КПЗС. 1. Понятие и предмет Конституционного права зарубежных стран

• Название: 1. Понятие и предмет Конституционного права зарубежных стран
• Анкор: КПЗС.docx
• Дата: 25.12.2017
• Размер: 290.51 Kb.
• Имя файла: КПЗС.docx
• Тип: Документы; #12902
• страница: 4 из 17

9. Характерные черты и особенности содержания конституций стран Европы, принятых после Второй мировой войны.

Характерные черты и особенности конституций стран запада, принятых после 1945 года состоят в том, что они так или иначе несли на себе отпечаток Второй мировой войны.

Во-первых, конституции закрепляли суверенность, т.е. независимость от других стран, особенно это касалось стран, которые были подчинены фашистской Германии, и других стран, которые испытывали давление в период войны и не имели полной самостоятельности.

Во-вторых, закреплялись положения запрета фашистских партий и фашистской пропаганды, отныне фашизм стал наказуемым.

В-третих, объявлялся призыв к объединению и осуществления мира на земле.

Оговаривалось и то, что отныне вооруженные силы страны должны служить только обороне, а не как не в целях нападения.

Страны полностью отказывались от агрессии.

В первую очередь, в послевоенных конституциях более конкретно прописываются права и свободы личности. Более четко в послевоенных конституциях получили свое отображение социально-экономические права и свободы.

На «ассортимент» прав и свобод здесь также оказала влияние научно-техническая революция. Например, повсеместное развитие современных средств коммуникации ставит вопрос о подслушивании телефонных разговоров подобно тому, как когда-то была поставлена и решена проблема тайны переписки. Прогресс медицинской науки также «высвечивает» некоторые правовые вопросы. Факт юридического установления момента смерти человека влияет на возможность трасплантации его органов другому человеку; появилась практическая возможность менять свой пол и в связи с этим должно появиться соответствующее право; в настоящее время в зарубежных странах широко обсуждается и не везде одинаково в правовом смысле решается проблема преждевременного прерывания беременности; в послевоенные годы в конституционном законодательстве закрепляется право на жизнь; однако в 80-90-е годы стала широко дискутироваться и проблема добровольного ухода из жизни – право на смерть (эвтаназия). Это право получает законодательное закрепление (например, в США).

Многие послевоенные конституции (Франция, Италия и, особенно, Япония) декларируют миролюбивый, временами даже пацифистский внешнеполитический курс. Миролюбивый характер конституций характеризуется еще и тем, что в ряде них основные принципы международного права признаются в качестве основополагающих для проведения политики на международной арене (Португалия, Греция).

Круг проблем, связанных с международными отношениями, в послевоенных конституциях расширился и к настоящему времени в большинстве зарубежных конституций регулируются важнейшие проблемы, связанные с международными отношениями. К таковым относятся:

1) принципы внешнеполитической деятельности данного государства;

2) регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира;

3) соотношение международно-правовых и внутригосударственных норм;

4) рассмотрение полномочий органов государства по заключению и ратификации международных договоров и соглашений;

5) положения, определяющие сотрудничество в области защиты прав человека, – гражданство, права и свободы человека, вопросы экстрадиции и права убежища.

В послевоенных конституциях, по сравнению с ранее принятыми, можно отследить изменения, связанные с функционированием различных ветвей власти, системы «сдержек и противовесов». В целом эти изменения можно свести к трем основным моментам:

1) упрочение исполнительной власти, укрепление положения этой власти;

2) эволюция парламентской структуры;

3) развитие института конституционного контроля.

В послевоенных конституциях четко сформулирован один из важнейших принципов парламентского режима – принцип ответственности правительства перед парламентом. В конституциях «второго поколения» мы находим подробные положения о порядке формирования правительства, о необходимости получения им доверия со стороны парламента, т. е. в них регламентируются вопросы, которые в актах первого периода практически вообще не затрагивались. Одновременно в этот же период в конституциях появляются нормы, цель которых – обеспечить устойчивость правительства, повысить степень его независимости от парламента. Именно в данный период был введен в научный оборот термин «рационализированный парламентаризм» Данный термин закрепился в зарубежной конституционно-правовой литературе, а соответствующие меры по обеспечению стабильности правительства получили развитие в конституционном материале, особенно после Второй мировой войны.

10. Конституции развивающихся стран: этапы конституционной реформы, особенности их содержания.

