Федерация(курсовая работа. 1 Понятие и признаки федерации
 Скачать 187.67 Kb.
|
|
Симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статуса субъектов. В асимметричной федерации можно выделить следующие положительные моменты. Следует отметить, что такого рода асимметрия лучше соответствует языково-культурному, этническому, историко-географическому, социально-экономическому разнообразию регионов. Кроме того, позволяет реализовать право нации на самоопределение без разрушения единства страны. По идее, федерация должна образовываться «снизу вверх», и разные субъекты вправе делегировать центру разный объем полномочий, так как изначально субъект является как бы суверенным государством. При этом асимметричная федерация не лишена недостатков, главным из которых является то, что субъекты фактически обладают разным объемом полномочий и неравны между собой. Это не позволяет стране развиваться равномерно, вырастает диспропорция между субъектами РФ. .2 ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА Исторически первой федерацией являются Соединенные Штаты Америки, которые первыми же и создали Конституцию, которая и зафиксировала такую форму государственного устройства. В американской федеральной системе суверенным является народ, который делегирует некоторые полномочия центральной власти и оставляет все остальные полномочия властям штатов. Каждый человек является гражданином одновременно и страны в целом, и соответствующего штата. Несмотря на то, что США являются родиной федерализма, поиск оптимального баланса полномочий между федерацией и штатами продолжается до сих пор. В некоторые периоды штатам были даны широкие полномочия, в том числе финансовые, однако, которые позднее вновь ушли к центру. В настоящее время маятник в балансе отношений центра и регионов в США сдвинут в сторону центра. Развитие стран мира, особенно в XX-XXI вв., идет по пути возрастания числа федеративных государств. Явления федерализации можно наблюдать даже в таких классических унитарных государствах, как Франция и Великобритания, где постепенно подходят к пониманию преимуществ децентрализации. Еще один пример - Польша, которая обрела после проведения региональной реформы новую структуру. Иными словами, данная тенденция затрагивает практически любое государство. Вместе с тем следует отметить, что федеративное государство отличается не только тем, что власть децентрализована. В федеративном государстве, если оно желает оставаться стабильным, прежде всего, должен существовать баланс между элементами централизации и децентрализации. При этом акценты, в зависимости от политической ситуации, могут смещаться то в одну, то в другую сторону. Принцип состоит в том, что всякий раз должен быть установлен верный баланс. Таким образом, в какой-то период может быть более активным процесс централизации. Однако это допустимо лишь для того, чтобы, в конечном счете, упрочить федеративную структуру в целом. В зависимости от отправной точки исследования, возможно, сформулировать классификации федеративных государств по различным основаниям. Выделяют следующие типы федераций. По способу образования: договорные; конституционные. Договорными федерациями (или федерациями на основе союза) называются те федерации, которые были созданы на основе союза независимых государств (например, образование Танзании в соответствии с договором об объединении Танганьики и Занзибара в 1964 г. Или Союзной Республики Югославии в результате объединения Сербии и Черногории в 1992 г.). К этому типу относятся и федерации, созданные в результате объединения или вступления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Субъекты договорной федерации обязательно имеют свое гражданство; границы субъектов не могут быть изменены без согласия последних. Конституционные федерации (или федерации на основе автономии) образованы «сверху», актами государственной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., Пакистан на основе Конституции 1973 г.). Эти федерации характеризуются тем, что их субъекты зачастую не имеют собственных конституций, а их границы могут быть изменены актами центральных органов. Деление федеративных государств на две упомянутые группы актуально лишь в диахроническом аспекте и носит по преимуществу исторический характер, поскольку в настоящее время многие федерации являются конституционно-договорными. В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США - 50, Австралии - 6, Канаде - 10, Австрии - 9, ФРГ -16, Индии - 25, Югославии - 2 и т. д. С точки зрения характеристики процесса формирования федерации могут быть подразделены на: возникающие в результате объединения (ассоциации); возникающие в результате разрыва единства (диссоциации). Многие федеративные государства (в частности США и Швейцария, одними из первых реализовавшие именно федеративный опыт государственного устройства) были образованы в итоге процесса сближения (ассоциации) между различными до этого времени суверенными государствами (государственными образованиями). Важными факторами, влияющими на принятие такого решения, как правило, являются военная угроза, желание создать широкое экономическое пространство и гарантировать устойчивость против внутренних и внешних потрясений. Достаточно часто интеграции государств в федерацию предшествует этап создания конфедеративного объединения (например, так были образованы федеративные государства США, Швейцарии, Германии). Для другой модели федерации (диссоциации) характерно формирование федеративного государственного устройства путем разрыва единства унитарного государства. Это разрушение унитарного государства происходит в основном под давлением определенных