административное судопроизводство. 1. Понятие и значение принципов в административном судопроизводстве
 Скачать 317.92 Kb.
|
Освобождение от уплаты государственной пошлины (основания, порядок). Другие льготы по несению судебных расходов.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), Глава 25.3 Государственная пошлина (текст по состоянию на 03.09.2014г.) Льготы по уплате госпошлины при обращении в суды общей юрисдикции и к мировым судьям 2014 год: I. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: 1) истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; 2) истцы - по искам о взыскании алиментов; 3) истцы - по искам о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца; 4) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением; 5) организации и физические лица - за выдачу им документов в связи с уголовными делами и делами о взыскании алиментов; 6) стороны - при подаче апелляционных, кассационных жалоб по искам о расторжении брака; 7) организации и физические лица - при подаче в суд: -заявлений об отсрочке (рассрочке) исполнения решений, об изменении способа или порядка исполнения решений, о повороте исполнения решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам, о пересмотре заочного решения судом, вынесшим это решение; -жалоб на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных уполномоченными на то органами; -частных жалоб на определения суда, в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим, о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении размера штрафа, наложенного судом; 8)физические лица - при подаче кассационных жалоб по уголовным делам, в которых оспаривается правильность взыскания имущественного вреда, причиненного преступлением; 9) прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований; 10) истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного в результате уголовного преследования, в том числе по вопросам восстановления прав и свобод; 11) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, - при обращении по вопросам, возникающим в связи с применением законодательства о реабилитации жертв политических репрессий, за исключением споров между этими лицами и их наследниками; 12) вынужденные переселенцы и беженцы - при подаче жалоб на отказ в регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами или беженцами; 13) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей; 14) физические лица - при подаче в суд заявлений об усыновлении и (или) удочерении ребенка; 15) истцы - при рассмотрении дел о защите прав и законных интересов ребенка; 16) Уполномоченный по правам человека в РФ - при подаче ходатайства о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения, постановления суда либо постановления судьи; 17) истцы - по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов; 18) заявители - по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и (или) принудительном психиатрическом освидетельствовании; 19) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков; 20) физические лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, - при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов. II. От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, с учетом положений пункта III настоящей статьи освобождаются: 1) общественные организации инвалидов, выступающие в качестве истцов и ответчиков; 2) истцы - инвалиды I и II группы; 3) ветераны Великой Отечественной Войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах; 4) истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей; 5) истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством РФ - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду РФ, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу. III. При подаче в суды общей юрисдикции, а также мировым судьям исковых заявлений имущественного характера и (или) исковых заявлений, содержащих одновременно требования имущественного и неимущественного характера, плательщики, указанные в пункте II настоящей статьи, освобождаются от уплаты госпошлины в случае, если цена иска не превышает 1 млн. рублей. В случае, если цена иска превышает 1 млн. рублей, указанные плательщики уплачивают госпошлину в сумме, исчисленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса и уменьшенной на сумму госпошлины, подлежащей уплате при цене иска 1 млн. рублей. 19.Судебные штрафы: понятие и основания наложения. Статья 122. Наложение судебных штрафов 1. Судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на орган государственной власти, иной государственный орган, не может превышать ста тысяч рублей, на орган местного самоуправления, иные органы и организации, которые наделены отдельными государственными или иными публичными полномочиями, - восьмидесяти тысяч рублей, на организацию - пятидесяти тысяч рублей, на должностное лицо - тридцати тысяч рублей, на государственного или муниципального служащего - десяти тысяч рублей, на гражданина - пяти тысяч рублей. 2. Суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к суду. Судебный штраф за неуважение к суду налагается, если совершенные действия не влекут за собой уголовную ответственность. 3. Судебные штрафы, наложенные судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, на государственных и муниципальных служащих, взыскиваются из личных средств этих лиц. 4. