Финансовое право зачет. 1. Понятие финансовой деятельности государства
 Скачать 0.52 Mb.
|
|
76. Способы регулирования рынка ценных бумаг Регулирование рынка ценных бумаг — это упорядочение деятельности на нем всех его участников и операций между ними со стороны организаций, уполномоченных обществом на эти действия. Регулирование участников рынка может быть внешним и внутренним. Внутреннее регулирование —это подчиненность деятельности данной организации ее собственным нормативным документам: уставу, правилам и другим внутренним нормативным документам. Внешнее регулирование— это подчиненность деятельности данной организации нормативным актам государства, других организаций, международным соглашениям. Регулирование рынка ценных бумаг осуществляется органами или организациями, уполномоченными на выполнение функций регулирования. С этих позиций различают: • государственное регулирование рынка, осуществляемое государственными органами; • регулирование со стороны профессиональных участников рынка ценных бумаг, или саморегулирование рынка; • общественное регулирование, или регулирование через общественное мнение. Цели регулирования рынка ценных бумаг: 1) поддержка порядка на рынке, создание нормальных условий для работы всех участников рынка; 2) защита участников рынка от недобросовестности отдельных лиц или организаций; 3) обеспечение свободного и открытого процесса ценообразования на ценные бумаги на основе спроса и предложения; 4) создание эффективного рынка, на котором всегда имеются стимулы для предпринимательской деятельности и на котором каждый риск адекватно вознаграждается; 5) в определенных случаях создание новых рынков, поддержка необходимых обществу рынков и рыночных структур, рыночных начинаний и нововведений и т. п.; 6) воздействие на рынок с целью достижения каких-то общественных целей. Процесс регулирования на рынке ценных бумаг включает: • создание нормативной базы функционирования рынка; • отбор профессиональных участников рынка; • контроль за соблюдением выполнения всеми участниками рынка норм и правил функционирования рынка; • систему санкций за отклонение от норм и правил, установленных на рынке. Принципы регулирования российского рынка ценных бумаг: • разделение подходов в регулировании отношений между эмитентом и инвестором, с одной стороны, и отношений с участием профессиональных участников рынка — с другой; • выделение из всех видов ценных бумаг так называемых инвестиционных; • максимально широкое использование процедур раскрытия информации обо всех участниках рынка — эмитентах, крупных инвесторах и профессиональных участниках; • необходимость обеспечения конкуренции как механизма объективного повышения качества услуг и снижения их стоимости; • при разделении полномочий между регулирующими органами следует исходить из того, что нормотворчество и нормоприменение не должны совмещаться одним лицом; • обеспечение гласности нормотворчества, широкое публичное обсуждение путей решения проблем рынка. Такой принцип повышает качество нормотворчества и его объективность; • соблюдение принципа преемственности российской системы регулирования рынка ценных бумаг, имеющей определенную историю и традиции. Нельзя не учитывать и всерастущую интеграцию национального фондового рынка с международным. Неэффективно начинать строить новую систему регулирования рынка «с центра поля», необходимо практически учитывать опыт мирового рынка, качественно перерабатывать его и использовать удачные регуляционные решения. Не следует делать из этого опыта догмы, так как повторение чужих ошибок может замедлить прогресс в регулировании рынка; • оптимальное распределение функций регулирования рынка ценных бумаг между государственными и негосударственными органами управления 77. Понятие и структура валютных правоотношений Эффективное решение задач в сфере экономики и политики на этапе перехода к рынку возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. На реализацию стоящих задач направлено установление определенного валютного режима. Принято различать три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом: * режим государственной валютной монополии, т.е. исключительное право государства на совершение валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране; режим валютного государственного регулирования, установленный Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» , и режим свободноконвертируемой валюты. Избранный тип валютного режима определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Анализ структуры валютного правоотношения позволяет охарактеризовать тип валютного режима Российской Федерации в современных условиях. Названный Закон субъектов валютных правоотношений делит на две категории: резиденты и нерезиденты. К резидентам относятся: - физические лица, имеющие постоянное местожительство в Российской Федерации, в том числе временно находящиеся за пределами Российской Федерации; - юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, с местонахождением в РФ; - предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ; - дипломатические и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами РФ; - филиалы и представительства за пределами РФ названных ранее юридических лиц, а также предприятий и организаций, таковыми не являющихся. К нерезидентам Закон относит: - физических лиц, имеющих постоянное местожительство за пределами РФ, в том числе временно находящихся в РФ; - юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ; - предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ; - находящиеся в РФ иностранные дипломатические и иные официальные представительства, а также международные организации, их филиалы и представительства; - находящиеся в РФ филиалы и представительства нерезидентов-юридических лиц и предприятий, не являющихся юридическими лицами. Деление субъектов валютных правоотношений на резидентов и нерезидентов обусловлено разным объемом предоставленных им прав и обязанностей по совершению различных валютных операций и сделок. Под объектами валютных правоотношений понимаются: - валюта Российской Федерации; - ценные бумаги в валюте Российской Федерации; - иностранная валюта; - валютные ценности. Понятием «валюта Российской Федерации» охватываются: - находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банкнот Центрального банка РФ и монеты; - средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в Российской Федерации; - средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ на основании соглашения, заключенного Правительством РФ и ЦБ РФ с соответствующими органами иностранного государства об использовании на территории данного государства валюты РФ в качестве законного платежного средства. Понятие «ценные бумаги в валюте РФ» означает платежные документы (чеки, векселя, аккредитивы и другие), фондовые ценности (акции, облигации) и другие долговые обязательства, выраженные в рублях. Под иностранной валютой понимаются: - денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным платежным средством в соответствующем иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; - средства на счетах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Понятием «валютные ценности» охватывается: - иностранная валюта; - ценные бумаги в иностранной валюте (платежные документы, фондовые ценности и другие долговые обязательства); - драгоценные металлы: золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий; - природные драгоценные камни: алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий. Содержание валютных правоотношений образуют права субъектов на совершение валютных операций и связанные с этим обязанности. 