1. основныепон яти я надёж н ости техн ических систем
 Скачать 0.96 Mb.
|
|
67 ется перечень опасных веществ и их пороговых количеств, при превыше нии которых на промышленном объекте последствий относят к категории опасного. Однако в законодательной международной практике известны и другие подходы к идентификации. Например, законодательством Бельгии опасные промышленные объекты классифицируются по видам опасной деятельности (шахты и каменоломни; паровые машины; предприятия по производству взрывчатых веществ; ядерные реакторы и установки, использующие радиоактивные материалы; предприятия, производящие и использующие отравляющие вещества). В Греции используется иной классификационный признак - по видам опасности. Промышленные объекты классифицируются как опасные (возможность взрыва, пожара и т.п.), вредные для здоровья (дым, газы и т.п.), дискомфортные (шум, запах и т.д.). 11.2. ОЦЕНКА ОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА Необходимо определить: - возможные сбои, неполадки и ошибки, которые могут привести к аварии, а также сценарии возможных аварий; - необходимые превентивные технические и организационные ме ры, которые должен принять предприниматель во избежание аварии; - возможные последствия аварий; - меры, которые должны быть приняты при локализации аварии и ликвидации её последствий. Для оценки опасности могут использоваться различные методы, та кие как предварительный анализ опасности, анализ «дерева отказов» и анализ последствий аварий, оценка риска. Какой бы метод ни применялся, цель оценки опасности - определение потенциальных причин отказа в работе или аварий на промышленном объекте. В большинстве стран кри терий оценки опасности - качественные показатели. В Нидерландах ис пользуют количественный показатель степени риска. 11.3. ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА При размещении промышленного объекта должны учитываться воз можные отрицательные воздействия на окружающую среду и население. Законодательно устанавливается процедура получения разрешения на размещение промышленного объекта, обеспечивающее участие в нём го сударства, предпринимателя и общественности. Политика правильного размещения объекта применяется только к новым объектам. Что касается уже существующих, то она может быть направлена на ограничение разви тия районов в непосредственной близости от промышленных объектов. 68 В развитых странах, таких как Нидерланды, Бельгия, Япония, в опреде лённых случаях правительство компенсирует населению затраты на пере селение из особо техногенно опасных регионов. 11.4. СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ Законодательствами многих стран предусматривается предоставле ние компетентным органам право ограничивать производство путём уста новления лицензионного порядка. В большинстве стран требования по лицензированию промышленной деятельности касаются промышленных объектов, отнесённых к категории опасных. 11.5. ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Проведение экспертизы промышленной безопасности предусматри вается на всех стадиях функционирования промышленных объектов, на чиная со стадии проектирования. Декларации безопасности также могут стать объектом экспертизы. В практическом руководстве Международно го бюро труда «О предупреждении крупных промышленных аварий» го ворится о необходимости проведения экспертиз промышленных объектов. Они могут проводиться как в обязательном порядке в соответствии с дей ствующим законодательством, так и по поручению специально уполно моченных органов, местных органов власти или общественности. 11.6. ИНФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ ОБ ОПАСНОСТЯХ И АВАРИЯХ По оценке западных специалистов, одно из наивысших достижений демократии - «право общественности на информацию о вредном воздейст вии» (Community Right-to-Know), внесённое в США в раздел 313 части 111 Закона о поправках к Суперфонду (1986). Эта информация должна вклю чать описание: - установки - объекта потенциальной опасности; - потенциально опасных видов деятельности, опасных используе мых веществ и методов контроля за ними; - способов оповещения о чрезвычайных ситуациях; - действий населения, принимаемых в случае чрезвычайных ситуаций; - известного воздействия на людей в результате происшедших ра нее аналогичных аварий; - мер, которые необходимо принимать в случае поражения в ре зультате аварии. Рекомендации по определению территории вокруг объекта, на кото рой население необходимо информировать о нём, могут дать эксперты, 69 проводившие экспертизу опасности. Информация должна периодически повторяться и при необходимости дополняться, обновляться с учётом возможных процессов миграции населения. В странах, где введена проце дура декларирования безопасности, указанная информация для опасных промышленных объектов предоставляется в составе декларации безопас ности. Местные власти и администрация должны проверять, насколько та кая информация доходит до людей и полно ими понимается. При необхо димости принимать меры, направленные на усовершенствование этой работы. Во время чрезвычайных ситуаций администрация должна информи ровать население, проживающее вблизи опасного объекта, о развитии аварии, результатах расследования причин возникновения чрезвычайной ситуации и возможном ближайшем или долгосрочном воздействии по следствий аварии на население и окружающую среду. 11.7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Вопросы ответственности администрации предприятия регулируют ся во всём блоке законодательства, касающегося вопросов охраны окру жающей среды, труда и обеспечения промышленной безопасности. Эти вопросы обычно рассматриваются в головных законодательных актах. В США - это закон «О профессиональной безопасности и здравоохране нии», в России - это «Закон об охране окружающей среды», в Великобри тании - закон «Об обеспечении охраны труда и здоровья», в Нидерландах и Норвегии - закон «Об охране окружающей предприятие природной сре ды» и т.д. Усиление ответственности предприятий, на которых произво дят, перевозят, обрабатывают или хранят опасные вещества, регулируется в поправках 1990 г. к Закону США «О чистом воздухе». Администрация промышленных объектов несёт ответственность за проектирование и безопасную эксплуатацию установки, происшедшие аварии и сведение к минимуму их последствий. Ответственность за последствия аварий по западному законодательству наступает вне зависимости от вины. 11.8. УЧЁТ И РАССЛЕДОВАНИЕ При проведении оценки опасности и составлении декларации безо пасности необходимо учитывать опыт всех происшедших аварий, анали зировать причины их возникновения. Поэтому требование учёта и рассле дования аварий - обязательный элемент законодательства по промыш ленной безопасности. Информацию об авариях администрация промыш ленного объекта обязана предоставлять в компетентные органы власти. Здесь следует отметить, что учёту и расследованию причин мелких ава 70 рий придаётся большое значение, поскольку любая мелкая авария при определённом стечении обстоятельств может привести к катастрофиче ским последствиям. В Европейском сообществе ведётся банк данных по учёту аварий. Члены ЕЭС обязаны предоставлять туда информацию о происшедших авариях. Такое требование тоже содержится и в националь ных законодательных актах. Например, в Законе ФРГ «Об аварийных си туациях» указано, что владелец установки обязан сообщить в компетент ные органы об аварии, а также не позднее чем в недельный срок сообщить о причинах аварии и мерах, принятых для её локализации и ликвидации её последствий. 