1. Понятие правовой информатики
 Скачать 299.5 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Решение современных проблем управления обществом все более и более связывается с развитием информационных процессов. Информация, информационные средства (ЭВМ) и способы (технологии) ее обработки и использования становятся неотъемлемым компонентом общественных отношений. Закономерности информации и информационных процессов в условиях развития высоких технологий на рубеже 70-х годов прошлого века сформировали новое направление в науке – информатику. Более чем полувековая эволюция информатизации привела к масштабному использованию компьютеров и телекоммуникаций во всех сферах человеческой деятельности. Не стала исключением и правовая система. В 70-90-х годах XX века правоведами велись дискуссии в рамках соотношения проблем информатики и права. В результате наиболее плодотворным оказалось направление, которое к середине 90-х годов было объединено в общее наименование «правовая информатика», предметом которой являются проблемы оборота информации в правовой системе и информационное обеспечение юридической деятельности. Таким образом, к концу века появилась новая научная дисциплина, изучающая основные закономерности правовой информации и информационных процессов в праве (в правовой системе). С этого же времени одноименная отрасль знаний получила статус учебной дисциплины. Основной целью учебного курса «Правовая информатика» является обучение студентов-юристов навыкам приобретения знаний в области создания, получения, обработки, хранения, распространения и использования правовой информации. а такойрмациинтов-юристов навыкам приобретения знаний в области формирования, обработки, хранения, распространения и использов  ЛЕКЦИЯ 1ПОНЯТИЕ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ И ЕЕ ПРЕДМЕТ Тема 1. Понятие правовой информатики. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина. Место правовой информатики в системе наук. Предмет правовой информатики: информация, информационные процессы, информационные системы в правовой сфере. Информатизация юридической деятельности. 1.1. Правовая информатика как наука и учебная дисциплина. Вначале несколько слов вводного характера. Обратим внимание на окружающую нас действительность. Современная жизнь все более усложняется и становится в зависимость от новейших технических и технологических факторов. Научно-технический прогресс коснулся не только тех, кто связан непосредственно с физикой, математикой, техническими науками. Достижения науки и техники стали заметны и на бытовом уровне. Все ваши бытовые приборы и домашняя техника – это продукт НТР. Но если раньше от научного открытия до его бытового применения проходили многие годы, то сегодня это время значительно сократилось. Это обусловлено факторами экспотенциального развития общества, когда многие тенденции развития приобретают не линейное ускорение, а по экспоненте. Сегодня появилась целая сфера профессиональной деятельности внедренческого характера. Ее основной целью является быстрейшее внедрение открытий в массовое производство бытовой техники. Крупнейшие фирмы – производители сложной электронной техники создают не только научные лаборатории, но целые научно-исследовательские институты для прикладных исследований. Специалисты таких организаций ведут изучают все открытия в области физики и математики, тщательно их анализируют с точки зрения использования и применения на бытовом уровне. Причем, работа эта очень высоко оплачивается. Именно туда приглашают наших специалистов в области физики, математики и программирования. Одним словом, такие фирмы занимаются внедрением современных информационных технологий в массовое производство сложной бытовой техники. Мобильные телефоны, цифровые аудиопроигрыватели и цифровая фотовидеотехника вначале появляется из стен таких внедренческих фирм, испытывается, а потом уже ставится на конвейер ведущих фирм-производителей. Таким образом, достижения НТР вы все видите и пользуетесь ими особенно не задумываясь над тем, как и что происходит на научно-техническом уровне. Но причем здесь, скажете вы, правоведение? Все дело в том, что эти самые достижения НТР внедряются и все больше проникают в юриспруденцию (профессиональную юридическую деятельность). Начиная со студенческой скамьи, юрист уже погружается в новые информационные и компьютерные реалии. На первом курсе вы изучали информатику и приобрели первый практический опыт работы на компьютерной технике. На втором курсе вы получаете знания о том, как использовать свои информационные знания на практической работе. На третьем курсе вы будете изучать информационное право, то есть систему правовых норм, регулирующих информационные процессы. Когда