КПЗС. 1. Понятие и предмет Конституционного права зарубежных стран

• Название: 1. Понятие и предмет Конституционного права зарубежных стран
• Анкор: КПЗС.docx
• Дата: 25.12.2017
• Размер: 290.51 Kb.
• Имя файла: КПЗС.docx
• Тип: Документы; #12902
• страница: 10 из 17

Конституционные институты экономической системы.

1. Под собственностью можно понимать форму присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. В этом смысле право собственности – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом. Другое значение термина "собственность" – имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная отличается своей неделимостью, частная, напротив, – делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь и др.). Публичная собственность всегда коллективная.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, то есть частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер.

Перевод имущества из публичной собственности в частную составляет процесс приватизации, а из частной в публичную – национализацию, если собственником становится государство, или социализацию – в остальных случаях.

2. Труд является источником существования. Без труда не может обойтись даже самое передовое общество. Причем без труда не только творческого, но и монотонного, не требующего высокой квалификации, не приносящего эмоционального удовлетворения. С целью обеспечения свободы труда право различных стран предусматривает соответствующие нормы. В конституции иногда включаются положения о труде как о праве и обязанности граждан (ст. 27 Конституции Магадаскара 1992 г.), об участии трудящихся в определении условий труда (ст. 18 Конституции Гвинеи 1990 г.), о запрещении эксплуатации (Индия, Бангладеш и др.).

Во многих странах действуют законы о занятости, государственной поддержке в виде пособий по безработице.

Экономическая система в литературе по экономике рассматривается как особым образом упорядоченная система связей между производителями и потребителями материальных благ и услуг, включающая такие элементы, как ресурсы, процесс производства, производимые блага и их потребление. Таким образом, экономическая система охватывает всю систему экономических институтов и отношений в обществе. Экономическая система в каждой стране имеет свою специфику, вследствие чего экономическая карта мира не менее разнообразна, чем политическая.

Экономические показатели могут служить критериями классификации государств. Страны мира классифицируют по темпам экономического роста, по уровню доходов, по среднедушевому валовому внутреннему продукту (ВВП) и т.п. Так, по уровню экономического развития выделяют высокоразвитые страны, страны со средним уровнем развития и слаборазвитые, или развивающиеся.

Ведущую группу образуют страны, объединяемые в Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР). В рамках этой группы выделяется “Большая семерка Севера” (США, Япония, Германия, Франция, Великобритания, Италия, Канада). Весомое экономическое положение этих стран предопределило и их политическое влияние. Согласованная политика данных государств стала в последние десятилетия решающим фактором мирового развития, как экономического, так и политического. С недавнего времени почти полноправным членом “семерки” стала Россия, в результате чего “семерка” превратилась в “восьмерку” ведущих стран мира, хотя это относится скорее к политической стороне дела.

Совсем недавно обозначилась еще одна экономически значимая группа стран, которая притягивает все большее внимание. Это страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Наконец, есть еще одна группа стран, вызывающая беспокойство у всего мирового сообщества, – бедные и беднейшие государства.
23. Конституционно-правовое регулирование социальной системы в зарубежных странах, конституционные принципы социальной политики государств и их реализации.

Система социальных отношений включает в себя отношения между трудом и капиталом, межнациональные, семейные отношения, отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления.

Конституционное регулирование отношений между трудом и капиталом начало осуществляться в последние десятилетия. Например, в Конституции Испании гарантируется право на коллективные переговоры между трудящимися и предпринимателями, обязательность соглашений между ними. Также признается право трудящихся на забастовку.

Межнациональные отношения включают в себя регулирование различных специфических отношений. Это касается установления основ статуса национально-территориальных единиц (автономий). Так, Конституция Испании в ст. 2 признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов. В Испании 17 автономных региональных сообществ, 4 из которых — Андалузия, Галисия, Каталония, Страна Басков — пользуются полной автономией.

В Италии широкой автономией, в том числе правом осуществлять законодательную власть, обладает 20 областей. 5 областей (Сицилия, Сардини, Трентино-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия, Валле д'Ааоста) наделяются особыми функциями и условиями автономий, которые закреплены специальными конституционными законами.

Другой формой является закрепление равноправия независимо от расы, национальности, языка, религии. Эти положения обычно помещаются в разделах, главах о правах человека.

В числе гарантий предусматривается право развивать собственную культуру, пользоваться родным языком, иметь образовательные, культурные учреждения.

