Благосостояние. 1. особенности, функции и методы благосостояния в государственном и муниципальном управлении 5

• Название: 1. особенности, функции и методы благосостояния в государственном и муниципальном управлении 5
• Анкор: Благосостояние
• Дата: 14.05.2023
• Размер: 0.83 Mb.
• Имя файла: Благосостояние.docx
• Тип: Реферат; #1127877
• страница: 4 из 5

2.2. Возможные решения улучшений проблем благосостояния и качества жизни граждан России

Проблемы повышения благосостояния и качества жизни граждан России многогранны и лежат в областях экономики, политики, образования, здравоохранения, права. Благосостояние находится в зависимости от характера экономических отношений, которые связаны с эффективностью социально-экономической политики.

В связи с тем, что Россия является огромным государством с федеративным устройством, в различных регионах могут реализовываться тактические и стратегические инструменты повышения благосостояния в рамках единой российской политики, являясь социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан.

Главной задачей его является достижение общественного прогресса, который основан на закрепленных правом принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности. Необходимость повышения благосостояния находит свое отражение в Распоряжении Правительства от 06.10.2021 г. № 2816-р «Концепция долгосрочного развития России на период до 2030 года»¹³.

В России проблемы повышения благосостояния, бедность и социально-экономическое неравенство имеют ряд специфических черт, например, наличие российской бедности является следствием не только дисбаланса экономических отношений, реализуемой политики, особенностей представителей бедняков, но и наследием перестройки государственной системы. Вследствие трудностей геополитического, финансового характеров на данном этапе возрастает численность граждан, находящихся за порогом минимально приемлемого уровня жизни.

Социальный состав российских малоимущих граждан примерно тот же, что и в других государствах - безработные, пенсионеры, инвалиды, члены неполных семей. Вместе с тем в общем количестве бедных отмечается значительный удельный вес работающих людей, появление феномена так называемой «трудовой бедности», или работающих бедных, к которым можно отнести работников бюджетной сферы, молодежь, неквалифицированную рабочую силу.

Одной из острых проблем на пути повышения благосостояния населения выступает социально-экономическое неравенство, которое зачастую имеет несправедливый характер, проявляющийся в деформации оплаты труда, наличии серых зарплат, отсутствии прогрессивной системы налогообложения. Проблемой выступает отставание МРОТ от прожиточного минимума. Минимальная оплата труда, установленная ниже прожиточного минимума, деформирует и создает возможности для искусственного занижения официальной зарплаты и налогов, увеличивает число претендентов на социальную помощь. Вместе с этим споры вызывает использование прожиточного минимума как критерия формирования минимального размера оплаты труда.

Прожиточный минимум в России и минимальная потребительская корзина - такие же, как в странах с низким уровнем зарплаты, где большая часть населения расходует на продукты питания основную часть семейного бюджета. Существенным недостатком этого метода является ограниченность учитываемых образовательных, медицинских, культурных потребностей.

В настоящее время потребительская корзина в России трактуется как необходимый для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питания.

Анализ состава потребительской корзины позволяет сделать вывод о том, что российская потребительская корзина направлена на удовлетворение потребностей граждан в еде, не учитывая особенности экономических факторов и потребности граждан, адекватные современному уровню развития общества. Подобная корзина занижает приемлемый размер прожиточного минимума, что отрицательно влияет на эффективность мер по снижению бедности. Кроме того, прожиточный минимум, используемый в России, не учитывает нагрузки, бюджет прожиточного минимума не позволяет обеспечивать простое воспроизводство работников, имеющих детей.

Особого внимания заслуживает отсутствие прогрессивного подоходного налога, что снижает эффективность налоговых инструментов при выполнении ими перераспределительной функции. В России наблюдается ярко выраженное межрегиональное неравенство, связанное с региональной политикой, уровнем развития регионов, их природно-климатическими особенностями. Данная проблема усугубляется наличием противоречий между федеральными и региональными органами власти, развитием иждивенческих настроений в регионах-реципиентах.

Одним из негативных факторов, которые снижают эффективность направлений повышения благосостояния граждан, являются ментальные составляющие, психологические факторы, выраженные в нежелании части населения повысить свое благосостояние, проявлении такого феномена, как наследственная нищета или генетическая бедность, связанная с отсутствием инициативы повысить благосостояние, что может быть связано с привычкой к данному образу жизни, застоем данной проблемы. У части населения сохраняется иждивенческое отношение к государству, привычка к социалистическому образу жизни, обусловленная не успеванием перестроиться из одной экономической системы в другую.

Среди проблем эффективности можно выделить недостаточную степень доверия к государственным программам, недостаточное информационное обеспечение, невысокую правовую и финансовую грамотность. Граждане не всегда располагают информацией о том, на что имеют право, какие возможности имеют для повышения благосостояния, отсутствует достаточная инициатива, недостаточно эффективно работают и социальные лифты, не являются залогом успешного трудоустройства с высоким уровнем оплаты труда, как в странах с высоким уровнем социально-экономического развития.