78. Правовое регулирование валютных операций Правовое регулирование валютных операций представляет собой набор законодательных актов, в соответствии с которыми производится обмен иностранной валюты на денежные средства, действующие внутри государства. Долгое время обмен валюты в Советском Союзе был запрещен, купить иностранные денежные знаки могли только те люди, которые выезжали за границу, в начале девяностых годов валютный рынок нашей страны стал более открытым, и продать или купить иностранную валюту мог каждый человек. Многие коммерческие организации принимали в качестве оплаты за товары или предоставленные услуги только валюту, что привело к необходимости обязать их принимать только рубли. Правовое регулирование валютных операций призвано вести борьбу с мошенниками, которые занимаются отмыванием денежных средств, полученных преступным путем, или же обманывают клиентов. Долгое время большинство россиян покупали и продавали валюту в уличных обменных пунктах, которые придумывали различные уловки, чтобы обмануть доверчивых граждан. В настоящее время купить или продать иностранную валюту можно только в отделениях банков или специализированных кассах, где, кроме обменных валютных операций, осуществляются операции по приему коммунальных платежей или выполняются денежные переводы. Одним из последствий данной формы правового регулирования валютных операций стала дополнительная прибыль, которые получают банки, устанавливая комиссию на проведения валютно-обменных операций. Кроме того, многие филиалы банков имеют право самостоятельно назначать комиссию за покупку или продажу валюты в пределах «коридора», установленного руководством банка. Правовое регулирование валютных операций может быть тесно связано с экономической ситуацией, сложившейся в государстве. Например, долгое время экспортеры были вынуждены продавать часть валютной выручки на биржах, что гарантировало постоянный приток иностранный валюты в страну. Еще одним способом правового регулирования валютных операций является создание так называемого «валютного коридора», в пределах которого может изменяться курс доллара и евро относительно рубля. Некоторые государства отменяют нормативно-правовые акты, которые направлены на регулирование валютных операций, что может привести к непредсказуемым последствиям. 79. Понятие валютного контроля Не меньшее значение для достижения целей валютной политики имеет валютный контроль. Валютный контроль - это комплекс нормативно закрепленных административных (правоприменительных) и организационных мер, осуществляемых на основании закона специально уполномоченными государственными органами или иными организациями (уполномоченными банками) и направленных на совершение валютных операций и сделок в части валютных ограничений, а также на выявление, предупреждение и пресечение нарушений данного порядка. Основной целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства. Валютный контроль — юридический термин. В ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 2003 года определение валютного контроля отсутствует, но прописаны его принципы:
Доктринальное определение (по 4 изданию учебника Финансового права Н. И. Химичевой от 2008 года): «Валютный контроль — это контроль Правительства России, органов и агентов валютного контроля за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций». Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля. Органами валютного контроля в Российской Федерации являются Центральный банк Российской Федерации, федеральный орган (федеральные органы) исполнительной власти, уполномоченный (уполномоченные) Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 278 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», а также не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, в том числе держатели реестра (регистраторы), подотчетные федеральному органу исполнительной власти по рынку ценных бумаг, таможенные органы и налоговые органы. 80. Органы и агенты валютного контроля Валютный контроль - деятельность государства, направленная на обеспечение валютного законодательства при осуществлении валютных операций. Валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами валютного контроля и агентами валютного контроля. Законодатель называет два органа валютного контроля: Центральный банк Российской Федерации и Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные Центральному банку Российской Федерации, а также подотчетные Государственному таможенному комитету РФ таможенные органы. Контроль за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами осуществляет Центральный банк Российской Федерации. Правительство Российской Федерации обеспечивает разграничение функций и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в области валютного контроля, а также их взаимодействие с Центральным банком Российской Федерации. Основными направлениями валютного контроля являются: - определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий и разрешений; - проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ; - проверка обоснованности платежей в иностранной валюте; - проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов в валюте РФ. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции: - издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в Российской Федерации. - осуществляют контроль за проводимыми в Российской Федерации резидентами и нерезидентами валютными операциями, за соответствием этих операций законодательству, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими актов органов валютного контроля; - проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов в Российской Федерации. Кроме того, главные территориальные управления Банка России : - проверяют наличие у предприятий, реализующих гражданам товары (работы, услуги) за иностранную валюту, соответствующего разрешения Банка России и в случае его отсутствия приостанавливают операции по счетам; - направляют заявления об осуществлении юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) в различные государственные органы; - принимают иные меры. Таможенные органы Российской Федерации осуществляют валютный контроль за перемещением лицами через таможенную границу Российской Федерации, за исключением периметров свободных таможенных зон и свободных складов, валюты Российской Федерации, ценных бумаг в валюте Российской Федерации, валютных ценностей, а также за валютными операциями, связанными с перемещением через указанную границу товаров и транспортных средств. |