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета. Статья 123. Порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа. 1. Вопрос о наложении на лицо судебного штрафа разрешается в судебном заседании. 2. По результатам рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа суд выносит мотивированное определение. 3. На определение о наложении судебного штрафа может быть подана частная жалоба лицом, на которое наложен судебный штраф, в течение месяца со дня получения копии данного определения. 20.Природа иска и права на иск: характеристики и определение иска. Административный иск - обращенное в суд первой инстанции требование о защите публичных материальных прав, свобод и законных интересов. С административным иском могут обратиться: а) частные субъекты (граждане, юридические лица); б) публичные субъекты, которые в случаях, предусмотренных законом, наделены полномочиями требовать в судебном порядке исполнения публично-правовых обязанностей, а также иными полномочиями, реализация которых возможна исключительно в судебной процедуре. Административный иск как процессуальную конструкцию следует отличать от административного искового заявления как документа. Во-первых, административное исковое заявление может содержать несколько административных исков (в тех случаях, когда административным истцом сформулировано более одного материально-правового требования или же когда одно материально-правовое требование базируется на разных основаниях). Во-вторых, административный иск - категория динамичная (с течением процесса его элементы могут изменяться); напротив, административное исковое заявление - категория статичная (будучи однажды поданным в суд первой инстанции, оно приобщается к материалам судебного дела и остается неизменным, даже если сам административный иск претерпевает изменения). 21.Элементы иска. Изменение иска (понятие, субъекты права на изменение иска). Классификация (виды) исков. Элементы административного иска - это его составные части, которые характеризуют существо конкретного административного иска, его правовую природу. Элементы административного иска - это то, что позволяет его индивидуализировать. Итак, к элементам административного иска следует относить: 1) предмет административного иска - материально-правовое требование административного истца к административному ответчику. Предмет административного иска включает в себя: а) предмет спора - то, по поводу чего возник конкретный правовой спор. Предметом спора могут быть деньги (при взыскании обязательных платежей и санкций), конкретные юридические факты (например, результаты определения кадастровой стоимости - при их оспаривании), властные решения, действия, бездействие (при заявлении требования о признании таких решений, действий, бездействия незаконными) и т.д.; б) способ защиты публичных прав, свобод и законных интересов. В соответствии с ч. 1 ст. 124 КАС к таким способам относятся требования: - о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; - о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); - об обязании административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; - об обязании административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; - об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом. 2) основание административного иска - юридические факты, которыми административный истец обосновывает свое материально-правовое требование. От основания административного иска необходимо отличать доказательства как фактические данные, которые используют для подтверждения наличия или отсутствия фактов; 3) субъектный состав участников материально-правового спора (административный истец и административный ответчик). Изначально субъектный состав определяется административным истцом при подаче административного искового заявления. Однако в последующем он может корректироваться по основаниям, установленным законом (например, при процессуальном правопреемстве или при замене ненадлежащего административного ответчика). Под изменением иска понимается изменение его элементов: предмета, основания, сторон при условии сохранения иском внутреннего тождества, т.е. сохранения в неизменном виде того права или охраняемого законом интереса, средством защиты которого является изменяемый иск. 1) Под изменением предмета иска понимается изменение способа (способов) защиты права или охраняемого законом интереса посредством замены одного способа защиты другим либо путем их уточнения. Изменение предмета иска путем замены одного способа защиты права (интереса) другим возможно только в исках с альтернативным предметом. Иск с альтернативным предметом представляет собой требование о защите субъективного права или интереса, в отношении которого законом или договором предусмотрено несколько альтернативных способов его защиты. Право выбора одного из них принадлежит истцу, а в случаях, указанных в законе, также суду. Уточнение предмета иска возможно в случае увеличения или уменьшения способов защиты права (интереса) и в случае увеличения или уменьшения размера искового требования. 2) Под изменением основания иска понимается изменение его фактической части, т.