адм право. 1. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства. Их административноправовой статус
 Скачать 60.5 Kb.
|
|
Содержание 1. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства. Их административно-правовой статус…………………...3 2. Задача……………………………………………………………………10 3. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности (ст.ст.7.1.-7.33 КоАП РФ)…………………..13 Список использованной литературы…………………………………………..19 1. Основные звенья системы федеральных органов исполнительной власти: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, службы и агентства. Их административно-правовой статус Система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением, полномочий в этой области между Российской Федерацией и ее субъектами. К ведению Российской Федерации относятся установленные системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти п. «г» ст. 71 Конституции Российской Федерации). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы государственных органов государственной власти. На уровне Российской Федерации по данному вопросу должны приниматься федеральные законы (п. «н» ст. 72). Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами. Систему федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм можно определить лишь линии на основе совокупности правовых актов: Конституции Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации от 10 января 1994 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти», от 6 сентября 1996 года «О структуре органов исполнительной власти». Ее образуют: Правительство Российской Федерации; министерства Российской Федерации (федеральные министерства); государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры. Правовая основа деятельности Правительства РФ основывается на Конституции РФ, федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» и нормативно-правовых актах Президента РФ. Правительство РФ наряду с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами осуществляет государственную власть, коллегиальным органом системы исполнительной власти РФ. Структура Правительства РФ представлена Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства и федеральными министрами (рис. 1).  Рисунок 1. Структура Правительства РФ Правительство РФ, как уже говорилось выше, является коллегиальным органом, его решения принимаются на заседаниях. Решения принимаются большинством голосов, но решающим значением обладает мнение премьер-министра. Структура и персональный состав Правительства РФ определяется Президентом с учетом мнения ранее назначенного Председателя Правительства. Председатель Правительства РФ организовывает работу Правительства, представляя Правительство внутри и вне страны, проводя заседания, подписывая акты, вынося Президенту РФ кандидатуры на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, предложения об освобождении ими занимаемых должностей, наложении дисциплинарных взысканий, которые налагаются Президентом РФ. Председатель Правительства РФ должен распределять обязанности между своими заместителями и систематически информировать Президента о работе Правительства. Заместители Председателя Правительства РФ вырабатывают и реализовывают политику Правительства РФ, подготавливая и исполняя его решения и координируя и контролируя работу министерств. Федеральные министры подготавливают решения Правительства РФ, принимают и исполняют их, руководя соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Помимо министерств существуют центральные органы государственного управления, которые называются ведомствами и состоят из: государственных комитетов; -федеральных служб; -федеральных агентств; -федеральных комиссий; -федеральных надзоров и иных органов. Если руководители этих ведомств имеют ранг федерального министра, то они входят в состав Правительства РФ. Но чаще они этого ранга не имеют. На заседания Правительства РФ Председатель может приглашать руководителей других центральных органов. Но они имеют только совещательный голос и в принятии решений не участвуют. В состав Правительства РФ входит специализированный орган, который называется президиумом Правительства и состоит из Председателя Правительства, его заместителей, некоторых министров и руководителя аппарата Правительства. Подробный состав президиума Правительства утверждается Постановлением Правительства РФ. Правительство начинает формироваться с выбора Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства и вынесение этой кандидатуры на рассмотрение Государственной Думой. В течение недели Государственная Дума должна рассмотреть эту кандидатуру, после чего осуществляется тайное или открытое голосование с большинством голосов от ее общего состава. Если Государственная Дума трижды отклонила представленные кандидатуры, Президент по своему усмотрению назначает Председателя Правительства, а Государственную Думу распускает, назначив новые выборы в Думу. Если Государственная Дума соглашается с кандидатурой, Президент назначает Председателя Правительства РФ, которые в течение недели должен представить предложения о структуре Правительства РФ и кандидатуры конкретных лиц. Президент РФ издает указ о составе Правительства РФ и производит назначения. Правительство РФ выполняет определенные функции: разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет; -обеспечивает проведение единой государственной политики в области науки, культуры, финансов, образования и здравоохранения; - принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, охране собственности и борьбе с преступностью; -обеспечивает оборону и безопасность страны; -управляет федеральной собственностью; -координирует деятельность органов исполнительной власти, министерств и ведомств; -принимает