Семейные отношения регулируются во многих конституциях зарубежных стран. Им посвящены нормы о браке, равноправии полов, нормы, регулирующие государственную защиту семьи, материнства, отцовства, детства. Как правило, такого рода нормы характерны для социального государства. Например, в Конституции Италии говорится, что республика признает право семьи, как естественного объединения, основанного на браке. Брак основан на морали и юридическом равенстве супругов. Португальская Конституция посвящает несколько статей семейным отношениям, например, семья, как основная ячейка общества, имеет право на защиту со стороны общества и государства. Устанавливаются обязанности государства для защиты семьи, в том числе: способствование социальной и экономической независимости членов семьи, развитие национальной сети охраны интересов матери и ребенка, сотрудничество с родителями в деле воспитания детей, проведение общей, целостной политики поддержки семьи и др. (ст. 67).

Отношения в сфере экологии, здравоохранения, социального обеспечения, потребления. Охрана окружающей среды стала предметом конституционного регулирования в последние десятилетия XX в. К такому регулированию относится установление обязанности государства обеспечить сохранение окружающей среды, а для юридических и физических лиц — соблюдать законодательство в указанной сфере.

Во многих зарубежных государствах устанавливаются нормы, регламентирующие порядок охраны памятников истории и культуры. Например, в Конституции Греции установлена обязанность государства охранять памятники культуры.

Во многих конституциях в качестве важнейшей функции государства и общества устанавливаются меры по охране жизни и здоровья человека. Закрепляя общественные отношения, связанные с охраной здоровья, в конституциях фиксируется необходимость государства обеспечивать гигиену и публичное здравоохранение, организовать медицинскую помощь, развивать физкультуру и спорт. В этом отношении большую роль играют нормы, регламентирующие деятельность органов здравоохранения.

В ряду социальной направленности регулирования общественных отношений находится защита малоимущих социальных слоев населения.

В некоторых конституциях содержатся положения о защите прав потребителя. Например, Конституция Испании устанавливает гарантии защиты потребителей и пользователей, охраняя их безопасность, здоровье и законные экономические интересы (ст. 51).

24. Принцип единства государственной власти в социалистических странах, особенности его закрепления.

Идеологическое обоснование необходимости единства власти появилось задолго до возникновения теории разделения властей, было связано с культом правителя, зачастую его обожествлением и имело персонифицированный характер (в том числе обоснование суверенитета не народа, а монарха). Впоследствии такой подход возродился в вождистских концепциях фашизма. Практика вождизма существовала и в условиях тоталитарных коммунистических режимов (реальная власть и в ряде случаев культ личности генерального секретаря правящей партии), хотя в отличие от фашистских учений марксистская теория в принципе отрицала индивидуалистический подход.

Новый аспект идее единства власти был придан сочинениями некоторых французских просветителей, подходивших к этому вопросу скорее с социологических, чем с организационно-правовых позиций. Они рассматривали законодательную, исполнительную, судебную власть лишь как особые проявления верховной власти, суверенитета народа, считая, что все «члены государства» должны участвовать в Управлении им через формирование «общей воли», как правило, на народных собраниях. Это был иной, коллективистский подход к идее единства государственной власти.

Такой подход был, хотя и в измененном виде, принят на вооружение и либеральной, и марксистской традицией. В первом случае, как уже говорилось, он ограничивался провозглашением в конституциях власти, суверенитета народа. Во втором наряду с суверенитетом народа, которому придавалось классовое истолкование, были осуществлены поиски того вида органов, который сосредоточил бы в своих руках всю полноту государственной власти. В качестве таких органов марксистско-ленинская теория предложила советы, что и было закреплено в конституциях стран тоталитарного социализма.

Таким образом, идея единства власти неоднозначна. Она имеет три разных аспекта: социальное единство власти, что проистекает из единства природы доминирующих в обществе социальных групп; единство принципиальных целей и направлений деятельности всех государственных органов, обусловленное необходимостью согласованного управления обществом, без чего оно может быть ввергнуто в состояние анархии и распада; организационно-правовое единство, когда отвергается разделение властей и органами государственной власти признается только глава государства (монарх, фюрер) или определенный вид органов (органы типа советов при социализме).