е. фактического основания. Изменение юридического основания иска влечет не изменение иска, а замену его другим иском вследствие нарушения при таком изменении внутреннего тождества первого. Изменение основания иска путем замены одних юридических фактов другими возможно только в исках с альтернативным основанием. Иск с альтернативным основанием представляет собой требование о защите одного и того же права или охраняемого законом интереса, опирающееся на различные (альтернативные) факты, с которыми материальный закон в одинаковой мере связывает наступление правовых последствий. Под уточнением основания иска понимается его дополнение другими фактами (увеличение) либо, наоборот, исключение из основания иска некоторых фактов из числа первоначально указанных истцом как не имеющих юридического значения для данного дела (т.е. уменьшение). 3) Изменение сторон может иметь место в двух случаях: предъявление иска процессуальным истцом; обязательное пассивное соучастие. Процессуальный истец вправе отказаться от иска независимо от желания истца в материально-правовом смысле. Однако отказ процессуального истца от иска не лишает лицо, в защиту интересов которого был предъявлен иск (т.е. истца в материально-правовом смысле), права требовать продолжения процесса с целью рассмотрения дела по существу. В этом случае будет изменен субъектный состав иска в форме его уточнения. Изменение субъектного состава иска без нарушения его внутреннего тождества может иметь место также в случаях обязательного пассивного соучастия, когда субъектный состав на стороне ответчика уточняется посредством привлечения к участию в деле обязательных соответчиков, не указанных истцом в исковом заявлении в силу юридической неосведомленности либо по иным причинам. Замена одного субъекта другим при условии сохранения иском внутреннего тождества возможна в требованиях, возникающих из правоотношений, допускающих правопреемство, из солидарных обязательств, а также из обязательств с альтернативным составом его участников. Таким образом, существует две разновидности изменения иска: замена и уточнение. Субъекты права на изменение иска. Правом на изменение иска обладают не только лица, защищающие свои права и интересы, но и процессуальные истцы. Что касается права суда на изменение иска, то ГПК предусматривает правило, в соответствии с которым суд обязан разрешить дело в пределах заявленных истцом требовании. В то же время суд вправе выйти за эти пределы в случаях, предусмотренных федеральным законом. Здесь необходимо учитывать два момента: 1) Речь идет о выходе за пределы заявленных требований исключительно по инициативе суда, т.е. независимо от согласия на то истца; 2) Следует различать два способа выхода суда за пределы заявленных исковых требований: - разрешение судом незаявленных истцом требований - допускается только в случаях, прямо указанных в законе. Например, при разрешении вопроса о расторжении брака суд обязан в случае отсутствия соответствующего соглашения между супругами определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода. - изменение судом иска. Суд вправе по своей инициативе лишь уточнять субъектный состав на стороне ответчика, основание и предмет иска. Что же касается изменения судом иска путем замены сторон, основания и предмета, то право на такое изменение суд имеет лишь при согласии истца, кроме случаев замены альтернативного предмета иска в силу прямого указания закона, а альтернативного основания - в государственных или общественных интересах. Факт изменения иска обусловливает такие процессуальные последствия, как: 1) Перерыв срока рассмотрения дела. При изменении иска течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия; 2) Временную остановку производства по рассмотрению дела. При увеличении размера исковых требований во время рассмотрения дела недостающая сумма госпошлины доплачивается истцом в соответствии с увеличенной ценой иска. В этом случае рассмотрение дела продолжается после предоставления истцом доказательств уплаты госпошлины или разрешения судом вопроса об отсрочке, о рассрочке уплаты госпошлины или об уменьшении ее размера в установленном законом порядке. Виды административных исков. Административные иски можно классифицировать по различным основаниям. Непосредственно в КАС исходя из характера материально-правового требования выделяются, в частности, административные иски: - о признании нормативного правового акта недействующим; - об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями; - о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка; - об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; - о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; - о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации; - о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами; - о прекращении деятельности средств массовой информации; - о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и др. По процессуальной цели административные иски можно разделить на: 1) административные иски о признании - иски, в которых административный истец просит подтвердить наличие (отсутствие) спорного публичного правоотношения, признать за ним спорное публичное право, установить наличие (отсутствие) полномочий на решение конкретного вопроса определенным публичным органом либо констатировать несоответствие акта, решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту. Судебное решение, принятое по административному иску о признании, не воздействует на спорное материальное правоотношение, не влечет возникновения новых материальных правоотношений, не разрешает вопросы о применении административных ограничений в отношении физических лиц либо об ограничении правосубъектности организаций. Цель, которую