Административное право. 1. понятие и предмет отрасли административного права административное право

• Название: 1. понятие и предмет отрасли административного права административное право
• Анкор: Административное право.docx
• Дата: 18.10.2017
• Размер: 220.17 Kb.
• Имя файла: Административное право.docx
• Тип: Документы; #9514
• страница: 4 из 9

29.ПОНЯТИЕ ПРИЗНАКИ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ. ОТЛИЧИЕ АКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ АКТОВ

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Основные черты правового акта управления:

1. 
   является разновидностью юридического акта;
   
2. 
   носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
   
3. 
   исходит от компетентного субъекта государственного управления;
   
4. 
   применяется в определенном процессуальном порядке;
   
5. 
   издается, как правило, в форме документа;
   
6. 
   имеет определенную структуру;
   
7. 
   
   

Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:

1. 
   выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;
   
2. 
   устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;
   
3. 
   устанавливают правовой статус субъектов административного права;
   
4. 
   выступают в качестве юридических фактов;
   
5. 
   служат основанием для издания других актов управления;
   
6. 
   служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;
   
7. 
   являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;
   
8. 
   могут быть условием действенности других актов.
   

30.СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И УПРАВЛЕНИЯ. ИХ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.

Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.

Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления.

Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности.

Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления представляет собой одну из форм отправления демократии, состоящую в реализации прав граждан и общественных объединений участвовать в управлении делами государства, наблюдении за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, их должностных лиц по соблюдению ими законности, прав и свобод граждан и их объединений.
31.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ, В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

Сущность государственного контроля:

1. 
   деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;
   
2. 
   наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;
   
3. 
   получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;
   
4. 
   соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;
   
5. 
   принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;
   
6. 
   выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;
   
7. 
   применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой);
   
8. 
   организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта.
   

32. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:

1. 
   за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
   
2. 
   соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
   
3. 
   исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
   

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1. 
   протест прокурора;
   
2. 
   представление прокурора;
   
3. 
   постановление прокурора;
   
4. 
   предостережение о недопустимости нарушения закона.
   

33.АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.

Особенности административного надзора:

1. 
   является особой разновидностью государственного контроля;
   
2. 
   осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
   
3. 
   деятельность по надзору осуществляется систематически;
   
4. 
   цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
   
5. 
   между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
   
6. 
   осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
   
7. 
   осуществляется при помощи определенных методов;
   
8. 
   оценка объекта дается только с позиции законности.
   

Методы осуществления административного надзора:

1. 
   постоянное наблюдение;
   
2. 
   периодические проверки;
   
3. 
   обследование поднадзорного объекта;
   
4. 
   истребование и анализ документов;
   
5. 
   изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.
   

34. АДМИНИСТРАТИВНОЕ И СУДЕБНОЕ ОБЖАЛОВАНИЕ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ.

способ обеспечения законности.

Обжалование – реализация гражданами своего права обратиться с жалобой в суд, если неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, нарушены их права и свободы (ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому нередко остаются без удовлетворения вполне обоснованные жалобы. Данный порядок не может в полной мере признаваться как эффективный в вопросах защиты прав и свобод граждан.

Судебному разрешению вопроса может предшествовать рассмотрение его в порядке подчиненности органом или должностным лицом. Это создает возможность быстро исправить ошибку, не доводя дело до суда, и способствует ответственному отношению к принимаемым административным решениям.

Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд, – коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых: а) нарушены права и свободы гражданина; б) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица. Военнослужащий вправе в таком же порядке обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органа военного управления и воинских должностных лиц.

35. ПОРЯДОК И СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Сроки рассмотрения обращений

Обращения должны быть рассмотрены не позднее одного месяца со дня их регистрации в государственных органах, иных организациях, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращениях, а обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, – не позднее пятнадцати дней.

При необходимости проведения специальной проверки, запроса необходимой информации руководители государственных органов, иных организаций, в которые поступили обращения, могут продлить указанный срок, но не более чем на один месяц с одновременным уведомлением об этом граждан.

Срок рассмотрения обращений при необходимости направления запросов в иностранные государства и (или) международные организации может быть продлен до шести месяцев с одновременным уведомлением об этом граждан.