Первый этап длился от возникновения современных конституций в XVIII в. до первой мировой войны и образования государств тоталитарного социализма. Конституционный процесс на этом этапе охватывал в основном Европу, Северную и Южную Америку (исключение составляли африканская Либерия, Южная Африка и Австралия). Объем конституционного регулирования был узким, он ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти. На втором этапе — между двумя мировыми войнами — конституционное регулирование распространилось на некоторые вновь образованные государства Восточной Европы, единичные страны Азии и Африки («колониальные конституции»). В связи с возросшей экономической и социальной ролью государства это регулирование затронуло (и в старых, и в новых государствах) новые области общественных отношений, а в появившихся конституциях стран тоталитарного социализма оно приобрело почти всеобъемлющий характер, охватив сферу социально-экономических прав, идеологии, создание тоталитарной политической системы. На третьем этапе — после второй мировой войны до рубежа 80— 90-х годов — конституционный процесс приобрел глобальный характер, распространившись на Азию, Африку, Океанию, поскольку в результате ликвидации колониальной зависимости возникло более 100 новых государств. На этом этапе в разных группах государств действовали четыре модели конституции: либеральные конституции прошлого (США, Бельгии и др.), либеральные конституции «второй волны» (Японии 1946 г., Италии 1947 г. и др.), конституции тоталитарного социализма и либерально-этатические конституции во многих развивающихся странах (включая Латинскую Америку). В первых и особенно во вторых, в частности под влиянием ранних социалистических конституций, массового демократического движения, был существенно расширен объект конституционного регулирования: в них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партий, принципы внешней политики, отчасти положения об общественных объединениях. Конституции тоталитарного социализма отрицали разделение властей и закрепляли принцип единства государственной власти в его специфическом понимании («Вся власть Советам!»), провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, преимущества в правах для «трудящихся», обязательную идеологию. Конституции новых, развивающихся государств (капиталистической ориентации) тяготели к западной модели, заимствуя отдельные положения основных законов тоталитарных социалистических государств (по национальному вопросу, о планировании, борьбе с эксплуатацией и др.). Конституции стран социалистической ориентации во многом копировали социалистическую конституционную модель, часто ухудшая ее (впрочем, они включали некоторые либеральные положения). На этом этапе во многих странах особенно четко выявилось противоречие между юридической и фактической конституцией, многие позитивные нормы конституций нередко носили лишь декларативный характер(особенно в социалистических и развивающихся странах). Четвертый этап, начавшийся в конце 80-х — начале 90-х годов, характеризуется крушением тоталитарных режимов в Европе, Азии, Африке. С конца 80-х годов до 1997 г. принято более 100 новых конституций, отразивших изменение ситуации и конституционных приоритетов. Они отражают также возрастаяие значения общечеловеческих ценностей (в какой-то мере это относится и к новым конституциям сохранившихся социалистических стран, к поправкам к ним), разрыв с тоталитаризмом, сближение различных правовых систем при более точном учете собственного опыта. Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских). Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывают невысокими. Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых африканских государств принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу действующих относятся конституции Индии 1950 г., Танзании 1977 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г. и др. Многие подобные основополагающие акты разрабатывались при участии или инициативе бывших колониальных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Великобритании. Эти конституции характеризуются следующими чертами. 1. Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права. 2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели. 3. Многие их основные нормы отличаются декларативностью. Это положения, касающиеся основ правового статуса личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.). 4. Непоследовательным и противоречивым является отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на государственности и политического режима. 5. Отсутствует конституционно-правовая стабильность. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде в XX в. было принято 16 конституций. Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это едва ли не самый большой в мире конституционный документ, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и 10 приложений. Она установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.

11. Конституционные реформы в государствах СНГ и Восточной Европы в 90-х годах 20 века.
Произошел кризис социализма в Европе и Советском Союзе, который повлиял на изменение конституций государств Восточной Европы, далее конституционные реформы проводились за период с 1989 по 2004 годы, в результате которых были приняты новые основные законы стран Восточной Европы.

Право стран Восточной Европы на современном этапе его развития отражает также изменившееся соотношение сил на мировой арене, усугубляющиеся международные хозяйственные связи и набирающие силу интеграционные процессы в сфере экономики и политики.

 В конце 80-начале 90-х гг. под влиянием множества объективных и субъективных факторов усилились кризисные явления, подорвавшие незыблемость некогда единой и могущественной социалистической системы и приведшие к мирной трансформации общественного строя. На смену социалистическим, предельно идеалогизированным конституциям пришли новые, демократические. Это действующие конституции, принятые в 1991 году в Болгарии, Румынии, Словении, Хорватии; в 1992 году в Чехии, Словакии, Союзной Республики Югославии; в 1997году в Польше; в 1998 году в Албании. В Венгрии применяется старый «социалистический» (как иногда говорят, сталинский) Основной закон 1949 года с многочисленными изменениями и дополнениями. При разработке конституционных документов использовались такие общепризнанные международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международные пакты 1966 года, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и протоколы к ней.

С 1989 года велась работа по подготовке нового Основного закона, которая завершилась  через восемь  лет. Действующая  Конституция была принята парламентом  – Национальным собранием Польши.