преследует административный истец, предъявляя такие иски, не связана с возложением на административного ответчика обязанности совершить какие-либо действия, принять решение. Все, чего добивается административный истец, - это лишь констатация определенной правовой "статики" - разрешение вопроса о наличии (отсутствии) публичного права, правоотношения или полномочий на решение конкретного вопроса определенным публичным органом либо разрешение вопроса о несоответствии акта, решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту. В случае если судом будет принято решение об удовлетворении административного иска о признании, оно не подлежит исполнению - его правовой эффект состоит уже в самом факте такой судебной констатации. Соответственно, не возникает и необходимости в добровольном или принудительном исполнении такого судебного акта. Административные иски о признании подразделяют на: а) положительные - иски, в которых требование сводится к подтверждению спорного публичного права (правоотношения) либо полномочий определенного публичного органа; б) отрицательные - иски, в которых требование сводится к установлению факта отсутствия спорного публичного права (правоотношения), полномочий определенного публичного органа либо к констатации несоответствия акта, решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту; 2) административные иски о присуждении (административные иски с исполнительной силой) - иски, в которых административный истец просит принудить административного ответчика к принятию решения либо совершению определенных действий, направленных на восстановление нарушенного публичного права либо на обеспечение публичного интереса. Следует обратить внимание на то, что в административных исках о присуждении требование административного истца о признании за ним конкретного публичного права (полномочия) отдельно не выделяется, сам по себе этот факт лишь входит в предмет доказывания. Конечная цель этих исков всегда связана с реальной передачей имущества, совершением определенных действий, принятием решения и т.п. Судебное решение об удовлетворении такого иска возлагает на административного ответчика конкретную обязанность, а потому подлежит добровольному или принудительному исполнению; 3) преобразовательные (конститутивные) административные иски - иски, направленные на возникновение, изменение или прекращение публичного материального правоотношения либо на разрешение вопросов о применении административных ограничений в отношении физических лиц или об ограничении правосубъектности организаций, их ликвидации. Специфика таких исков состоит в том, что само судебное решение обеспечивает реализацию публичного интереса весьма своеобразным образом - оно не констатирует наличие или отсутствие спорного публичного права (как в исках о признании), не понуждает административного ответчика к совершению каких-либо действий, принятию решений (как в исках о присуждении), однако оно непосредственно воздействует на элементы публичных правоотношений - на их субъектов, а также на публичные права и обязанности. Именно под влиянием судебного решения, к примеру, может быть ограничена правовая сфера физического лица (при применении к нему административных ограничений - см. гл. 29 КАС). Равным образом судебное решение может воздействовать на правовую сферу организации (например, при приостановлении ее деятельности - см. гл. 27 КАС). Наконец, судебное решение может вторгнуться в содержание конкретных публичных прав и обязанностей (здесь в качестве примера можно привести предусмотренное гл. 25 КАС производство по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в рамках которого заинтересованное лицо вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости). Преобразовательные административные иски подразделяют на: а) правопорождающие - административные иски, удовлетворение которых влечет возникновение нового материального правоотношения между административным истцом и административным ответчиком; б) правоизменяющие - административные иски, удовлетворение которых влечет изменение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношения, либо ограничивает правосубъектность организаций, либо ведет к наложению административных ограничений в отношении физических лиц; в) правопрекращающие - административные иски, удовлетворение которых влечет прекращение существующего между административным истцом и административным ответчиком материального правоотношения, либо ликвидацию организации, либо прекращение деятельности средства массовой информации. Как правило, при рассмотрении правоизменяющих и правопрекращающих административных исков спор о самом факте существования публичного материального правоотношения отсутствует. Например, стороны не отрицают, что в государственный кадастр недвижимости внесены конкретные результаты определения кадастровой стоимости, однако по некоторым причинам административный истец считает, что результаты определения кадастровой стоимости не соответствуют рыночной стоимости объекта недвижимости, и именно эти результаты он требует изменить, используя конструкцию правоизменяющего преобразовательного иска. 22.