Социальное единство власти с точки зрения содержания конституционных норм обеспечивается принадлежностью власти народу (в большинстве стран), трудящимся (в странах тоталитарного социализма, в некоторых других странах) или определенному блоку сил, составные части которого имели одинаковые первоочередные задачи, но расходились во взглядах на пути дальнейшего развития страны (например, в условиях отдельных переходных государств). Считалось, что в таком патриотическом блоке, составляющем основу государственной власти, существуют два союза: союз рабочих и крестьян (ведущая сила блока) и союз трудящихся и прогрессивно настроенных нетрудящихся, который складывается в результате давления первого союза. Эта трактовка социального единства власти допускает конституционно признанные противоречия в таком единстве, что находило выражение в формулировке «союз и борьба одновременно».

Второй аспект единства государственной власти — единство принципиальных целей и направлений деятельности государственных органов — получил выражение в конституционном праве в закреплении приоритетных целей государства, принципиальных ориентиров государственной деятельности. Некоторые из этих целей рассмотрены выше на примерах стран с различными социально-политическими системами. Без целеполагания невозможна ориентация общественного развития, а такое управление со стороны государственной власти, хотя и в неодинаковой степени и в различном объеме, осуществляется во всех странах. Однако единство целей и деятельности государственных органов не является абсолютным. Даже при едином подходе к решению основных задач существует различное «прочтение» конституционных целей, предлагаются разные меры для их достижения (это ежегодно наблюдается, например, в коллизиях парламентов и правительств по поводу законов о государственном бюджете). При выдвижении разных принципиальных целей органами законодательной и исполнительной власти единство власти нарушается, что ведет к обостренному противоборству, а иногда и к трагическим последствиям.

Третий, организационно-правовой аспект единства государственной власти наиболее детально закреплен в конституциях стран тоталитарного социализма и доктринально разработан в марксистско-ленинском государствоведении. Как уже отмечалось, в этих странах была принята концепция советов как единственных органов государственной власти снизу доверху. Только органы типа советов (они имеют разные названия: Народное собрание, Национальное собрание. Всекитайское собрание народных представителей — в центре; народные советы, собрания депутатов, собрания народных представителей и т.д. — на местах) рассматриваются как органы государственной власти в масштабе страны и в каждой административно-территориальной единице. Другие органы государства с точки зрения конституционной доктрины считаются лишь органами государственного управления, правосудия, контроля и т.д., но не власти. Действительность противоречила конституционной концепции. Как отмечалось, реальная власть принадлежала органам коммунистической партии, ее центральные органы принимали важнейшие государственные решения, послушно одобрявшиеся парламентами на их кратковременных заседаниях (обычно несколько дней дважды в год). Наконец, свое единство государственной власти существует в федерации. Подобно вертикальному разделению властей в ней действует и вертикаль единства государственной власти (прежде всего исполнительной власти).

Идея единства государственной власти в целом имеет авторитаристский характер. На практике ее использование ведет к широкому использованию принуждения, а иногда и насильственных мер в государственном управлении. Концентрация власти в одних руках или у единственного вида органов противоречит основам демократии, порождает произвол. Однако не все элементы этой концепции имеют только негативный характер. Требование социального единства власти может служить целям поиска консенсуса и согласия в обществе, когда власть становится определенной «равнодействующей» соревнующихся сил и тенденций, если соблюдены условия «честного» соревнования при плюралистической демократии. Единство власти как единство принципиальных целей и направлений в деятельности государственных органов может иметь позитивное значение, так как усилия государственного аппарата сосредоточиваются на решении стоящих перед обществом крупных проблем. В то же время сосредоточение всей полноты государственной власти в руках одного должностного лица, одного органа или одного вида органов (не имеет значения, будет ли это монарх, президент или советы) в принципе не является плодотворной идеей, хотя сами по себе советы, например, как органы местного самоуправления, являются демократическими институтами. Концентрация власти порождает бесконтрольность в деятельности государственных органов. Правда, в определенных условиях общественного развития (острейший структурный кризис, процессы распада государственности, иностранное вторжение и др.) единство власти, как и авторитаризм в целом, временно может способствовать улучшению управляемости обществом, стабилизации положения, преодолению анархии. Этот способ использовался для преодоления экономических и политических кризисов в самых разных демократических странах (например, в США в 30-х гг., во Франции в 60-х гг.).

Таким образом, две основные модели — разделение властей и их единство — не являются абсолютными, самодовлеющими. Разделение властей требует единства государственной политики, единства действий всех ветвей по принципиальным вопросам общественного развития, а единство власти не исключает «прозаического разделения труда» (К. Маркс) между различными органами государственной власти. Наиболее плодотворным подходом конституционного права в современных условиях является соединение идей единства и разделения властей, их взаимодействия, системы сдержек и противовесов, субсидиарности ветвей власти. Такое понимание отражено и в новейших конституциях. Наиболее отчетливым выражением этого является п. 4 ст. 3 Конституции Казахстана 1995 г., который гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов».
25. Принцип разделения властей в государственном механизме зарубежных стран, особенности его закрепления.