постановления общего характера, обязательные для физических и юридических лиц. Полномочия Правительства РФ В различных сферах общественной жизни Правительство РФ наделено кругом широких полномочий. Эти полномочия закреплены в федеральном конституционном законе, где приводится полный перечень этих полномочий, состоящий из 80 пунктов. Мы остановимся на самых основных. В области обеспечения прав и свобод личности полномочия Правительства сводятся к следующим: -обеспечивает безопасность личности, законности и общественного порядка; ведет борьбу с преступностью и другими общественно опасными явлениями; -обеспечивает деятельность органов судебной власти. В сфере экономики полномочия Правительства РФ заключаются в: -регулировании экономических процессов; -управлении государственным сектором экономики, государственной собственностью; -обеспечении единой финансовой политики и единства экономического пространства, а также свободы экономическое деятельности; -прогнозировании социально-экономического развития страны; -разработки и осуществления программы развития приоритетных отраслей экономики; -разработки и представления Государственной Думе федерального бюджета; -управлении государственным внешним и внутренним долгом. Главная цель направления деятельности Правительства в этой сфере состоит в создании условий для функционирования и регулирования экономики. В социальной сфере полномочия Правительства РФ сводятся к: -обеспечению проведения единой государственной социальной политики; -реализации конституционных прав граждан в сфере социального обеспечения; -развитию благотворительности; -принятию мер по реализации трудовых прав граждан; -разработке программы уменьшения безработицы; -проведению государственной миграционной политики; - принятию мер по реализации прав граждан на охрану здоровья и благополучной санитарно-эпидемиологической обстановке; -проведению единой государственной политики в области образования и мн. др. Главное направление в деятельности Правительства РФ в данной области заключается в государственной поддержке. В духовной жизни общества деятельность Правительства РФ заключается в: -обеспечении условий для идеологического плюрализма; -пресечении расовой, национальной и религиозной розни; -предотвращение политического экстремизма. Основные направления функций Правительства РФ в духовной сфере состоят в стимулировании и контроле за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов. В области обороны, государственной безопасности, внешней политики и международных отношений Правительство также осуществляет ряд полномочий. Этими полномочиями являются: -обеспечение государственной безопасности и обороны страны; -организация оснащения вооруженной техникой и материальными средствами Вооруженных Сил РФ; -обеспечение функционирования военного производства; -реализация внешней политики РФ; -заключение международных договоров; - разработка политики международного сотрудничества. Основные направления деятельности Правительства РФ в данной области сводятся к прямому управлению и контролю. При осуществлении своих полномочий Правительство РФ разрабатывает множество правительственных программ по различным вопросам, которые носят ориентирующий характер и содержат конкретные обязывающие положения. 2. Задача На имя декана юридического факультета поступило заявление от выпускника общеобразовательной средней школы с просьбой допустить его к сдаче, вступительных экзаменов; должное лицо ГИБДД, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств, отстранило водителя автомашины, находящегося в состоянии опьянения от управления транспортным средством и направило на медицинское освидетельствование; гражданин потребовал от соседа по многоквартирному хилому дому устранить неисправности трубопровода, приведшие к затоплению его квартиры; федеральный министр отменил противоречащие федеральному закону решения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств; главный государственный санитарный врач оштрафовал торговую организацию и ее руководителя - за нарушение санитарных правил; руководитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта утвердил положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах указанной службы; администрация города приобрела через базу материально-технического снабжения предметы мебели. Какие из названных отношений регулируются административным правом? Аргументируйте свой ответ: Ответ: Для решения данного вопроса необходимо указать на признаки административно-правовых отношений: 1. В отличие от гражданско-правовых административно-правовые отношения имеют односторонний, публичный, государственно-властный характер. 2. Административно-правовые отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства. 3. Общим объектом воздействия административно-правовых отношений являются общественные отношения или, точнее, поведение участников, обусловленные сознанием и волей каждой из сторон. Этому правилу есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, напр. объект авторского права, а также нематериальный объект - честь и достоинство человека и гражданина. 4. Административно-правовые отношения регулируют и охраняют в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем так, при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты или осуществлении эффективной правоохранительной деятельности. 5. Административно-правовые отношения возникают по инициативе уполномоченных властных субъектов управления по поводу осуществления функций государственного управления и правового регулирования, а также по инициативе подвластных субъектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц). 