Защита интересов ответчика в административном судопроизводстве. Принципы состязательности и процессуального равноправия сторон обеспечивают равные возможности ответчику для защиты своих прав и интересов при рассмотрении и разрешении спора в суде. Основные способы (средства) защиты прав ответчика — возражения против иска и встречный иск. В широком смысле любой способ защиты ответчика против иска можно назвать возражением. Возражения против иска в узком смысле по своей сути являются мотивированным объяснением ответчика, обосновывающим неправомерность предъявленного к нему иска. Возражения делятся на процессуальные и материально-правовые. Используя процессуальные возражения, ответчик пытается убедить суд в неправомерности начала процесса либо в невозможности его продолжения, тем самым либо исключая в дальнейшем для себя вынесение решения суда (в случае прекращения судопроизводства), либо откладывая вынесение такого решения (в случае оставления заявления без движения, без рассмотрения, приостановления производства по делу). Основанием использования ответчиком процессуального возражения могут выступать: отсутствие у лица права на предъявление иска; нарушение правил подведомственности или подсудности и пр. Вместе с тем, учитывая, что суд сам должен следить за нормальным возникновением и развитием судопроизводства, наиболее актуально в плане использования ответчиком процессуальных возражений его процессуальное право на заявление отводов. Используя материально-правовые возражения,ответчик преследует цель опровергнуть предмет или основание искового требования. Они могут представлять собой: отрицание фактов и доводов истца; оспаривание выбора либо толкования истцом нормы права, регулирующей спорные правоотношения; указание на недоказанность истцом обстоятельств дела и пр. В определенных законом случаях ответчик может противопоставить заявленному иску самостоятельное право требования к истцу путем подачи встречного иска. Встречный иск — самостоятельное исковое требование, заявленное ответчиком в уже возникшем процессе для совместного рассмотрения с первоначальным в целях защиты своих интересов. Встречный иск подается по общим правилам подачи искового заявления до вынесения судом решения и должен быть рассмотрен и разрешен судом независимо от того, как будет разрешен первоначальный иск. Судья принимает встречный иск при соблюдении определенных условий, а именно: 1) если встречное требование направлено к зачету первоначального требования (материально-правовой основой такого зачета является норма ст. 410 ГК РФ, в силу которой обязательство прекращается зачетом встречного однородного требования); 2) если его удовлетворение исключает полностью или в части удовлетворение первоначального иска (например, удовлетворение иска об оспаривании отцовства исключает удовлетворение иска о взыскании алиментов); 3) если между встречным и первоначальным исками имеется взаимная связь и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному рассмотрению споров (как правило, такой иск подается, когда требования сторон возникают из одного и того же правоотношения и в обоснование требования ими приводятся общие факты). Определение об отказе в принятии встречного иска по мотивам отсутствия условий, предусмотренных ст. 138 ГПК РФ, обжалованию в суд апелляционной инстанции не подлежит, так как не препятствует реализации права на судебную защиту путем предъявления самостоятельного иска. 23.Меры предварительной защиты по административному делу. Обеспечительные меры - это срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя. С учетом данной дефиниции представляется, что меры предварительной защиты в административном судопроизводстве можно определить как срочные временные меры, направленные на обеспечение прав, свобод и законных интересов административного истца. Основания применения мер предварительной защиты. Применение мер предварительной защиты допускается только по заявлению административного истца или иного лица, обратившегося в суд в защиту других лиц или неопределенного круга лиц. Принять такие меры по собственной инициативе суд не вправе. Основания для применения мер предварительной защиты закреплены в ч. 1 ст. 85 КАС исчерпывающим образом. В качестве таких оснований законодатель указывает следующие: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. Виды мер предварительной защиты. Меры предварительной защиты можно разделить на две группы: 1) запрещающие меры, которые направлены на ограничение реализации полномочий публичных органов; 2) обязывающие меры, которые предписывают уполномоченным органам совершение необходимых действий, принятие конкретных решений Согласно ч. 2 ст. 85 КАС допускается применение судом следующих мер предварительной защиты: 1) приостановление полностью или в части действия оспариваемого решения; 2) запрещение совершать определенные действия; 3) иные меры предварительной защиты по административному иску. Указанный перечень не является исчерпывающим. Законодатель допускает применение как прямо предусмотренных КАС мер предварительной защиты, так и иных. При этом эти меры должны соответствовать двум основным критериям, закрепленным в ч. 4 ст. 85 КАС: 1) соотносимость применимой меры с заявленным требованием, т.