Административное право. 1. понятие и предмет отрасли административного права административное право
 Скачать 220.17 Kb.
|
|
39.Виды мер административного принуждения их общая характеристика.(37) Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя. Виды мер административного принуждения 1. По характеру и специфике правонарушения:
2. По субъекту применения:
3. По нормативным основаниям:
4. По порядку применения:
5. По фактическим основаниям:
основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием 40. Понятие административного принуждения и его признаки. Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя. Признаками административного принуждения являются: - носит официальный, государственно властный характер,применение его осуществляется лишь от имени государства уполномоченными государственными органами и их должностными лицами в процессе реализации ими государственно властных полномочий, отсюда и возникает соответствующий характер принудительной деятельности. - множественность и разнообразие субъектов применения административно принудительных мер, в противовес моносубъектному характеру применения мер всех других разновидностей государственно-правового принуждения. Количество соответствующих субъектов постоянно изменяется; - многочисленность лиц, относительно которых осуществляется применение административно принудительных мер. Среди них не только физические, но и юридические лица разнообразных форм собственности и организационно-правовых форм, в том числе и органы государственной исполнительной власти, местного самоуправления; - отсутствие служебного подчинения между субъектами применения административно принудительных мер (активными участниками) и лицами, относительно которых осуществляется применение отмеченных мер (их можно назвать пассивными участниками соответствующих правоотношений, поскольку именно их поведение является объектом определенного влияния); - принудительный характер,на что указывает уже само название, то есть "принуждать" лицо, сознательно осуществлять те или иные действия, или же воздержаться от них, покорившись вопреки своим желаниям; — правовой характер.Применение административно принудительных мер осуществляется на основе норм права (административного права). 41. Законодательство об административных правонарушениях. Ст. 72 Конституции РФ относит административное и административно-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ. Таким образом, первый уровень нормативных актов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г. Второй уровень – многочисленные законы (а в некоторых субъектах – и кодексы). Особенностью Закона об административных правонарушениях в России является то, что он основан исключительно на общепризнанных принципах Конституции РФ, а также нормах международного права РФ, и четко определяет субъекты, задачи, и сроки производств по делам об административных правонарушениях. В задачи Закона об административной ответственности РФ входят не только защита прав и свободы граждан, личности и здоровья человека, охрана окружающей среды и общественного порядка, но и предупреждение административных правонарушений у физических и юридических лиц. 42. Состав Административного правонарушения. Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступленияадминистративной ответственности за его совершение. Однотипные признаки состава административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного правонарушения. К элементам состава административного правонарушения относятся:
1)Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. 2)Объективная сторона административного правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения. Объективная сторона состава характеризует проступок как акт внешнего поведения правонарушителя и включает, в частности, такие признаки состава административного правонарушения, какпротивоправное действие или бездействиеинаступившие вредные последствия. Например, нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения выражается в разных противоправных действиях: превышении установленной скорости движения, Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность. Однако эти признаки состава административного правонарушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присуши далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они называются факультативными, т. е. необязательными, признаками состава административного правонарушения. 3)Субъект административного правонарушения — физическое или юридическое лицо. При этом, как уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста. Субъектом административного правонарушения может быть только вменяемое физическое лицо. Лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. с. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности. Кроме того, в законодательстве различаются общие субъекты - любые вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные субъекты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также особые субъекты — военнослужащие, лица, 4)Субъективная сторона административного правонарушения — это психическое отношение субъекта (физического лица) к противоправному действию (бездействию) и его последствиям. Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может быть совсршс- но только в форме умысла или только в форме неосторожности. В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны:цель или мотив. Цель — это представление правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив есть то побуждение, которое толкает его на совершение правонарушения. 43. Административная ответственность понятие общая характеристика. Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями,административного наказания лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность наступает за деяния, менее опасные для общества, чем преступления. Давая характеристику административным правонарушениям, законодатель в КоАП РФ не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Специфические черты, характерные только для данного вида юридической ответственности: 1. административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной ответственностью. Административные наказания назначаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или определенными коллегиальными органами во внесудебном порядке, хотя и судьи рассматривают значительное количество таких правонарушений. Все эти органы являются субъектами административной юрисдикции; 2. административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом; 3. поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания; 4. применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания; За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:
44. Административная ответственность юридических лиц. Выделяются следующие особенности административной ответственности юридических лиц: 1) Допускается привлечение к ответственности тех юридических лиц, которые административное правонарушение не совершали, но являются правопреемниками юридических лиц правонарушителей. КоАП РФ в известной части воспринял положения ГК в части перехода прав и обязанностей реорганизуемой организации. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении привлекается присоединившее лицо. При разделении юридического лица и при выделении из его состава одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается та организация, которой в соответствии с разделительным балансом перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании одного вида юридического лица в другой к ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В указанных случаях не имеет значения тот факт, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте правонарушения до завершения реорганизации. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых КоАП или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность. Но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае имеет место двух основных компонентов: 1. Имелась возможность для исполнения норм и правил (объективный фактор) 2. Не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (субъективный фактор) 2) Назначение административного наказание юридическому лицу не освобождает от административной ответственности физическое лицо, равно как и привлечение к административной и уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. По мнению президиума ВАС изложенного в постановлении от 24.02.04 часть 3 статьи 2.1 КоАП не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события административного правонарушения, к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само лицо, его руководитель и/или его работники. Но каждое из перечисленных лиц подвергается административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения 3) К юридическому лицу могут применятся только отдельные виды перечисленные в части 2 статьи 3.2 КоАП. В связи с введением относительно нового наказания в виде административного приостановления деятельности ИП, ЮЛ, их филиалов, представительств, структурных подразделений, и учитывая, что КоАП не предусматривает в качестве самостоятельных субъектов административных правонарушений внутренние структурные подразделения ЮЛ и т.д. есть основание полагать, что применительно к этим объектам меры административного наказания будут налагаться на конкретное юридическое лицо 45. Должностные лица как субъекты административной ответственности. Федеральные законы закрепляют особые правила привлечения к административной ответственности депутатов законодательных органов государственной власти, судей, прокуроров, военнослужащих и некоторых других категорий должностных лиц. Так, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы РФ в течение всего срока их полномочий без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть привлечены к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Установлен также особый порядок привлечения прокуроров и следователей (системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) к административной ответственности. Любая проверка сообщения о том, что правонарушение совершено прокурором или следователем, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта (за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц). Военнослужащие также могут быть задержаны и подвергнуты аресту, в том числе в качестве дисциплинарного взыскания, только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и некоторых других органов также несут административную ответственность за совершение лишь отдельных административных правонарушений, в остальных случаях они подвергаются мерам дисциплинарного характера. Дела об их административных правонарушениях, за совсрше- ние которых предусматривается дисциплинарная ответственность, рассматриваются непосредственным начальником, которому данные сотрудники подчинены по службе. Вышестоящий начальник вправе отменить, смягчить или ужесточить наказание. Видами наказаний являются: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; увольнение. Все эти лица в соответствии с ч. 2 указанной статьи несут административную ответственность согласно КоАП РФ на общих основаниях лишь за совершение административных деликтов, связанных с нарушениями:
|