1. Понятие и сущность государственного управления. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления
 Скачать 0.86 Mb.
|
|
Вопрос 21. Особенности организации государственной службы зарубежных стран. Англосаксонская модель. Присуща странам британской правовой системы: США, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, Индия и т.д). В этих странах ГС - общественная, публичная, гражданская - то есть служба обществу, а не государству. Госслужащие - все, кто получает оплату из бюджета. Гос управление этих капиталистических выродков отличает стремление к экономической эффективности. В них развито МСУ. Труд оплачивается в зависимости от результатов. Открытый конкурс, упрощённое увольнение и строгая срочность госслужбы. Типа всё честно, круто и по принципам индивидуализма упаковано. ГС США. Служащий общественного сектора - любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации или штата. Гражданский служащий - профессиональный несменяемый чиновник. Правительственный служищий - руководитель департаментов и ведомств, постоянно ротируемые. Принципы найма и продвижения: - честный открытый конкурс - равноправное отношение к претендентам - равная оплата за равную работу - высокая честность - обучение самых инициативных и ответственных Большинство федеральных гос служащих получает оплату по тарифной сетке, универсальной для всех ведомств. 15 категорий ГС определяются разным уровнем ответственности и квалификации. Каждая категория делится на 10 групп. Конгресс и президент определяют размер базового оклада каждой категории и группы. ГС Великобритании. Нет понятия гос служба. Есть "гражданская служба". Это когда люди в правительстве, гос органах и корпорация, ОМСУ, в системе соц обеспечения, здравоохранения, образования. Характеристики: политическая нейтральность, иерархичность, кастовость, несменяемость. Гос служба делится на внутреннюю и дипломатическую. Высокое положение ГС в обществе, поэтому низкая коррупция и высокий профессионализм. Традиционный британский ГС не имеет специализации и может выполнять широкий круг задач. ГС - слуга Короны, пребывает в этом качестве "по королевскому усмотрению". ГС есть постоянные (по конкурсу, пенсия, статус, должность и прочие плюшки) ГС есть временные (чисто без конкурса на выполнений какой-то работы). Делятся по уровню решений на старших администраторов, средних и младших администраторов. В ГС активно присутствует публичный сектор - соц, здрав, образование. Активничают QUANGOS - коммерческие, но зависимые от бюджета организации, которые исполняют функции каких-либо органов. Формируют иллюзию конкуренции в каких-то сферах. Оказывают платные \ бюджетные услуги населению. Они там типа такие честные, проповедуют открытость ГС, нейтральность, внепартийность, отдают много функций частному сектору и воспринимают ГС как оказание услуг населению для удовлетворения их потребностей. ГС в Новой Зеландии. Радикальные реформы ГС. Большая часть гос функций приватизирована. Большинство гос служащих переведены на краткосрочные контракты. Карьерная модель заменена проектным подходом. Система измерений и оценки деятельности на основе результатов. Руководители отчитываются по показателям эффективности, закрепленным в контрактах о реализации конкретных пунктов программы руководства. Тщательный отбор компетентных кадров - иногда даже пользуются рекрутинговыми агентствами для найма ГС без конкурса. Активное внедрение информационных технологий. Впервые стали выкладывать вакансии на едином кадровом портале. Модели ГС континентальных европейских сран. Франция, Италия, Испания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды, Греция, Португалия. Характеризуются сильной центральной властью, развитым законодательством, влиятельностью бюрократии, ее стабильностью, большим объёмом гос сектора. Страны германской модели (Германия, Австрия, Швейцария) характеризуются распределением функций между центром и регионами, развитыми этическими регуляторами ГС. Скандинавские страны (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия) сочетают менеджериальные и традиционные карьерные основы ГС, тоже сильные местные органы. ГС Франции. Различают "служащих" и "чиновников". Служащие - вспомогательный персонал по контракту до 3 лет. Чиновники - на постоянной основе, работают в администрациях и департаментах, имеют классы и ранги. ГС Франции - самая многочисленная и стабильная. 5 млн ГС численность. При назначении чиновнику присваивается чин или ранг. Закрытая карьерная система гос службы. Категории – А (руководство, магистр), В (секретарь, контроллер, бакалавр), С и D низшие категории с дипломом школы. Подготовкой кадров для ГС занимается Национальная школа администрации, основанная де Голлем. Во Франции корпоративная организация ГС – они поделены на корпуса по профессиональной принадлежности. Это даёт высокий профессионализм и корпоративную сплочённость, а недостаток – децентрализация и их ведомственность (типа клановость). Оценка ГС у них интересная. Ежегодно независимые комиссии в баллах определяют работу каждого служащего по уровню профессионализма, организованность, аккуратность, нравственности. ГС Германии. В гос секторе работают как чиновники, которые регулируются служебным правов, так и бюджетники, которые подпадают под гражданское право. Пожизненная занятость чиновников, высокое денежное содержание, соцпакет и пенсия. Есть даже отдельные суды для гос служащих. На всех уровнях ГС единые ранги, правила, пенсии и оплаты. Ранги: A - низший, B - средний, C - повышенный, R - высший. ГС в Швеции. Упразднен публично-правовой статус ГС. Они приравнены к работникам коммерческой сферы. Исключение только для судей. Руководители гос агентств имеют полную свободу действий по управлению организациями, оценивают их по результатам деятельности. ГС не запрещено быть в партиях и участвовать в политической жизни. Ценности ГС как института отсутствуют. Никаких шлюх и кокаина кароч. Модели ГС азиатских стран различны. Япония - ГС все, кто получает бюджетные деньги. Служащие разделяются на работников "обычной службы" и работников "особой службы". Основная масса находится на "обычной службе". Подбор по конкурсу. Практика пожизненного найма. В обычной службе 7 корпусов: адмнистративный персонал, налоговая, таможенная, медицинская, научная служба. Раз в 2-3 года работники перемещаются внутри корпусов. Общественный престиж службы очень высок. В конкурсах участвует много желающих. Госслужащие Японии ограничены в правах: не состоят в партиях, не ходят на забастовки. Особая служба: министры, советники, послы, судья, генералы, депутаты. Без конкурса, без экзаменов назначаются, з\п не привязана к стажу и рангу. ГС в Китае. Есть гос кадры (30 млн узкоглазых пузатых ребят) – должностные лица, руководители и сотрудники органов гос власти, военные офицеры, руководители предприятий и учреждений. Специалисты и младшие руководители по конкурсу. Высшие руководители назначаются или избираются партийными органами. Аттестацию организуют парт органы.