теория охрана труда. Охрана труда. 1. Понятие охраны труда. Социальноэкономическое значение охраны труда Охрана труда
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
1. Понятие охраны труда. Социально-экономическое значение охраны труда Охрана труда – система нормативных актов и соответствующих им социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение здоровья и трудоспособности человека в процессе труда. Термин «ОТ» означает деятельность по защите, принятию мер для сохранения здоровья и безопасности человека во время труда. Социальное значение охраны труда заключается в содействии росту эффективности общественного производства путем непрерывного совершенствования и улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения производственного травматизма и заболеваемости. Важнейший социальный эффект от реализации мер по охране труда – это сохранение жизни и здоровья работающих, сокращение количества несчастных случаев и заболеваний на производстве. Экономическое значение охраны труда определяется эффективностью мероприятий по улучшению условий и повышению безопасности труда и является экономическим выражением социальной значимости охраны труда. В связи с этим экономическое значение охраны труда оценивается результатами, получаемыми при изменении социальных показателей за счет внедрения мероприятий по улучшению условий труда. Здоровые и безопасные условия труда способствуют повышению производительности, удовлетворенности работников своим трудом, созданию хорошего психологического климата в трудовых коллективах, что ведет к снижению текучести кадров, созданию стабильных трудовых коллективов. Недостатки в работе по охране труда обусловливают значительные экономические потери. Заболеваемость и травматизм работников, затраты на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда приводят к ухудшению экономических результатов работы предприятия. 2. Основные законодательные акты по охране труда В РБ пользуются следующими основными законами в сфере охраны труда: 1) Конституция РБ – гарантирует права граждан на здоровые и безопасные условия труда, охрану их здоровья. 2) Трудовой кодекс РБ – определяет основные обязанности, права и ответственность нанимателей и работников по вопросам охраны труда, устанавливает гарантии права работников на охрану труда, регламентирует деятельность службы охраны труда, устанавливает функции государства в этой области. 3) Закон РБ "Об охране труда" № 388 от 23.06.2008. 4) Гражданский кодекс РБ. 5) Закон РБ "О здравоохранении". 6) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" – направлен на предупреждение воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на здоровья населения и регламентирует действия органов государственной власти и управления. 7) О пожарной безопасности 8) О радиационной безопасности. 9) О промышленной безопасности опасных производственных объектов. 10) Уголовный кодекс. 11) Кодекс об административных правонарушениях. Деятельность по охране труда, помимо законов, регулируется и рядом других нормативных, нормативно-технических документов: Постановление правительства РБ, нормативно-правовые акты специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля, нормативно-правовые акты министерств, других органов государственного управления, локальные нормативные акты нанимателей, нормативные документы, стандарты предприятий по охране труда. 3. Права граждан на охрану труда Кроме обязанностей, каждый работник имеет права и гарантии права на безопасные и здоровые условия труда. Каждый работник имеет право на: • Рабочее место, соответствующее требованиям ОТ; • Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; • Получение достоверной информации об условиях и ОТ на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; • Отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований ОТ, в случае возникновения опасности для жизни и здоровья работника, или окружающих, а также при непредоставлении средств индивидуальной защиты; • Обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты; • Обучение безопасным методам и приёмам труда; • Профессиональную подготовку в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований ОТ; • Обращение в органы государственной власти, к работодателю, в профсоюзы по вопросам ОТ; • Личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профзаболевания; • Внеочередной медицинский осмотр в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением места работы и среднего заработка на время прохождения указанного медосмотра; • Компенсации за тяжёлые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. 4. Обязанности нанимателя по охране труда Наниматель обязан: 1) Обеспечить безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, а также эффективную эксплуатацию средств защиты. 2) Условия труда на рабочем месте должны соответствовать требованиям безопасности и производственной санитарии. 3) Осуществлять постоянный контроль за уровнем опасных и вредных производственных факторов, проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. 4) Проведение обучения и инструктажей, повышение квалификации, проверка знаний по вопросам ОТ. 5) Проведение обязательных предварительных и периодических, в течении трудовой деятельности, медицинских осмотров работников. 6) Учет и расследование несчастных случаев и профзаболеваний. 7) Возмещение вреда, причиненного здоровью работников, в том числе и выплату единовременных пособий работнику, утратившему работоспособность. 8) Выделение необходимых объемов финансовых средств. 9) Постоянный контроль за соблюдением нормативных требований в области охраны труда. 