Конституционное право, как уже отмечалось, имеет целью урегулирования властных отношений в государстве Прежде чем определить виды органов власти, пределы их компетенции и сроки деятельности, необходимо выработать теор ских принципы, на которых будет основываться подобная регламентация Для конституционализма с момента его возникновения как социокультурного и правового явления особую важность и значимость имеет принцип события лу власти Его реализация является фундаментом всей государственной власти, характеризует структуру и характер отношений между различными ее органами В классическом варианте, по традиции, идущей еще от Дж Локка и Ш Мон-тес кье, называют обычно три ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную Предполагается, что все \"ветви\" одинаковы, равноправными, самостоятельными и независимыми друг от друга Такая трактовка принцип для разделения власти сформировалось в эпоху борьбы против королевского абсолютизма в Европе Конституционная реализация теории разделения властей была направлена ??на то, чтобы не допустить концентрации власти в руках от ного органа или человека По мнению авторов концепции - французских ученых-просветителей, три ветви власти должны служить противовесами друг другу и могут \"сдерживать\" одна другую, не допускать доминирования одной из них Впервые концепция разделения властей получила законодательного закрепления в Конституции США 1787 p Заслугу отцов-основателей Конституции США принято видеть в создании баланса сил, по горизонтали ьному и вертикальном разделении полномочий, не допускающих, с одной стороны, узурпацию власти каким-либо органом, а с другой - ослабление единой власти государства в циломня єдиної влади держави в цілому.

В основе концепции разделения властей на эти относительно самостоятельные ветви власти лежат определенные функции, вытекающие из основной сущности государства - осуществления политической власти

Законодательная власть осуществляет исключительное право издавать нормативные акты, имеющие высшее, после конституции, юридическую силу - законы Кроме того, законодательной власти принадлежит право принятия бюджета и финансовых х законов, а также право контроля за деятельностью исполнительной власти - правительства В парламентских странах исполнительная власть несет ответственность перед законодательной Органом законодательной власти является парламент Иногда под законодательной властью понимают только полномочия высших органов государственной власти издавать законы.

Исполнительная власть - правоприменительная власть, на которую возлагается функция исполнения принятых парламентом, т.е. законодательной властью, законов Исполнительная власть формально является независимой от законодательной власти что, однако, считается главенствующей, первой властью Конституции, как правило, содержат положения о том, что исполнительная власть принадлежит либо президенту - главе государства, и правительства (в так называемых президентских респ убликах), или главе государства (в парламентских странах) Реальная роль главы государства в процессе осуществления полномочий исполнительной власти в парламентских странах сугубо номинальная В современную эпоху фактическое зн ачення исполнительной власти выходит далеко за рамки, установленные и теоретически, и самими конституциями Исполнительная власть не только свободно толкует законы, но и сама достаточно активно осуществляет полномочия законо ных власти, являясь главным источником законодательной инициативы (право внесения законопроектов в законодательные учреждения в соответствии с установленной процедурой) и результативно влияя на законодательную действовали ьнисть парламентменту.

Судебную власть можно охарактеризовать как полномочия судов, т.е. реализованы судами возможность и способность влиять на поведение людей и социальные процессы Судебную власть характеризует прежде всего право осуддя, есть особая государственная деятельность, призванная решать жизненные вопросы с позиции права Она специально приспособлена для того, чтобы во всех случаях торжествовали ценности права, чтобы достигались с праведливисть и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делоах.

Правосудие является самым правом в действии, в процессе реализации Суд стал существенным фактором в формировании, развитии, совершенствовании права Суд, при отсутствии закона и правовых обычаев, является главной силой в формировании ни особой формы позитивного права, источником судебных прецедентов, того, что также называется \"правом судейсуддів".

Впоследствии доктрина разделения властей развивалась Помимо трех названных начали выделять также другие ветви власти В современной теории государственного права насчитывается разное количество ветвей власти В подобных построениях х есть своя логика С одной стороны, здесь проявляется богатство жизни, трудно свести к каким-то сознательно узких рамок С другой - можно сказать, что, выделяя \"новые\" ветви, теоретики отражает особый ости регионов, в которые входят их странодять їх країни.

