Курсовая интернет. Глава 1 Основные положения законодательста рф, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу рф
 Скачать 41.22 Kb.
|
|
Оглавление Введение…………………………………………………………………………………..3 Глава 1 Основные положения законодательста РФ, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу РФ…..6 1.1 Анализ законодательства РФ, регламентирующего перемещение товаров через таможенную границу……………………………………...................................................6 1.2 Взаимодействие Государственных органов при осуществлении контроля через таможенную границу……….............................................................................................13 Глава 2 Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом на примере Шереметьевской таможни………………………………………………………………………………….16 2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования………………………………………………………16 2.2 Организация таможенного оформления товаров………………………………….29 2.3 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом в Шереметьевской таможни……………………..………………………32 Глава 3 Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом………………...39 3.1 Статистические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами…………………………………………...39 3.2 Анализ актуальных проблем в организации таможенного контроля…………….42 Заключение……………………………………………………………………………...45 Список литературы…………………………………………………………………….47 Приложения……………………………………………………………………………..48 Введение В настоящее время работа с физическими лицами составляет более 20% общей деятельности таможенных органов. Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами в последнее время является одним из важнейших вопросов таможенной политики Российской Федерации (РФ). В связи с изменениями в политической и экономической жизни страны, значительно увеличился пассажиропоток через таможенную границу РФ. У граждан России появилась возможность выезжать в заграничные туристические поездки, заниматься внешнеэкономической деятельностью, получать образование за рубежом. В эпоху бурного развития торговли, деловых связей и туризма в отношениях между государствами, трудно переоценить значение воздушного транспорта. В связи с востребованностью в быстрой перевозке пассажиров, их багажа, а также различный грузов, воздушный транспорт имеет определенные преимущества по сравнению с иными видами транспорта - высокую скорость перемещения на большие расстояния, оперативность, определенный уровень сервиса перевозки. Перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами производится в упрощенном льготном порядке. Задачей таможенных органов является так организовать таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц, чтобы не допустить незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ. В последнее время, в связи со сложившей в мире непростой экономической ситуацией, прослеживается тенденция вывоза большого количества иностранной валюты за пределы РФ. В этой связи, таможенные органы часто сталкиваются с проблемой не декларирования либо недостоверного декларирования валюты. Перемещаемые физическими лицами товары оказывают достаточное влияние на экономику и на благосостояние граждан. По этим причинам необходимо очень правильно, грамотно и экономически выгодно построить политику в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами. Для этого необходимо в каждой таможне учитывать опыт зарубежных стран при проведении таможенного контроля, очень тщательно вести таможенную статистику по данным товарам, и грамотно её анализировать. На основе проведенного анализа следует вводить меры регулирования, благодаря которым можно будет поддерживать экономику нашей страны, отечественных производителей, и, кроме того, давать возможность физическим лицам получать дешевые иностранные товары, которые они могут перемещать для личного потребления. В сложившейся ситуации полноценно выполнять возложенные на таможенные органы функции по предотвращению незаконного перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами можно только путем совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля. Объектом исследования является организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, а также совокупность проблем, складывающихся при проведении в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенного оформления и таможенного контроля. Предметом исследования является деятельность таможенных лиц на примере Шереметьевской таможни по организации таможенного контроля, проводимого в отношении физических лиц, перемещающих товары воздушным транспортом в упрощенном порядке. Цель курсовой работы заключается в поиске оптимальных решений совершенствования технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами в упрощенном порядке. Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи: изучение и анализ нормативно-правовой базы, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами через таможенную границу РФ; определение особенностей производства таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу; рассмотрение на примере Шереметьевской таможни технологии производства таможенного контроля товаров, а также технических средств таможенного контроля, применяемых в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в разрезе таможенных процедур; анализ актуальных проблем при перемещении товаров воздушным транспортом физическими лицами (на основе деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни); разработка направлений совершенствования существующей технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на основе проведенного анализа. При написании работы использовалась нормативные правовые акты РФ, международные договора, конвенции, соглашения, акты правительства РФ, регламентирующие тему курсовой работы. Для проведения анализа актуальных проблем были использованы публикации в средствах массовой информации, статистические и архивные данные, а так же показатели анализа деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни. Курсовая работа включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения. В Главе 1 «Основные положения законодательста РФ, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу РФ» В Главе 2 «Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом в Шереметьевской таможни» В Главе 3 даются выводы и конкретные рекомендации по рассмотренному предприятию, а также разработаны