КПЗС. 1. Понятие и предмет Конституционного права зарубежных стран
 Скачать 290.51 Kb.
|
|
12. Права, свободы и обязанности граждан в зарубежных странах: понятие, классификация, содержание. Начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 ᴦ., большинство конституций стран мира стали содержать нормы, относящиеся к правовому положению обоих этих субъектов. Лишь конституции тоталитарных социалистических стран, а также некоторых других тоталитарных режимов говорят только о правах гражданина, выдвигая их на первый план и считая их дарованными государством. Права человека — это естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. Права гражданина, напротив, связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. При этом нет непреодолимой грани между правами человека и правами гражданина, не всегда между ними можно провести различия, их разделение имеет преимущественно общетеоретический характер. И те, и другие, будучи записаны в конституциях, должны обеспечиваться государством, его органами. Конституции многих стран различают также обязанности человека(к примеру, соблюдать законы страны пребывания) и обязанности гражданина (к примеру, обязательная воинская служба). Иногда в науке некоторые права и обязанности характеризуются как позитивные (к примеру, избирательные права гражданина или та же обязанность любого лица соблюдать конституцию и законы). Эти права и обязанности обеспечиваются непосредственным государственным принуждением, в т.ч. судебным. Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания. Основные права и свободы можно подразделить на три группы исходя из характера отношений, возникающих между индивидуумом и государством, а также между самими индивидуумами. ‣‣‣ В первую очередь, как физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами; ‣‣‣ Во-вторых, личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; ‣‣‣ В третьих, личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами. 1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) ˸ ‣‣‣ право на жизнь и неприкосновенность личности; ‣‣‣ право на сопротивление насилию; ‣‣‣ право на свободу; ‣‣‣ право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; ‣‣‣ право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; ‣‣‣ свобода передвижения и места жительства; ‣‣‣ свобода совести, свобода вероисповедания. 2. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) ˸ ‣‣‣ избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право); ‣‣‣ право участвовать в управлении делами государства; ‣‣‣ право на объединение; ‣‣‣ право петиций; ‣‣‣ свобода слова, печати; ‣‣‣ право на получение информации и свобода распространения информации; ‣‣‣ свобода союзов и свобода ассоциаций; ‣‣‣ свобода шествий, свобода собраний и манифестаций. 3. Социально- экономические права и свободы˸ ‣‣‣ право на владение и распоряжение частной собственностью; ‣‣‣ право на равную плату за равный труд; ‣‣‣ право на отдых; ‣‣‣ право на забастовку; ‣‣‣ право на страхование по безработице; ‣‣‣ право социального обеспечения; ‣‣‣ право на охрану здоровья и медицинскую помощь; ‣‣‣ право на благоприятную окружающую среду; ‣‣‣ свобода различных видов творчества и преподавания; ‣‣‣ право пользования учреждениями культуры; ‣‣‣ охрана женского и детского труда. ‣‣‣ право на свободное заключение брака; 4. Обязанности граждан - мера должного поведения лица (данный институт начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны) ˸ o подчинении законам и иным нормативным актам; oб уплате налогов; o воинской повинности; o заботе о детях; oб обязанности охранять природу; oб обязанности трудиться (лишь в некоторых странах - Гватемала, Коста-Рика, Испания). В западной науке популярны следующие доктринальные классификации прав и свобод: 1) с точки зрения количества и характеристик участников – права отдельного гражданина, индивида в связи с другими индивидами, индивида в отношении государства; 2) в зависимости от назначения прав и свобод – права и свободы, обеспечивающие автономию личности, и права и свободы, дающие возможность участия в общественных и государственных делах; 3) в зависимости от природы защищаемых ценностей – права гражданские, экономические, публичные, политические и социальные; 4) в зависимости от сферы права – права публичные и частные. В российской учебной литературе права и свободы классифицируются: 1) по объекту прав и свобод: личные; политические; экономические, социальные и культурные; 2) по форме осуществления: коллективные; индивидуальные. Политические обязанности (для всех граждан): 1) выполнять обязательные публичные функции; 2) соблюдать конституцию и законы страны; 3) голосовать на выборах. Обязанности, связанные с гражданством: 1) быть верным стране; 2) защищать Родину; 3) участвовать в ликвидации последствий стихийных бедствий и др. Публичные субъективные обязанности: 1) платить налоги, установленные законом; 2) переносить экспроприацию, установленную законом; 3) трудиться; 4) быть свидетелем в соответствии с нормами процессуального кодекса. Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина – институт конституционного права, обеспечивающий защиту жизни и безопасность человека, в первую очередь от произвола со стороны государства. Конституционно-правовой статус человека и гражданина включает: 1) принципы правового положения человека и гражданина; 2) гражданство (подданство); 3) права, свободы и обязанности человека и гражданина; 4) гарантии прав и свобод. Как член гражданского общества каждый человек обладает рядом прав и равноправен в их осуществлении с другими членами гражданского общества. Как член политического общества он может обладать большими или меньшими правами, максимум прав предоставляется гражданину. Права человека – естественные, неотчуждаемые права, принадлежащие ему в силу рождения как личности. К числу неотчуждаемых прав относят право на жизнь, свободу, безопасность, собственность, физическую и психическую неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и др. В последние годы сюда присоединяется право на использование достижений культуры или чистую природную среду. Права гражданина связаны с фактом гражданства, принадлежности лица к определенному государству, политическому сообществу. Это права личности как члена политического сообщества, они связаны с актами и действиями государственных органов. К их числу относятся избирательные права, право на объединение (в том числе в политические партии), право на участие в управлении делами государства и т. д. Естественные права – права, имманентно присущие природе человека. Прирожденные права – это права, возникающие с момента рождения человека и в силу этого не нуждающиеся ни в каких позитивных действиях по их признанию. Фундаментальные права – отождествляются с правами, признанными позитивным юридическим порядком и часто только с гражданскими и политическими правами. Индивидуальные права – права индивида, которые рассматриваются как гарантия невмешательства государства в частную сферу. Права личности – права, которые осуществляются личностью, рассматриваются в качестве физической и моральной принадлежности личности. Субъективные права – признанные возможности действий субъекта права. Право и свобода в конституционном праве рассматриваются как мера возможного поведения лица. В научных публикациях встречаются попытки провести различия между этими двумя понятиями. Теоретически это применительно к конкретной стране. Практически такое разграничение нереально, особенно в сравнительно-правовом плане, в силу особенностей современной конституционной регламентации в зарубежных странах: 1) далеко не все права во всех странах называются именно правами, они могут называться в одних странах правами, в других – свободами; 2) одна и та же возможность может в самой конституции называться то правом, то свободой в зависимости от контекста. Выбор термина «право» или «свобода» изначально определялся предпочтениями законодателей, позднее – исторической традицией. Личные (гражданские) права и свободы – права и свободы, необходимые для обеспечения автономии личности, ее жизни, свободы и достоинства (право на жизнь, физическую свободу и неприкосновенность, свободу совести, тайну частной жизни и коммуникаций, неприкосновенность жилища, свободу передвижения и поселения, уголовно-правовые и процессуальные гарантии личных прав и свобод). Политические права, свободы и обязанности – права, свободы и обязанности, которые обеспечивают возможность участия в политической жизни, потенциальную возможность воздействия на принимаемые в государстве политические решения (право принимать участие в управлении государственными делами, право на объединение, свободу мнений, свободу ассоциаций, комплекс избирательных прав, свободу собраний, шествий и митингов, свободу слова, печати, право на сопротивление угнетению). Социально-экономические права, свободы и обязанности – права, свободы и обязанности человека и гражданина, тесно связанные с экономической сферой и обеспечивающие удовлетворение важнейших жизненных потребностей человека (право собственности; право наследования; свобода предпринимательской деятельности (хозяйственной инициативы); право на труд, а также свобода труда или обязанность трудиться; право на выбор профессии, рода занятий; на социальное обеспечение, на охрану здоровья; право на участие в управлении предприятиями; обязанность платить налоги). Культурные права и свободы в зарубежных странах – права и свободы, обеспечивающие возможность участия в разнообразных формах культурной жизни (право на образование, право на участие в культурной жизни, свободный доступ к культурным ценностям, свободу творчества). 13. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства в зарубежных странах. Основания приобретения гражданства Приобретение гражданства по факту рождения получило название филиация (англ. filiation от латинского — filius — сын). Приобретение гражданства в силу рождения не связано с волеизъявлением лица, не требует совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. Оно осуществляется автоматически на основе действующего законодательства. Филиация может осуществляться на основе двух ведущих принципов: «по праву крови» и «по праву почвы». Право крови — один из принципов приобретения гражданства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся от граждан данного государства. В ряде стран считается достаточным, чтобы один из родителей имел соответствующее гражданство. .