5. Инструктаж по вопросам охраны труда, их виды, периодичность, содержание Виды инструктажа: 1. Вводный инструктаж проводится с гражданами (лицами) при: • приеме их на постоянную или временную работу в организацию; • участии в производственном процессе; • привлечении к работам в организации или на ее территории; • выполнении работ по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда или специалист организации, на которого возложены эти обязанности. Включает в себя общие сведения о предприятии, общие меры безопасности. Делается запись в журнале вводного инструктажа. 2. Первичный инструктаж на рабочем месте до начала работы проводят с лицами: • принятыми на работу; • переведенными из одного подразделения в другое или с одного объекта на другой; • участвующими в производственном процессе, привлеченными к работам в организации или выполняющими работы по заданию организации (по заключенному с организацией договору). Проводится непосредственно руководителем работ. Проведение подтверждается подписями проводившего и прошедшего инструктаж, в журнале регистрации инструктажа. 3. Повторный инструктаж работники проходят независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в шесть месяцев. Проводится непосредственно руководителем работ индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование или выполняющих аналогичные технологические процессы и операции по программе первичного инструктажа или по инструкциям по охране труда для профессий и видов работ. Проведение инструктажа подтверждается подписями проводившего и прошедшего инструктаж в журнале регистрации инструктажа. 4. Внеплановый инструктаж проводится после: несчастных случаев; изменения правил по охране труда; изменения оборудования или технологического процесса; перерывах в работе по профессии (в должности) более 6 месяцев и т.д. Проводится непосредственно руководителем работ индивидуально или с группой лиц, работающих по одной профессии (должности). 5. Целевой инструктаж проводится при: • выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; • ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; • работы выполняются по наряду-допуску; • проведение экскурсии на предприятии. Проводится непосредственно руководителем работ. Подтверждается подписями в журнале регистрации инструктажей. 6. Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда (при ее отсутствии – работником, на которого возложены эти обязанности) при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов предприятия, службы организации труда и заработной платы, отдела кадров. Перечень инструкций разрабатывается с учетом утвержденного на предприятии штатного расписания, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих профессий, квалификационным справочником должностей служащих и утверждается руководителем предприятия или его заместителем. Разработка инструкций осуществляется на основании приказов и распоряжений руководства предприятий, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ. Инструкции разрабатываются руководителями цехов и других структурных подразделений предприятия с участием профсоюзов. Руководство разработкой инструкций возлагается на главного инженера или его заместителя. Служба ОТ предприятия осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению их всеми необходимыми нормативными и нормативно-техническими документами по охране труда. При использовании в качестве инструкций типовых инструкций (без их переработки) последние необходимо переоформить, согласовать и утвердить. Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций. К их разработке предъявляются те же требования, что и для постоянных. Они разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию. Проект инструкции подписывается руководителем подразделения, разработавшим инструкции, и представляется профсоюзным комитетам, а также на согласование в службу охраны труда. Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя предприятия, либо грифом утверждения. Инструкция вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. О введении инструкции в действие не позднее чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты. 7. Государственный надзор Систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством. Государственные органы надзора и контроля осуществляют: • надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и об охране труда (Департамент государственной инспекции труда); • надзор за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике (Проматомнадзор); • надзор за безопасной эксплуатацией электрических и теплоиспользующих установок (Госэнергонадзор); • надзор за соблюдением санитарного законодательства, санитарных норм, правил и гигиенических нормативов (Госсаннадзор); • контроль за проведением аттестации рабочих мест и установлением доплат по условиям труда, правильностью применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда (Государственная экспертиза по условиям труда); • контроль в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (ГАИ); • надзор за обеспечением пожарной безопасности (Госпожнадзор); • надзор за техническим состоянием тракторов, мелиоративных, дорожно-строительных и сельскохозяйственных машин и оборудования (Гостехнадзор). Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право: • беспрепятственно осуществлять проверки соблюдения законодательства об ОТ, получать необходимые документы, разъяснения, информацию по этим вопросам; • выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений законодательства об ОТ; • приостанавливать работу предприятий, цехов, др. структурных подразделений предприятия, эксплуатацию станков, иного оборудования, транспортных средств, запрещать проведение работ, если производственная деятельность осуществляется с нарушением требований по ОТ, создающим угрозу жизни и здоровью работающих; • налагать штрафы за нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов по ОТ; • направлять представления о несоответствии должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения лиц, нарушающих законодательство об ОТ, к уголовной ответственности. Решения должностных лиц органов госнадзора и контроля являются обязательными для исполнения. 