Одним из современных инструментов, влияющих на повышение благосостояния граждан, выступает сотрудничество между государством, бизнесом, населением. Система социального партнерства на общефедеральном уровне связана с ведением переговоров по определению минимальной зарплаты, разработке критериев для ее повышения на уровне отрасли в рамках общегосударственной политики доходов и занятости, вопросам трудовых отношений, проведением консультаций по трудовому законодательству, проведением политики примирения при национальных конфликтах, участием в обсуждении общих вопросов экономической и социальной политики.

Необходимо отметить, что одним из направлений, оказывающих воздействие на повышение благосостояния граждан России, является развитие форм сотрудничества государства и бизнеса, связанного с привлечением в экономику частных инвестиций, обеспечением доступности, повышения качества товаров. Эти направления в России пока не получили широкого развития в сравнении с развитыми странами.

Повышение благосостояния России связано с преодолением избытка социально-экономического неравенства и бедности, что возможно при реализации государственной политики. Среди государственных мер повышения благосостояния можно выделить создание условий для роста производства, поддержку стабильности, проведение антиинфляционной политики, МРОТ, разработку социальных программ и механизмов их реализации.

В рамках повышения благосостояния населения в России можно выделить направления государственного и муниципального воздействия: меры в рамках социальной защиты населения и экономические меры, связанные с налоговой политикой и улучшением ситуации, ростом уровня производства, инвестиционно-инновационной активностью, укреплением финансов.
Политика повышения благосостояния предполагает экономическую стабилизацию, нейтрализацию кризисных явлений, признание обеспечения эффективной занятости общенациональной проблемой, усиление конкуренции между работодателями на рынках труда и роли социальной функции налогообложения, обеспечение качества государственного регулирования рынков труда и другие направления.

Финансирование направлений повышения благосостояния населения является важной составляющей структуры бюджетных расходов. В рамках улучшения благосостояния граждан вес расходов вызывает финансирование социально-экономической политики, которое занимает первое место в структуре расходов бюджета. Несмотря на некоторое повышение суммарной доли расходов на социально-экономический блок, бюджет нельзя назвать целиком социально-ориентированным. Например, основные изменения в части пенсий свелись к сокращению масштабов запланированной индексации, что означает реальное сокращение пенсий при ожидаемой среднегодовой инфляции и замораживании накопительной части пенсий. Кроме того, для повышения благосостояния населения повышение социальных расходов - недостаточная мера в связи с тем, что в данную категорию входят и нематериальные составляющие.

В механизме улучшения благосостояния и качества жизни населения России значение играет социальная и финансовая политика, реализуемая в рамках социально-экономической защиты. В настоящее время для этих целей в России реализуются государственные программы «Социальная поддержка граждан»¹⁴ и «Стратегия развития финансового рынка России до 2030 года»¹⁵.

Выделим основные недостатки реализации инструментов повышения благосостояния населения и факторы, снижающие их эффективность.


Рисунок 2.11 - Недостатки и ограничения улучшения благосостояния и качества граждан России

Для снижения бедности и развития институтов социальной поддержки в России популяризируется благотворительная, волонтерская деятельность, оказывается поддержка некоммерческим организациям, Фонду национального благосостояния и резервному фонду¹⁶, из средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения финансирования добровольных пенсионных накоплений граждан России, а также обеспечения покрытия дефицита федерального бюджета и бюджета ПФ России. Стоит отметить неразвитость инфраструктурной составляющей, недостаточную популяризацию, невысокую степень доверия к фондам и некоммерческим организациям со стороны населения.

Государство реализует различные меры по улучшению ситуации в сфере благосостояния и качества жизни граждан: повышает минимальный размер оплаты труда, пенсий, социальных пособий, оказывает меры по поддержке материнства и детства, молодых семей, однако высокие результаты еще не достигнуты, несмотря на имеющийся потенциал. Принимаемые меры в области управления доходами граждан оказались малоэффективны в силу слабости общественных институтов и специфики экономического менталитета. При большом количестве инструментов повышения благосостояния и качества жизни граждан проявляются антистимулирующие факторы, противоречия, вследствие чего эффективность инструментов снижается, численность бедных слоев не изменяется или подвергается положительной динамике.

Таким образом, анализ текущего состояния благосостояния России позволяет выявить проблематику текущего состояния качества жизни и поставить задачи развития их управления с использованием бюджета. В работе выполнен системный анализ практической литературы, рассмотрены и выявлены значимые стороны эволюции благосостояния и качества жизни граждан России, создана хронология динамики их значений за последние 2 года.

Для эффективного управления государственного и муниципального благосостояния и качества жизни граждан России требуется согласованность между природными и социально-экономическими процессами. Разработанные требования к управлению благосостоянием и качеством жизни граждан предусматривает системную работу в направлении воздействия на условия жизни, выражаясь в комплексе социально-демографических, экономических и экологических возможностей удовлетворения потребностей граждан в государственной и региональной среде.