6. Административно-правовые отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Напр., при заключении административных договоров между органами исполнительной власти федерального уровня и уровня субъектов РФ, при разрешении управленческих конфликтов и споров и др. 7. Административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления. Таким образом, данными признаками обладают следующие отношения: - должное лицо ГИБДД, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортных средств, отстранило водителя автомашины, находящегося в состоянии опьянения от управления транспортным средством и направило на медицинское освидетельствование; - федеральный министр отменил противоречащие федеральному закону решения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств; - главный государственный санитарный врач оштрафовал торговую организацию и ее руководителя за нарушение санитарных правил; - руководитель федеральной службы по надзору в сфере транспорта утвердил положения о структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах указанной службы. 3. Общая характеристика административных правонарушений в области охраны собственности (ст.ст.7.1.-7.33 КоАП РФ) Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Нормы российского административного права, регулирующие административные правонарушения в области охраны собственности содержатся в Главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Далее дадим характеристику отдельным статья данной главы КоАП РФ. Рассмотрим статью 7.1. Самовольное занятие земельного участка. Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предмет - земельные участки, которые согласно ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу (недвижимости). Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, использованию земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла, что подтверждается следующим примером из судебной практики. Рассмотрим состав правонарушения, регулируемого статьей 7.6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий Объект правонарушения - общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольное занятие водного объекта или его части; использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользование с нарушением его условий. Субъекты данного правонарушения - водопользователи - граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований к водопользованию. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Статья 7.12. Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав Объект правонарушения составляют отношения, складывающиеся в сфере интеллектуальной собственности и возникающие в связи с созданием и использованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права), изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (патентные права). Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. М.: 2008. - 912 с Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, затрагивающих две сферы отношений, относящихся к интеллектуальной собственности: нарушение авторских и смежных прав Субъекты правонарушения - граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны Объект правонарушения - общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии), нарушающих установленные требования сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия, их территорий, а также несоблюдении ограничений, установленных в зонах их охраны. Субъекты рассматриваемого административного правонарушения - граждане, юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по сохранению, правильному использованию и охране объектов культурного наследия. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества В качестве объекта правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выступают отношения собственности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях, направленных на уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба. Субъекты правонарушения - физические лица, т.е. граждане, достигшие 16 лет. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. М.: 2008. - 912 с Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Объективная сторона состоит в совершении следующих противоправных действий (бездействия): порча жилых домов, жилых помещений, порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений, использование их не по назначению; самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах. Субъектами данного правонарушения являются граждане. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Уклонение от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Небрежное хранение пользователем материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, повлекшее утрату таких материалов и данных, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. Причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости причиненного ущерба, но не менее пяти тысяч рублей. Нарушение установленного порядка патентования объектов промышленной собственности в иностранных государствах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. Исходя из всего вышеизложенного можно сказать, что нами были рассмотрены и разобраны отдельные статьи, содержащиеся в Главе 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В разобранных статьях нами были выделены объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона административного правонарушения. Список использованной литературы "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020) Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 10.01.1994 N 66 (ред. от 29.11.2004) "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А. Административное право России. Учебное пособие для ВУЗов /М.: Зерцало, 2018 – 475с. Бахрах, Д.Н. Административное право России. – М.: Эксмо, 2019 – 807с. Конин, Н.М. Административное право России. – М.: Проспект, 2017. – 508с. |