования отношений в областях установления обязательных и необязательных требований, сформулированной в ст. 1 закона и в понятии «техническое регулирование», единство в области исследований и измерений должно быть обеспечено независимо от характера возникающих правоотношений. Нарушение этого принципа чревато катастрофическими последствиями во всех отраслях экономики. Использование инструментальных методов и средств для оценки различных показателей продукции и процессов должно проводиться при строгом соблюдении метрологических правил и норм. Только при таком условии можно добиться достоверности, повторяемости и воспроизводимости результатов измерений и испытаний. Необходимые метрологические требования вытекают из положений федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Этот закон распространяется на отношения, возникающие во всех областях деятельности, где производятся измерения. Шестой принцип Единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок. Технический регламент имеет общеобязательную силу на всей территории РФ, для всех физических и юридических лиц независимо от характера и вида правоотношений, возникающих между ними. Единожды принятый технический регламент не может быть изменен под ту или иную ситуацию. Его требования будут действовать неизменно при любом виде сделок. Во всех случаях следует руководствоваться соответствующими техническими регламентами в полном объеме, без корректировок, изъятий и сокращений Требования технических регламентов отражаются должны определяться в соответствии с ГК и другими законами РФ. Седьмой принцип Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации. Принцип подразумевает необходимость поддержания конкуренции между субъектами, претендующими на аккредитацию в качестве органов по сертификации или испытательных лабораторий, в процессе их аккредитации и осуществления деятельности в процессе сертификации. Этот принцип подчеркивает коммерческий характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных проводить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области. Этот принцип подчеркивает особый характер деятельности указанных органов, равенство прав и возможностей для лиц и организаций, намеренных проводить соответствующую работу, недопустимость монополизации деятельности со стороны каких-либо органов в этой области. Реализация данного принципа обеспечивается в соответствии с требованиями закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Восьмой принцип Недопустимость совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации. Принцип отражает принципиальные различия в правовом статусе органов госконтроля, являющихся государственными органами и органами по сертификации, функции которых осуществляются лицами и организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Указанное различие предопределяет различный характер выполняемых этими органами задач, функций, методов работы и предоставленных прав, которые не могут совмещаться в одном органе. Более того, на процесс сертификации (особенно на выбор заявителем органа по сертификации) не должны влиять такие факторы, как воздействие контролирующих органов на товаропроизводителя и принуждение к той или иной схеме подтверждения соответствия. При совмещении функций государственного надзора (далее – госнадзора) и сертификации в одном юридическом лице создается опасность использования «административного ресурса», что недопустимо в условиях рыночной экономики. Девятый принцип Недопустимость совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации. Высказанные в отношении восьмого принципа соображения относятся и к принципу недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию, поскольку аккредитация является функцией государственной. Данный принцип не позволяет одной и той же организации заниматься аккредитацией и сертификацией. От компетентности и оснащенности органов по сертификации и испытательных лабораторий зависит объективность оценки продукции при сертификации. В этой связи важное значение придается проверке органов по сертификации и испытательных лабораторий, а в особенности испытательной базы. В мировой практике их аттестация считается ответственной операцией, проведение которой доверяют только самым авторитетным организациям, входящим в национальную систему аккредитации. Десятый принцип Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госконтроля направлен на обеспечение независимости органов государственного контроля в финансовой области, что является необходимым условием эффективного выполнения стоящих перед ними задач; Одиннадцатый принцип Недопустимость одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Принцип недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов позволяет снизить административные барьеры и устранить негативную практику дублирования деятельности органов государственного контроля (надзора) путем четкого разграничения их компетенции. Представляется, что введение в закон данного принципа будет способствовать повышению эффективности государственного контроля (надзора). Следует сказать, что вышеупомянутые принципы составляют группу предназначенную для внутреннего рынка. На внешних же рынков (международной торговли) техническое регулирование играет несколько другую роль. Его главная цель – не допустить превращения обязательных ограничений, накладываемых в разных странах на процессы производства, хранения, перевозки, реализации, утилизации, в торговые барьеры. Поэтому международная практика технического регулирования основывается на следующих принципах. Устранение избыточных барьеров в торговле. Соблюдение этого принципа подразумевает, что разрабатываемые национальные технические регламенты должны быть гибкими и в минимальной степени ограничительными для торговли. В частности, они должны устанавливать эксплуатационные, а не конструкционные требования. Также если обстоятельства, вызывающие необходимость принятия повышенных требований, более не существуют, или цели регулирования могут быть достигнуты другими мерами, менее ограничительными, то технические регламенты должны быть скорректированы. Подобные действия необходимо предпринять и если принятые условия регулирования не соответствуют риску недостижения целей. Недискриминационная основа Соблюдение этого принципа означает, что требования технических регламентов для допуска на внутренний рынок импортной продукции не должны быть более жесткими чем аналогичные требования для национальной продукции. Это положение относится и к процедурам оценки соответствия. Гармонизация Этот принцип означает, что если международные стандарты обеспечивают достижение целей технического регулирования, то они могут использоваться как основа для разработки национальных технических регламентов. То же самое относится и к процедурам оценки соответствия. Эквивалентность Суть этого принципа – принятие как собственных технических регламентов других стран, если они способствуют достижению тех же целей, что и национальные. Смысл этого принципа состоит в том, что подобное принятие позволяет сэкономить время и более оперативно разрабатывать национальные технические регламенты. Взаимное признание результатов оценки соответствия Смысл этого принципа – в устранении возможных торговых барьеров, поскольку продукция, поставляемая в другие страны, может быть подвергнута в них вторичной оценке соответствия. А это означает дополнительные расходы, которые в конечном итоге отражаются на цене продукции, а также замедление процессов реализации продукции. Вследствие этого страны должны вести соответствующие переговоры, направленные на поиск форм такого признания. В настоящее время наиболее распространенными формами являются взаимное признание сертификатов и знаков соответствия. Также это может быть перечень продукции, подпадающей под соглашение, и способы ее идентификации. Кроме того, на переговорах могут быть выработаны критерии признания компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий. |