Порядок рассмотрения письменных обращений

Письменные обращения, направленные в государственные органы, иные организации (должностным лицам) подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами государственных органов, иных организаций, к компетенции которых относится решение вопросов, изложенных в обращении. Письменные обращения, поступившие в государственные органы, иные организации (должностным лицам), к компетенции которых не относится решение вопросов, изложенных в обращениях:

• 
  в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан; либо
  
• 
  по данным обращениям гражданам в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им необходимо обратиться.
  

Запрещается передавать жалобы граждан в государственные органы, иные организации (должностным лицам), действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение данной категории обращений относится к исключительной компетенции этих органов, организаций и должностных лиц.

Анонимные обращения рассмотрению не подлежат, за исключением обращений, содержащих сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

Письменные обращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам письменно даны ответы в сроки, указанные в Законе.

Неудовлетворение гражданина полученным на обращение ответом оставляет за ним право направить повторное обращение.

Повторные обращения (устные и письменные), в которых не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок и гражданам даны ответы в порядке, установленном Законом. При этом гражданам письменно сообщается, что повторные обращения необоснованны, и переписка с ними по данному вопросу прекращается.

Прекращение переписки не лишает гражданина права направить обращение в вышестоящий орган.

Нарушение правил и сроков работы с обращениями оставляет за гражданином право требовать привлечения виновных лиц к юридической ответственности в административном или в судебном порядке.
36.Понятие основные черты и виды методов государственного управления.

Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.

Основные черты методов государственного управления:

1. 
   реализуются в процессе управленческой деятельности;
   
2. 
   органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
   
3. 
   выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
   
4. 
   выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
   
5. 
   адресованы конкретному объекту управления;
   
6. 
   связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
   
7. 
   являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
   
8. 
   нуждаются в правовом опосредовании;
   
9. 
   имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.
   

По форме выражения административные методы подразделяются: на административно-правовые(выраженные в правовой форме)

административно-организационные (выраженные в совершении субъектом управления организационных действий).

По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным — предписания в виде прямых распоряжений, адресуемых конкретным исполнителям.

По способу воздействия на поведение объектов управления административные методы подразделяются на:

обязывающие к совершению определенных действий;

уполномочивающие совершать определенные действия;

поощряющие совершение социально полезных действий;

запрещающие совершение тех или иных действий.
37.Виды мер административного принуждения их общая характеристика.

Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения: предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий; пресечение правонарушений; восстановление нарушенного состояния; процессуальное обеспечение; наказание (ответственность) правонарушителя.

Виды мер административного принуждения

1. По характеру и специфике правонарушения:

• 
  меры психического воздействия;
  
• 
  меры физического воздействия;
  
• 
  меры материального (имущественного) воздействия;
  
• 
  меры организационного воздействия.
  

2. По субъекту применения:

• 
  применяемые индивидуальными субъектами;
  
• 
  применяемые коллективными субъектами.
  

3. По нормативным основаниям:

• 
  основанные на законах;
  
• 
  основанные на подзаконных актах.
  

4. По порядку применения:

• 
  применяемые в административном (внесудебном) порядке;
  
• 
  применяемые в судебном порядке.
  

5. По фактическим основаниям:

• 
  основанные на правонарушениях;
  
• 
  основанные на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).
  

38. Понятие сущность и виды административно предупредительных мер.

Меры административного предупреждения - способы и средства, направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций.

Основанием для применения мер административного предуп-Р; реждения может служить предположение о намерении лица совершить административное правонарушение либо другое противоправное деяние. Административно-предупредительные меры носят профилактический характер и представляют собой определенные ограничения и запреты.

Наиболее распространенными являются следующие меры административного предупреждения:

• контроль и надзорные проверки;

• введение карантина; остановка движения транспорта на отдельных улицах (в случае аварии или иного происшествия), закрытие участков Государственной границы;

• проверка документов, контроль и досмотр вещей;

• принудительное доставление физических лиц для освидетельствования в медицинские учреждения;

• принудительное выселение граждан из домов, грозящих разрушением;

• санитарный осмотр грузов;

• техосмотр транспортных средств и т.