этнических, лингвистических или религиозных меньшинств, которые, будучи недовольны политикой правительства, добившись автономии, хотят обеспечить себе полную независимость в решении своих проблем. Классическим примером такого рода федераций являются Россия и Бельгия. При определенных условиях государство унитарного типа может трансформироваться даже не в федерацию, а в конфедерацию (возможно, пройдя сначала федеративный этап: Российская империя - СССР - СНГ). По характеру размежевания предметов ведения федерации делят на: дуалистические; кооперативные. Дуалистический федерализм, предусматривающий строго фиксированное на конституционном уровне разграничение предметов ведения между центральной властью и субъектами федерации, является и наиболее распространенной моделью отношений центральной и местной властей, имеющей свои внутренние варианты. Пионером в теории и практике кооперативного федерализма можно считать Германию, которая не только применила его принципы, но и конституционно зафиксировала их. Кооперативные и координационные отношения возможны не только по горизонтали (т. е. между субъектами федерации), но и по вертикали (между федерацией и ее субъектами). Кооперация сторон достигается договорными процедурами в пределах компетенции того или иного органа государственной власти. Эта форма федеративных отношений развивается в Австралии, США, Германии, Австрии, Бельгии; некоторые ее элементы присущи Индии и Канаде. По характеру концентрации властных полномочий различаются: интеграционные (централизованные) федерации; деволюционные (относительно децентрализованные). В интеграционных при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации (Австрия, Бразилия, Мексика), в деволюционных преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации (Бельгия, СФРЮ в 1961-1974 гг., Канада), в связи с чем положение последних может становиться неодинаковым. По функциональным особенностям и различиям в статусе субъектов выделяют федерации: симметричные; асимметричные; симметричные с элементами асимметрии. В первом случае в состав федерации входят субъекты только одного порядка (земли, штаты и т. д.). Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равноправие ее субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. Большинство государств относятся к симметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу, их различия не касаются государственно-правовой природы, а затрагивают лишь отдельные элементы статуса (например, в США, Германии, Бразилии). Асимметричная же модель предполагает существование двух или нескольких видов субъектов федерации с конституционно закрепленным различным экономико-правовым статусом и особым характером их взаимоотношений с федеральным центром. С точки зрения основного подхода к разделению федерации на субъекты различают три принципа: территориальный; национально-территориальный; комплексно-территориальный. Подавляющее большинство федераций построено по территориальному признаку без учета этнического фактора (Аргентина, Бразилия, Германия, Мексика, ОАЭ, США, Швейцария). Национально-территориальный принцип построения федерации предполагает создание субъектов федерации на территориях, где компактно проживает та или иная этническая группа. Этот принцип был положен в основу образования СФРЮ, Чехословакии, Бельгии, Эфиопии, частично используется в Индии. В настоящее время предпочтение (как в теории, так и на практике) чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. В этом случае при создании федерации учитывается национальный фактор и наряду с ним все иные: исторический, географический, экономический и др. (Индия, Пакистан, Малайзия). Российская модель. Нынешний российский федерализм чрезвычайно эклектичен и сочетает многие элементы из имперского и советского наследия с новейшими заимствованиями из опыта либеральных демократий и собственными «наработками». Россию, наряду с Югославией, можно отнести к уникальному «постсоциалистическому» типу. Обе эти страны - молодые многонациональные федерации с глубокими внутренними этническими и социально-экономическими различиями, унаследовавшие от своих исторических предшественников асимметричность и использование в государственном устройстве принципа национально-территориальной автономии. Асимметричность «постсоциалистических» федераций заключается, в частности, в сосуществовании «национальных» и «обычных» регионов, а также в строительстве федерации одновременно «снизу» (как реакции на требования прежде всего «национальных» субъектов и средства сохранения единства) и «сверху» (как политического проекта верхов). Не все страны, избравшие федеративную форму государственного устройства, сумели реализовать ее потенциальные возможности. «Там, где федеративное устройство изначально выступает как целостная многофункциональная система, строго следующая принципам иерархичности и согласованности в деятельности всех составляющих ее частей, федерализм становится фактором, мобилизующим объединенные усилия регионов для решения задач экономического и социального развития, обеспечивая политическую стабильность и национальное согласие». Иначе говоря, при надлежащих исторических предпосылках образования федерации и последующем динамическом ее развитии принцип структурирования государства по территориальному признаку и всемерное исключение этнического признака создает должную политическую инфраструктуру для социально-экономического развития страны. Там, где этого не произошло, рано или поздно возобладают деструктивные тенденции, которые в конечном итоге приведут к распаду и гибели федеративной системы. Западно-европейский опыт говорит, что сама по себе демократическая система не