некоторые рекомендации по совершенствованию контроля физическими лицами через таможенную границу. Глава 1 Основные положения законодательства РФ, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу РФ Анализ законодательства РФ, регламентирующие перемещению товаров физическими лицами через таможенную границу Регулирование правил перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами осуществляется как международными нормами, так и российскими, при этом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такие нормы содержатся в следующих законодательных актах: Конституция Российской Федерации; международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, например, Всеобщая декларации прав человека; Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты ФТС России; Воздушный кодекс Российской Федерации; Федеральные законы, например, Федеральный Закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 24.07.2009); Закон РФ от 15.04.1993 №4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008). Указы Президента РФ; Акты Правительства РФ; нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), регулирующие вопросы в части, касающейся темы. Достаточно активно международное таможенное право развивается в форме двусторонних договоров. Россия заключила значительное количество таких договоров. Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. В качестве примера рассмотрим один из наиболее типичных двусторонних договоров в области таможенного дела с участием России. Предусмотрена и такая специфическая форма сотрудничества, как наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами. Таможенные службы одной из сторон Соглашения (по собственной инициативе или по просьбе другой стороны Соглашения) наблюдают за перемещениями, в частности за въездом и выездом лиц, известных как злостные нарушители таможенных правил или подозреваемые в нарушении таможенного законодательства другой стороны Соглашения. Наблюдение может вестись и за незаконным перемещением товаров, любыми транспортными средствами, используемыми с целью нарушения таможенного законодательства другой стороны или в отношении которых имеется подозрение в этом, за местами, используемыми для хранения контрабандных товаров. В связи с принятием ТК РФ в 2003 году нормативная база перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу изменилась. В развитие положений ст. 282 ТК РФ Правительство РФ издало ряд постановлений: постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009). В данном постановлении Правительства РФ, в том числе, рассмотрено перемещение товаров физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, что развивает ст. 286 ТК РФ. постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2006 № 29), устанавливающее ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу1. _____________________________________________ 1Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. От24.07.2009). В перечисленных нормативно-правовых актах установлены права и обязанности должностных лиц таможенных органов при выполнении ими своих функциональных обязанностей по проведению таможенного контроля в отношении физических лиц и при проверке и принятии пассажирской таможенной декларации, а также права и обязанности физических лиц при прохождении ими таможенного контроля. К данной группе нормативно-правовых документов можно также отнести приказы ФТС России, касающиеся проведения отдельных форм таможенного контроля в отношении физических лиц. Например: Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра»; Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств». Отдельного внимания заслуживают документы, создаваемые непосредственно в органах проведения таможенного контроля. К таким документам можно отнести приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в Аэропорту «Шереметьево». На основании постановления в 1956 году началось строительство военного аэродрома специального назначения, соответствовавшего всем международным нормам, что дало возможность для испытаний на них только рождающейся реактивной техники - как военной, так и гражданской авиации. В 1960 году Аэропорт «Шереметьево» получил статус международного аэропорта. Постановлением Совета Министров от 02.03.1960 года № 68 была образована Шереметьевская таможня. Таможня создается на базе Внуковской таможни. Из Внуково переводятся сотрудники, авиарейсы. Штат таможни в 1960 году составлял 29 человек: начальник таможни, заместитель начальника таможни, бухгалтер-кассир, три старших смены (работают посменно сутками), контролеры. Внуково - таможенный пост в подчинении Шереметьевской таможни. Первый рейс из Шереметьево - 01.06.1960 (Москва - Шенефельд) эта дата и считается днем рождения Шереметьевской таможни. Задачи, стоявшие тогда перед таможней: соблюдение государственной монополии внешней торговли; борьба с контрабандой; защита практической системы государства. Борьба с ввозом идеологически вредных материалов (антисоветская литература, религиозная литература, порнография, контроль за кино,- фото- аудиоматериалами). В настоящий момент Шереметьевская таможня является таможней непосредственного подчинения ФТС России. В Шереметьевской таможне проходят апробацию и внедряются экспериментальные технологии - например, электронное декларирование, предварительное информирование, система анализа и управления рисками, а так же максимальное использование принципа выборочности при осуществлении таможенного контроля пассажиров и грузов. Шереметьевская таможня является авиационной, пассажирско-грузовой таможней высшей категории. Грузовой и пассажирский таможенные посты Шереметьевской таможни работают круглосуточно в условиях аэропорта смешанного типа (международные и внутренние рейсы), осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль грузов. Свою деятельность таможня осуществляет на территории международного Аэропорта Шереметьево, являющегося крупнейшими «воздушными воротами» России. В аэропорту действует 38 российских и иностранных авиакомпаний, совершающих рейсы более чем в 80 стран мира. Сегодня основная задача Шереметьевской таможни - расширить грузооборот, содействуя развитию внешнеэкономических связей. В регионе действия Шереметьевской таможни действуют 13 складов временного хранения, 2 таможенных склада, 8 магазинов беспошлинной торговли. Ежедневно проходит таможенное