8. Ответственность за нарушение законодательства о труде Юридические и физические лица, виновные в нарушении законодательства о труде, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям по ОТ, несут дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Дисциплинарная ответственность наступает в случаях нарушения трудового распорядка, правил и норм по ОТ. Виды дисциплинарных взысканий: • замечание; • выговор; • увольнение с работы (за однократное грубое нарушение правил охраны труда, повлекшее увечье или смерть других работников). Независимо от мер дисциплинарного взыскания могут быть применены и др. меры административной ответственности: лишение премий, штрафы и т.д. Административная ответственность выражается в наложении штрафа (max размер для граждан – 10 БВ, для должностных лиц – 50 БВ) на виновное должностное лицо. К административной ответственности привлекаются должностные лица, допустившие нарушения трудового законодательства, норм и правил ОТ. Постановлением Совета Министров РБ предусмотрены санкции к юридическим лицам (до 300 БВ). Материальная ответственность – привлекается работник за причинение в результате нарушений требований ОТ имущественного ущерба нанимателю, независимо от привлечения его к дисциплинарной или уголовной ответственности. Уголовная ответственность – в зависимости от тяжести наступивших последствий виновные привлекаются к: • штрафу; • исправительным работам; • ограничению или лишению свободы (max срок – 7 лет). 9. Система стандартов безопасности труда Система стандартов безопасности труда (ССБТ) – комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Основными задачами стандартизации являются: определение единой системы показателей необходимого уровня надежности в зависимости от назначения машин, механизмов, оборудования, станков и условий их применения; установление единых терминов и обозначений в области безопасности труда, создание системы стандартов безопасности труда. Категории стандартов: ГОСТ – государственный; РСТ – республиканский; СТП – стандарт предприятия. Стандарты, входящие в ССБТ, подразделяются на подсистемы от 0 до 9. Стандарты устанавливают: • подсистемы 0 – цели, задачи, область распространения, структуру ССБТ; терминологию в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов; порядок внедрения и контроля за соблюдением стандартов; • подсистемы 1 (только государственные) – требования и нормы по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров; методы контроля и защиты работающих; • подсистемы 2 – общие требования безопасности к производственному оборудованию; • подсистемы 3 – общие требования безопасности к производственным процессам; • подсистемы 4 – требования безопасности к средствам защиты; • подсистемы 5 – к зданиям и сооружениям; • подсистемы 6-9 – резервные. Госстандарты ССБТ разрабатывают по планам, утвержденным Госкомитетом по стандартам, и согласовывают с Госинспекцией труда, Минздравом, в необходимых случаях с органами госнадзора. Отраслевые и республиканские стандарты разрабатывают на основе государственных с учетом особенностей безопасности труда в отрасли, республике. Их проекты согласовывают с отраслевыми комитетами профсоюзов, органами Государственного санитарного надзора, при необходимости – и с др. органами надзора. Стандарты предприятий по безопасности труда разрабатывают на предприятиях и согласовывают с профсоюзным комитетом. 10. Производственный травматизм и профессиональные заболевания Производственный травматизм – это совокупность несчастных случаев на производстве (предприятии). Различают несколько причин производственного травматизма: • технические, возникающие вследствие конструкторских недостатков, неисправностей машин, механизмов, несовершенства технологического процесса, недостаточной механизации и автоматизации тяжёлых и вредных работ. • санитарно - гигиенические, связанные с нарушением требований санитарных норм (например, по влажности, температуре), отсутствием санитарно-бытовых помещений и устройств, недостатками в организации рабочего места и др. • организационные, связанные с нарушением правил эксплуатации транспорта и оборудования, плохой организацией погрузочно-разгрузочных работ, нарушением режима труда и отдыха (сверхурочные работы, простои и т.п.), нарушением правил техники безопасности, несвоевременным инструктажем, отсутствием предупредительных надписей а др. • психофизиологические, связанные с нарушением работниками трудовой дисциплины, опьянением на рабочем месте, умышленным самотравмированием, переутомлением, плохим здоровьем. Профессиональное заболевание – это повреждение здоровья работника в результате постоянного или длительного воздействия на организм вредных условий труда. Различают острые и хронические профессиональные заболевания. К острым относят профессиональные заболевания, возникшие внезапно (в течение одной рабочей смены) из-за воздействия вредных производственных факторов с большим превышением предельно допустимого уровня или предельно допустимой концентрации. Профессиональное заболевание, при котором заболело 2 и более работников, называется групповым профессиональным заболеванием. Хронические профессиональные заболевания развиваются после многократного и длительного воздействия вредных производственных факторов, например, вибрации, производственного шума. |