может решить проблемы защиты национальных меньшинств или стимулирования развития отдельных, менее благополучных регионов. В то же время данный опыт показывает, что вполне возможно сочетание принципов либерализма, отстаивающего суверенность личности, ставящего права и свободы человека превыше всего, и национально-государственной идеи, исходящей из приоритета государственных интересов всего политического сообщества - не как этнического, а как территориального. При анализе особенностей становления и развития любой федеративной системы следует учитывать два факта. . Всякое федеративное государство, хотя и состоит из отдельных субъектов (штатов, кантонов, республик, краев, земель и др.), представляет собой единое целостное образование и не является объединением отдельных государств, как целое не является суммой частей. . Федеративное государство - это сложная многофункциональная система, следовательно, к нему применяется теория систем. В частности, для укрепления федерации, сохранения ее целостности принципиальное значение имеют три постулата этой теории: а) чем сильнее взаимосвязь элементов системы, тем выше степень целостности самой системы; б) никакая часть целого не может превалировать над целым. в) связи между целым и его частями должны быть взаимонаправленными. При экстраполяции этих принципов на любой из аспектов властных отношений в современных зарубежных федерациях перечисленные принципы нетрудно будет конкретизировать. В частности, не может вызывать возражений то обстоятельство, что практически все зарубежные федеративные государства (здесь мы имеем в виду, конечно, демократические и продуктивные модели) характеризуются высокой степенью координации действий между федерацией и ее субъектами. Неизбывное же наличие элементов субординации, кажущееся на первый взгляд противоречащим вышеуказанному второму постулату, на самом деле таковым не является, поскольку во всякой системе неизменно присутствует как центр, так и периферия, как главные, так и подчиненные субъекты. ГЛАВА 3. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ФЕДЕРАЦИЯ .1 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ В рамках данной курсовой работы отразить всю историю развития и становления федерализма в России невозможно, в этой главе рассмотрены вопросы становления федерализма, начиная с дореволюционной России и до нашего времени. История российского федерализма - это история долгого и трудного становления системы государственной власти. Ни одна другая юридическая проблема не имела такого политического резонанса и не оказывала столь мощного воздействия на возможность эффективного проведения государственной политики вообще. Какие бы великие реформаторы ни посягали на переустройство общественной жизни нашего отечества, всем им приходилось проходить тернистой дорогой осмысления и решения этой воистину ключевой проблемы, от продуктивного преодоления которой зачастую зависела вся судьба их реформ. Федерализм в истории России и российской государственности - не формальность, а реальность, к которой Россия шла на протяжении веков. Та или иная форма государственного устройства должна соответствовать природе и потребностям конкретных народов, их благополучию и безопасности, требованиям общечеловеческих цивилизационных норм. В своей совместной работе с Л.Ф. Болтенковой и Ю.Ф. Яровым «Федерализм в истории России» (в 4-х томах) авторы обосновывали, что «процесс государственного строительства в России имеет признаки федерализма. Возникновение, развитие и укрепление государства - процесс длительный. Самобытность России, ее народов и территорий, необходимость единства этого многообразия определили особенности формирования российской государственности». И действительно, идеи федеративного, союзного объединения народов и земель в истории России - это не выдумка, а результат анализа реального процесса государственного строительства и государственного устройства в России. Теологическая, договорная, классовая и иные теории происхождения и практики строительства государства имели место и в российской государственности. «Вся история Руси удельного уклада есть постепенное развитие федеративного начала, но вместе с тем и борьба его с началом самодержавия», - удивительно точно отметил Н.И. Костомаров. Сравните его позицию с позицией нашего великого современника А.И. Солженицына, который утверждает, что в течение веков «никогда не возникало ни потребности, ни даже мысли о федеративном устройстве». Федеративное государство - это демократическое правовое государство, где господствуют демократические принципы согласования интересов составных частей при укреплении единства всего государства. Завоевание и добровольное присоединение, вхождение территорий и народов в состав России - процесс, который шел столетиями, в ряде случаев весьма цивилизованно: путем заключения договоров и определения статуса в составе России, верноподданства, разграничения полномочий. Век XIX характеризуется активным распространением в России западно-европейской социальной философии. Еще при Екатерине II, в недрах имперского государства, начался процесс активной разработки теории подлинного федерализма. У истоков отечественной теории федерализма стоят декабристы, которые создают первый проект преобразования Российской империи в демократическое государство на федеративной основе. Как видно, уже они понимали, что в таком многонациональном государстве, каким является Россия, демократия невозможна без предоставления широких автономных прав регионам. Мало того, именно на автономии регионов только и может возникнуть демократия в обществе, основополагающей чертой мировосприятия которого является соборность. |