Так, в постсоветских государствах (Беларусь, Российская Федерация, страны Средней Азии) и в странах Латинской Америки приобрела научного обоснования так называемая президентская власть Действительно, трудно возрази слышно роль личности в истории этих регионов, отсюда и повышенное внимание к конституционно-правовой роли президента По мнению многих российских авторов, президент занимает в системе разделения властей особое место е Он является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованную работу всех государственных органе в Президентская власть расценивается как \"противовес\" законодательной власти (на том основании, что глава государства может наложить вето на любой закон) и исполнительной власти (он может отменить постановление правительства) А Но главное в функциях президента - согласование деятельности всех органов в проведении основных направлений политики государстволітики держави.

Конституционная доктрина стран Латинской Америки дополнительно называет избирательную власть (она принадлежит корпуса граждан-избирателей), что приобретает организационного воплощение в создании избирательных трибуналов, от обще альнодержавного в местные, которые рассматривают споры о выборах, утверждают их результат.

В конституциях отдельных стран есть упоминание о контрольной или контрольно-надзорную, власть или о соответствующих органах, не входящих в структуру органов законодательной, исполнительной или судебной власти

В федеративных государствах иногда принято различать власть федерации, представленную всеми ее органами (здесь прежде всего имеются в виду особые полномочия федеральных органов в целом относительно органов в субъектах федерации как самостоятельных государств), и власть каждого из субъектов федераций.

Одной из важнейших проблем организации государственной власти является вопрос о соотношении принципа единства власти и теории разделения властей Единство государственной власти часто воспринимается как антидемократическая конц концепции Принято подчеркивать, что ее необходимость была юридически обоснована и провозглашена еще в древнем мире (например, обожествление фараонов в Египте), а в Средние века такой подход получил наибы ильш четкого воплощения в абсолютных монархиях В XX тезис о единстве власти, сосредоточенной в руках вождя или фюрера, отстаивали пропагандисты коммунистических и фашистских режимов Другие тоталитарные и авт оритарни режимы также исходили из концепций единой, предельно централизованной властейвлади.

Вместе с тем следует отметить и то, что позиция организации власти на принципах единства принадлежала не только представителям реакционных сил и апологетам тоталитаризма Именно эту идею считали стоящего и программы есивни представители молодой буржуазии, выражавшей общенародные интересы Так, отрицая организации власти исключительно на основе концепции разделения властей, Ж-Ж Руссо отстаивал идею верховной власти, как он считал, неизбежно вытекает из требований суверенитета народа Мыслитель утверждал, что различные формы деятельности государства, характеризующие его властные полномочия (законодательство, управление, правосудие), служат лишь проявления этого суверенитета В практике современного конституционализма одновременно отображаются обе концепции, они не исключают друг друга, а сочетаются Практически во всех современных конст итуциях в той или иной форме идет и о единстве власти и о разделении властей, провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властейу влади.

Можно сделать вывод, что успешное функционирование ветвей власти невозможно без их взаимозависимости и взаимодействия Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое е звучания: единство, разделение, взаимный контроль и взаимодействие властейи.

Этот тезис в новейший период конституционализма все чаще приобретает освещение в государственно-правовой доктрине, хотя как общий принцип она почти нигде не зафиксирована

Формы государства достаточно разнообразны Среди главных причин разнообразия форм государства можно назвать следующие:

1 Историческая традиция развития национальной государственности Так, устойчивость монархических форм правления в таких странах, как Великобритания, Швеция, Япония, объясняется среди прочего тем, что монархия в этих де ержавах существовала в течение многих СТОЛИТть.

2 Исторический особенности становления самой национальной государственности Например, принятие такими странами, как США, ФРГ, Швейцария, Аргентинская Республика, Мексиканские Соединенные Штаты, федеративной фор РМИ государственного объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными моментамми.

3 Принятие той или иной государственной формы объясняется также национальным составом населения этой страны Именно эти обстоятельства обусловили установление федерации в таких многонациональных государствах, как, напри иклад, Индиія.

4 Выбор той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости, в значительной степени зависел от влияния метрополии Неудивительно, что во многих бывших колониях Великобритан нии (Тринидад и Тобаго, Ямайка, сначала в Индии, Пакистане) после провозглашения независимости была установлена ??монархическая форма правления, тогда как бывшие колонии республиканской Франции в подавляющем большинства стали республиками (Республика Кот-д'Ивуар, Верхняя Вольта (ныне Буркина Фасо), Габон, Дагомея, Исламская Республика Мавританияя).