Управляет кадрами Коммунистическая партия. Государственные служащие (9 млн. пар узких глаз = 4,5 млн китайчат) работники штатных должностей в органах управления. Милиционеры, судьи, прокуроры. У гос служащих гарантии на соцстрах, оплату, стабильную занятость, обучение и т.д. На замещение должностей есть внутренний конкурс, а есть внешний открытый. Оплата зависит от должности, стажа и разряда. Очень важно у них противодействовать коррупции. Декларируют доходы все уровни гос служащих и кадровых. Сейчас активно развивают информационные системы управления государством: умный город, рейтинги граждан, дистанционное оказание услуг и т.д. Но страна большая и сложно на одном уровне обеспечивать качество электронных услуг. Ими пользуется только 9 % населения. Уж тут-то мы утёрли нос узкоглазым. Если говорить по постсоветским странам, то страны Балтии и Грузии пытаются влезть в англосаксонскую модель ГУ. Все стремятся реализовывать нью паблик менеджммент. Сокращать расходы гос аппарата и повышать его эффективность. В этих странах экономика также постсоветская поэтому переход к этому самому нью паблик происходит больно и со скрипом, потому что гос сектор большой и когда повышаешь эффективность ГС и сокращаешь этих паразитов, высвобождается их много и с работой у них проблемы. Если говорить в общем о мировых тенденциях развития ГС, то это: — обеспечение баланса между функциями государства и гражданского общества; — приближение гос службы к нуждам человека, потребностям, приданией ей социальной направленности; — оптимизация соотношения пол; — продвижение по карьере на основе личных заслуг и достоинств; — этизация гос службы, значимость морали и нравственности; — повышение гос эффективности гос аппарата, удешевление, совершенствование материального стимулирования и оплата по результатам. Вопрос 22. Государственный служащий: понятие и социально-правовой статус. Государственный служащий — гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Все, что связано с компетенцией гражданских служащих, обычно регламентировано в социальных (этических, организационных, технологических и др.) и правовых нормах, которые составляют социально-правовой статус гражданского служащего. Статус ГГС - положение в государстве гражданина РФ, замещающего должность ГГС. Делится на: Правовой статус - определенное законодательством местоположение ГГС в СГС. Социальный статус ГГС - положение (восприятие) его в обществе Этнический статус - положение ГГС в этносе с которым он себя идентифицирует Корпоративный статус - положение (восприятие) в коллективе сослуживцев. Он возникает на основе соответствующего законодательства в связи с замещением должности гражданской службы. Именно определенная должность является базой для характеристики социально-правового положения гражданского служащего. По своей сути социально-правовой статус гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений. С изменением государственно-служебных отношений изменяется и социально-правовой статус гражданского служащего (например, повышение, понижение, увольнение, отставка, выход на пенсию и т.д.). Основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют восемь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, социальную защищенность (экономическое обеспечение) и гарантии (не буду подробно описывать, это есть в следующих или предыдущих вопросах). Именно они предопределяют основное содержание государственно-служебных отношений, в которых участвует данный работник. Вопрос 23. Должность государственной гражданской службы: критерии, структура и квалификационные требования. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы. Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 26.01.2017) "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы" Квалификационные требования. Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки. Квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. Для замещения должностей гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей гражданской службы, категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы обязательно наличие высшего образования. Для замещения должностей гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы обязательно наличие профессионального образования. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы, устанавливаются указом Президента Российской Федерации, а для замещения должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Квалификационные требования к знаниям и умениям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Должностным регламентом могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. Указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 16 “О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы” Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения: а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки; г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. При исчислении стажа государственной гражданской службы для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в указанный стаж включаются периоды замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов, государственных должностей, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы и иных должностей в соответствии с федеральными законами. В стаж работы по специальности, направлению подготовки также включаются периоды работы гражданина, в которые он получал необходимые для замещения должности ГГС навыки и умения. |