      Новая Конституция закрепила:

1. 
   характер польской государственности как демократического и правового, осуществляющего принципы социальной справедливости;
   
2. 
   форму государства в виде парламентско-президентской республики;
   
3. 
   принцип разделения властей;
   
4. 
   политический, идеологический плюрализм;
   
5. 
   широкий круг личных, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;
   
6. 
   статус двухпалатного Национального собрания, состоящего из Сейма и Сената;
   
7. 
   унитарную природу государства.⁴
   

      Основные  направления конституционных реформ, проводимые с 1989 года и по настоящее время, выражены в следующем:

1. 
   В конституционных нормах воплотились либерально-демократические идеалы и ценности. Провозглашен курс на создание демократического и правового государства (ч.1 ст.4 Конституции Болгарии, ч.2 параграф 2  раздел 1 Конституции Венгрии, ст.2 Конституции Польши и др.).⁵
   
2. 
   Установлены параметры нового постсоциалистического строя, который соответствует европейской традиции, и утвердился в государствах Западной Европы (социальное государство, рыночное хозяйство, многообразие форм собственности, поддержка конкуренции и свободы экономической деятельности и др.).
   
3. 
   Закреплены положения о политическом, идеологическом плюрализме и многопартийности. Во всех государствах Восточной Европы утвердилась многопартийная политическая система.
   
4. 
   Признан принцип уважения и обеспечения прав и свобод граждан. Ограничение прав и свобод возможно только на основании конституционных и законодательных норм.
   
5. 
   Установлена республиканская форма правления - чаще всего парламентская республика. Сразу после войны были ликвидированы монархии в Албании, Болгарии, Венгрии, Румынии, Югославии.
   
6. 
   Выбрана унитарная форма государственного устройства. Федеративная форма утвердилась только в Союзной Республике Югославии (с 2002 года – Союзное государство Сербии и Черногории) и Боснии. В 1992 году распалась Чехословацкая федерация.
   
7. 
   Установлена более совершенная модель государственной власти выразившаяся в появлении института единоличного главы государства (например, в Болгарии, Венгрии, Польше, Союзной Республике Югославии, Чехии, Словакии, Словении), создании бикамерального парламента в таких унитарных государствах, как Польша, Румыния, Чехия, Словакия, утверждении судебного конституционного контроля (надзора)⁶.
   

В конституциях стран СНГ заметно влияние общепризнанных принципов и норм международного права. Особое влияние на конституционное развитие стран СНГ и на их текущее, законодательство оказали такие международно-правовые акты, как Устав ООН; Всеобщая декларация прав человека 1948 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. и другие.

Большинство конституций стран СНГ закрепляют суверенитет народа и народ провозглашается единственным источником государственной власти.

Большое значение в конституциях стран СНГ придается провозглашению государственного суверенитета. В своих конституциях они стремятся особо подчеркнуть суверенный характер их государственности.

Практически все конституции государств СНГ закрепляют социальный характер государства. Это означает, что конституцией на государство возлагается обязанность стремиться к обеспечению социальной справедливости и благополучия населения, страны, а также проводить такую социальную политику, которая нацелена на социальную защищенность человека.

Важнейшее место в конституциях стран СНГ отводится регулированию вопросов, связанных с правом собственности. Большинство конституций стран СНГ провозглашают равную защиту всех форм собственности. Они закрепляют равноправие всех форм и видов собственности, гарантируют их равную защиту и одинаковые условия для их развития.

В конституциях стран СНГ земля, недра, леса и другие природные ресурсы признаются либо собственностью государства, либо собственностью народа, по поручению которого государственные органы осуществляют права собственности народа.

В ряде конституций государств СНГ провозглашается политический плюрализм и идеологическое многообразие.

В большинстве конституций стран СНГ провозглашается светский характер государства. В соответствующих положениях конституций прямо или косвенно закреплено, что церковь отделена от государства и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Большинство конституций стран СНГ, прямо или косвенно, провозглашают систему государственного образования, отделенного от церкви, и закрепляют светский характер образования.

Значительное место в конституционном праве государств - участников СНГ занимают постановления, закрепляющие основы правового статуса личности.

Для конституций стран СНГ характерно также признание человека высшей ценностью.

На государство возлагается ответственность по обеспечению условий для свободного развития и самореализации личности. Государству предписывается защищать жизнь и здоровье, честь и достоинство, свободу, неприкосновенность и безопасность личности независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.

Все конституции государств СНГ включают в себя нормы о гражданстве. Конституционное право закрепляет равное гражданство вне зависимости от оснований его приобретения. Одновременно многие конституции закрепляют право гражданина изменить свое гражданство.

Определяя основные направления своей внутренней политики, государство обязано планировать ее таким образом, чтобы в ходе ее реализации в максимальной степени исключить угрозу жизни людей, проживающих на территории данного государства. Государство должно стремиться избегать при проведении внутренней политики внутренних межнациональных вооруженных конфликтов.