е. наличие между ними непосредственной взаимосвязи; 2) соразмерность применимой меры заявленному требованию. В качестве примеров "иных мер предварительной защиты", прямо предусмотренных КАС, можно привести следующие: 1) по делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации: - приостановление деятельности соответствующих организации и объединения, средства массовой информации; - приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов; - наложение ареста на имущество соответствующих организации, объединения; - запрещение совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации (ч. 2 ст. 263); 2) по делам о взыскании обязательных платежей и санкций - наложение ареста на имущество административного ответчика в размере, не превышающем заявленных требований (ст. 288). Если по общему правилу перечень допустимых мер предварительной защиты является открытым, то в ряде случаев законодательство содержит определенные ограничения. Так, согласно ст. 211 КАС единственной допустимой мерой предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта является запрет применения данного акта или его отдельных положений в отношении административного истца. Применение иных мер предварительной защиты по делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается. Действующий АПК в качестве единственной специфической обеспечительной меры, применимой по административным делам, предусматривает приостановление действия оспариваемого акта, решения (ч. 3 ст. 199). Однако с учетом положений ч. 1 ст. 91 АПК арбитражный суд может применять иные необходимые обеспечительные меры. В частности, в практике арбитражных судов в качестве обеспечительной меры по административным делам широко применяется запрет на совершение определенных действий В качестве мер предварительной защиты судом могут быть приняты только те конкретные меры, о которых ходатайствовал административный истец. Возможность самостоятельно выбирать вид обеспечительной меры у суда отсутствует. Форма и содержание заявления о применении мер предварительной защиты, порядок подачи. Согласно ч. 2 ст. 86 КАС в заявлении о применении мер предварительной защиты по административному иску указываются: 1) наименование суда, в который подается заявление; 2) сведения об административном истце и административном ответчике (наименование или фамилия, имя и отчество, место нахождения или место жительства, иные известные сведения о них, включая номера телефонов, факсов, адреса электронной почты); 3) предмет административного иска; 4) причина обращения с заявлением о применении мер предварительной защиты по административному иску и ее обоснование; 5) мера предварительной защиты по административному иску, которую лицо, его подавшее, просит применить; 6) перечень прилагаемых к заявлению документов. Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в суд: - одновременно с административным исковым заявлением; - до рассмотрения административного дела по существу; - до вступления решения в законную силу. В данном случае речь идет о возможности подачи соответствующего заявления в рамках рассмотрения дела в порядке апелляционного производства. Кроме того, КАС прямо указывает на возможность изложения просьбы о применении мер предварительной защиты непосредственно в тексте административного искового заявления. В этом случае такая просьба излагается в форме ходатайства. При этом в ходатайстве должны быть указаны причины обращения с подобной просьбой и ее обоснование, а также конкретная мера предварительной защиты, которую лицо просит применить (п. 4 ч. 2 ст. 86 КАС). Правовое регулирование данного вопроса применительно к арбитражным судам содержится в ст. 92 АПК и в целом основывается на аналогичных правилах. Однако в арбитражном процессе возможность подачи заявления о применении обеспечительных мер ограничена моментом принятия судебного решения судом первой инстанции. Процессуальный порядок рассмотрения судом заявления о применении мер предварительной защиты. Заявление о применении мер предварительной защиты рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле. Срок рассмотрения заявления - один рабочий день. Согласно ч. 3 ст. 87 КАС заявление рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления его в суд. Согласно ч. 1 ст. 93 АПК арбитражный суд рассматривает заявление об обеспечении иска не позднее следующего дня после дня поступления заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, которое подлежит немедленному исполнению. Данное определение может быть обжаловано путем подачи частной жалобы, что не приостанавливает его исполнение Отмена и замена мер предварительной защиты: основания и процессуальный порядок. Меры предварительной защиты могут быть отменены судом как по собственной инициативе, так и по заявлению лиц, участвующих в деле. Поскольку рассмотрение вопроса об отмене или о замене мер предварительной защиты не требует такой срочности, как разрешение вопроса о принятии этих мер, заявление об отмене или о замене мер предварительной защиты рассматривается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления соответствующего заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не препятствует рассмотрению вопроса по существу. По результатам рассмотрения данного вопроса судом выносится определение, которое может быть обжаловано путем подачи частной жалобы. В случае подачи жалобы суд приостанавливает действие определения. По общему правилу в случае отказа в удовлетворении административного иска действие мер предварительной защиты сохраняется вплоть до вступления решения суда в законную силу. Однако суд своим определением может отменить указанные меры. Если же административный иск был удовлетворен судом, меры предварительной защиты продолжают действовать до исполнения решения суда. 24.Понятие и виды мер процессуального принуждения. |