11.9. УЧАСТИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРОЦЕССАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Большое внимание в законодательстве развитых стран уделяется участию местных органов власти и общественности в регулировании промышленной деятельности. Они могут повлиять на решение о разме щении промышленного объекта, принимать участие в информировании граждан об опасных объектах и авариях, которые могут нанести ущерб населению, в подготовке к действиям во время аварий и чрезвычайных ситуаций. В США разработана такая система, которую в настоящее время пытаются адаптировать и в других странах, в частности в России. В ней детально разработан механизм участия местных органов и общественно сти в регулировании промышленной безопасности. 11.Ш. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ Любая система надзора и контроля объектов повышенной опасности должна строиться на государственном уровне, т.е. должен существовать специальный орган (или органы), ответственный за промышленную безо пасность и охрану труда. В России, например, Г осатомнадзор РФ - госу дарственная организация, занимающаяся надзором за безопасной экс плуатацией объектов ядерной энергетики (АЭС, ACT, АТЭЦ и др.), во Франции - служба промышленной экологии и Бюро оценки риска и про мышленного загрязнения, в Норвегии - Г осударственный орган по борьбе с загрязнениями и Директорат по предотвращению пожаров и взрывов. Г осатомнадзор РФ организует и осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядер ных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе с це 71 лью обеспечения безопасности персонала ядерно- и(или) радиационно опасных объектов и населения, защиты окружающей среды и интересов безопасности РФ. Госатомнадзор РФ в пределах своей компетенции принимает реше ния, обязательные для органов государственного управления и предпри ятий, расположенных на территории РФ, независимо от их подчинённости и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. Конкретные задачи, функции и права Госатомнадзора РФ преду смотрены Положением о нём. В частности, Г осатомнадзор РФ имеет пра во запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окру жающей среды, привлекать к административной ответственности должно стных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, виновных в нарушении требований, правил, норм ядерной и радиационной безопасности. Основной задачей Госэнергонадзора в РФ является осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием элек трических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным и эффективным использованием элек трической и тепловой энергии на предприятиях, в организациях и учреж дениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собст венности. В России Государственный надзор за соблюдением правил по безо пасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на не которых объектах осуществляется Государственным комитетом Р Ф по надзору за безопасным ведением работ в промы ш ленности и горному надзору (Госгортехнадзор РФ) и его местными органами. Надзор осуще ствляется в угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефте добывающей и газодобывающей, химической, металлургической и нефте перерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъёмных сооруже ний, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубо проводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транс портировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности. На Госгортехнадзор РФ возложены следующие функции: - организация и осуществление государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предпри ятиями, объединениями и организациями, независимо от их организаци онно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопас ной эксплуатации оборудования; 72 - организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законода тельства РФ, утверждённых в установленном порядке; - требование (правил и норм) безопасного ведения работ, преду преждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр; - разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе РФ, краёв, областей, автономных образований, мест ными администрациями, а также с предприятиями, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травма тизма; - установление требований (правил и норм) по безопасному веде нию работ, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья; - осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами; - участие в разработке и контроль за реализацией научно-техни ческих программ по приоритетным направлениям обеспечения безопасно сти промышленных производств, персонала и населения; - обобщение практики применения законодательства РФ в области безопасности ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов в народном хозяйстве и разра ботка предложений по его совершенствованию. Г осгортехнадзор РФ осуществляет государственное регулирование и надзор на территории РФ через образуемые им региональные органы (округа). Госгортехнадзору РФ предоставлено право: - проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предпри ятий и объектов по вопросам, относящимся к его компетенции, а также привлекать по согласованию с центральными органами федеральной ис полнительной власти, объединениями и предприятиями их специалистов для проведения указанных проверок, получать необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам; - вносить в центральные органы федеральной исполнительной вла сти предложения и давать руководителям предприятий, объединений, ор ганизаций и гражданам, а также подразделениям местных администраций, имеющих подконтрольные Госгортехнадзору РФ объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении выявленных на 73 рушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрыв чатых материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации технологических процессов и оборудования, охране недр. Основная задача подобных органов - контролировать соблюдение требований действующего законодательства в области экологической и промышленной безопасности. На предприятиях должны находиться специ ально уполномоченные лица или органы, контролирующие соблюдение требований промышленной безопасности, что закрепляется законодательно. К онтрольны е вопросы 1. Какой орган в РФ является ответственным за промышленную безопасность? 2. Что необходимо учитывать при проведении оценки опасности и составлении декларации безопасности на опасном промышленном объек те (ОПО)? 3. Каким путём можно ограничивать производственную деятель ность ОПО? 4. В чём состоит основная задача контролирующих органов по от ношении к ОПО? 74 |