оформление 200-300 тонн груза и багажа. В регионе действия Шереметьевской таможни работает более 37000 участников ВЭД. Таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, перемещаемых физическими лицами, занимается Отдел специальных таможенных процедур (далее - ОСТП), который осуществляет свою деятельность на участке таможенного контроля. В настоящее время в Шереметьевской таможне существует три ОСТП, которые осуществляют свою деятельность в терминалах: Шереметьево - С (Аэропорт Шереметьево - 1), Шереметьево - F (Аэропорт Шереметьево - 2), Шереметьево - D (Аэропорт Шереметьево - 3) соответственно. Численность ОСТП зависит от терминала, в котором он осуществляет свою деятельность и составляет от 40 (ОСТП № 1 - Шереметьево - С) до 80 (ОСТП № 3 Шереметьево - D) человек. В своей деятельности ОСТП руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также положением об Отделе специальных таможенных процедур. Отдел специальных таможенных процедур является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста. Структура отдела представлена на рис. 1 Рис. 1. Структура отдела специальных таможенных процедур По согласованию с органами пограничного и таможенного контроля, администрацией аэропорта определяются зоны дополнительных режимных ограничений и зоны таможенного контроля. К зоне таможенного контроля Шереметьевской таможни относятся: участки с особым режимом - места, где регулярно производится таможенный контроль и таможенное оформление физических лиц, товаров; участки с обычным режимом - здания, помещения и иные места, в которых не производится таможенный контроль или таможенное оформление физических лиц, товаров. Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, будет рассмотрена на примере деятельности ОСТП Шереметьевской таможни. В соответствии с положением об отделе основными задачами ОСТП являются: осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля товаров с использованием системы управления рисками; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного, семейного, домашнего пользования и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; применение единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования; выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению административных правонарушений в области таможенного дела, а также иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ; проведение таможенного досмотра (осмотра) товаров, контроль за помещением, порядком помещения товаров в ЗТК, их хранением и выдачей товаров в (из) зонах таможенного контроля (складах временного хранения, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли и других местах, где могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю), учет товаров, устный опрос физических и должностных лиц государственных органов, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля; обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате осуществления таможенного контроля. Порядок (перечень и последовательность) организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, определяется Технологической схемой, утвержденной приказом Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83. Технологическая схема разработана с учетом требований, определяемых законодательными и нормативными документами (Конституцией РФ, Федеральными законами, ТК РФ, Гражданским кодексом РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ГТК России и ФТС России, приказами начальника Шереметьевской таможни). Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляют должностные лица таможенных органов РФ, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку, отвечающие морально-психологическим, профессиональным, этическим критериям, имеющие личные номерные печати и назначенные на соответствующую должность на основании приказа начальника Шереметьевской таможни2. _______________________________________________________________ 2. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2010г. - с.768 1.2 Взаимодействие Государственных органов при осуществлении контроля через таможенную границу Таможенные органы РФ в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Порядок перемещения товаров физическими лицами регулируется Федеральными законами, нормативными правовыми актами ФТС России, совместными актами с другими ФОИВ, так как существуют такие товары, для которых предусмотрен особый порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные средства, культурные ценности. Порядок перемещения данных объектов разрабатывается совместно с другими органами. Одним из важнейших направлений в деятельности таможенных органов является контроль перемещения культурных ценностей. Порядок ввоза (вывоза) данной категории товаров носит разрешительный характер и регулируется Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также рядом нормативных актов ФТС России совместно с Минкультуры России. Отдельно стоит остановиться на рассмотрении взаимодействия таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России, так как данные органы осуществляют совместную работу не только на документальном и нормативно-правовом уровнях, но и непосредственно на уровне оперативной деятельности. МВД России, ФСБ России и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства. Взаимодействие развивается в следующих направлениях: разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере; осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления; выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности; оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров; проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности. ФСБ России информирует таможенные органы: о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения; о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства; о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде; о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту; о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного. ФСБ России оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения. Взаимодействие таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы3. ___________________________________________________________________________________ 3. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т.1/ под общей редакцией Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2009г.. - с.576 |