На территории какого государство это лицо родилось, значения не имеет. Право почвы — один из принципов приобретения гражданства по рождению (филиация), признает гражданином любое лицо, родившееся на территории данного государства, независимо от гражданства родителей. В настоящее время законодательство большинства государств предусматривает смешанный подход, при котором преобладающее или равное значение принципа «права крови» сочетается с принципом «права почвы». «Право почвы» сохранило преобладающее или равное значение с «правом крови» в странах англо-американской системы общего права (в США и ряде латиноамериканских государств). Например, ст. 30 мексиканской Конституции 1917 г. вводит оба принципа в равной мере. Политическая конституция Боливии 1947 г. (ч.1 ст. 39) устанавливает приоритетным принцип почвы. Вторым наиболее распространенным способом приобретения гражданства является так называемое укоренение или приобретение гражданства в порядке натурализации. Приобретение гражданства путем натурализации связано с обращением лица, фактически проживающего в стране, с просьбой о предоставлении ему гражданства данного государства. Этими вопросами занимаются специальные органы — иммиграционные службы. Решение о натурализации в большинстве зарубежных стран относится к компетенции главы государства. Для приобретения гражданства в порядке натурализации необходимо соблюдение определенных условий: 1) проживание на территории данного государства. Этот срок определяется обычно в пять лет (Франция, Швеция), 3 года (Канада, Венгрия), 10 лет (Италия, Испания), 12 лет (Швейцария). 2) владение официальным языком государства (в России необходимо иметь сертификат о знании русского языка), чаще всего на бытовом уровне. 3) наличие законного источника существования. 4) безупречная репутация. 5) отсутствие тяжелых заболеваний (отдельные страны требуют от претендента медицинского сертификата, подтверждающего, что он не страдает серьезными заболеваниями). 6) знание основ государственного устройства и др. Облегченный порядок натурализации предусмотрен для определенной категории лиц: 1) для лиц, имеющих этническую или лингвистическую связь с данным государством; 2) для лиц, вступающих в брак и имеющих разное гражданство; 3) при усыновлении ребенка, признании отцовства; 4) для выдающихся деятелей в области науки, техники, культуры или обладающих профессией и квалификацией, особыми знаниями в областях, представляющих интерес для государства (США, РФ и др.); 5) при получении убежища на территории государства; 6) в случае поступления на военную или государственную службу (Франция, США, РФ). Существуют другие способы приобретения гражданства. Признание гражданства — один из способов приобретения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется фактически существующее положение. Восстановление в гражданстве — это упрощенный порядок приобретения гражданства данного государства лицами, ранее утратившими его по каким-либо причинам. Оптация (от лат. optatio — желание, избирание) — это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории новым независимым государством. Оптация или выбор гражданства используется и как способ приобретения, и как способ прекращения гражданства. На основании референдума, проведенного в 1957 г. в области Саар, принадлежавшей Франции, эта область перешла к Германии, а ее жителям было предоставлено право в течение трех месяцев либо приобрести немецкое гражданство, либо сохранить французское. Трансферт — изменение гражданства без права выбора, связанное с переходом части территории к другому государству. Прекращение гражданства может иметь место в результате выхода из гражданства соответствующей страны или отказа от гражданства. В выходе из гражданства может быть отказано, если: 1) данное лицо ийеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государства, а также неисполнение обязательств перед государством при отсутствии договора о правовой помощи между государствами; 2) выход из гражданства не допускается в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению; 3) в случае призыва на срочную военную или альтернативную службу до ее окончания; 4) если гражданину известны сведения, составляющие государственную тайну и ряд иных оснований. Под утратой гражданства следует понимать прекращение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле (поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он является; нахождение на военной службе иностранного государства вопреки запрещению; при избрании заграницы в качестве постоянного места жительства; если принял гражданство другого государства в тех странах, где не допускается двойное гражданство, и др.). Лишение гражданства является по своей сути, санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом — лицом без гражданства. Причинами для лишения гражданства служат: 1) приобретение гражданства обманным путем, на основании заведомо ложных сведений, фальшивых документов; 2) если лицо занималось антигосударственной деятельностью в пользу иностранного государства и тем самым нанесло ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и другие государства); 3) если лицо, осуждено за преступление против безопасности государства (Франция, Великобритания). Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны — экспатриации. Гражданство – личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей. |