вы поступите на работу в качестве юриста, вам доверят сложную компьютерную технику и огромные массивы информации, характер которой во многом будет зависеть от того, где вы будете работать. Если пойдете на работу в хозяйственные структуры (или, как говорят, в реальный сектор экономики), то вы будете работать с финансово-экономической и связанной с ней правовой информацией. Если поступите на службу в банковских структурах, то кроме банковской информации, там будет еще и информация, которая носит название «коммерческая или служебная тайна». Если же кому-то из вас доведется трудиться в правоохранительных органах, то там тоже сегодня компьютеризированы рабочие места. Кроме того, нередко применяются специальные программные средства для управления юридической деятельностью. Одним словом, вся профессиональная информация сегодня занесена в компьютеры и для ее обработки требуются профессиональные знания. Вам, будущим юристам необходимо хорошо освоить применение компьютерной техники для поиска нужных текстов законов, кодексов и других нормативных правовых актов. Для того, чтобы быстро найти нужный правовой текст и обработать его для использования, нужны также знания. Ну а теперь перейдем к вопросу о понятии правовая информатика. Прежде чем объяснить смысл и значение относительно сложных для вас категорий, связанных с правовыми проблемами информатики, мне хотелось бы вернуться к вашим знаниям из области информатики. В прошлом году вы, изучали курс информатики и помните о том, что информатика – это комплексная межотраслевая наука, которая изучает закономерности природы информации, ее структуры и свойства, а также информационных процессов (формирования, передачи и использования информации) в естественной и искусственной системах. Давайте вспомним и рассмотрим еще раз это определение, остановимся кратко на главных его признаках. Замечу вам, что это важно для общего понимания всех проблем информационной тематики. Для наглядности давайте нарисуем несколько схем. 1. Итак, вначале о природе информации. Происхождение слова «информация» латинское, буквально означающее – осведомление, сообщение, осведомляющее о положении дел или о чьей-либо деятельности. Надо сказать, что в словарях Даля вообще нет слова «информация». В русском языке для нас имеются более выразительные синонимы – ведать (знать), извещать. Итак, информировать – значит осведомлять, извещать. В этом значении термин информация так и использовался до 50-годов прошлого века, то до того, как информация приобрела несколько иное значение, особенно в математике и кибернетике. В математике, как вам, наверное, известно «информация – это количественная мера снижения неопределенности, или энтропии». Теория информации нашла свое место именно в названных науках, особенно в кибернетике, предметом которой являются количественные закономерности движения информации1 Научное использование термина «информация» и «кибернетика» связано с теорией управления, наукой ХХ века, особенно с именами таких выдающихся ученых, как Тейлор и Винер. Первый занялся теорией управления в связи с необходимостью разработки новейших методов повышения производительности труда, а второй в двадцатых годах прошлого века начал вести математические поиски обоснования управленческих процессов. Видимо модно было тогда этим заниматься. Частичное объяснение этому мы находим в автобиографии Винера. Фундаментальные открытия в области теории управления и информации привели многих ученых к выводу о том, что природа информации лежит в плоскости теории отражения материальных и нематериальных объектов и явлений.2. Давайте с вами вспомним основные моменты применения теории отражения к проблемам понимания природы информации. Основываясь на кратком изложении концепции природы информации Н.С.Полевого, которую он сформулировал в учебнике по правовой информатике и кибернетике, попробуем описать ее модель следующим образом. Согласно всеобщему философскому закону ОТРАЖЕНИЯ все существующие в природе и обществе ЯВЛЕНИЯ в той или иной степени находят свое ОТРАЖЕНИЕ в других объектах и явлениях. Они ВЗАИМОДЕЙСТВУЮТ между собой и это взаимодействие, взаимосвязи и взаимозависимости легли в основу многих других закономерностей и теорий. Отсюда всеобщность законов отражения и взаимозависимости стали важным условием понимания теории информации. Но для понимания природы и сущности информации необходимо представить себе сам механизм отражения. Для того, чтобы не вносить терминологическую путаницу, процесс отражения (как теоретическая предпосылка) будем иногда называть процессом (или механизмом) ОТОБРАЖЕНИЯ. Тем более он важен для нас с точки зрения понимания структуры информации, то есть внутреннего строения всех ее элементов. Сразу же сделаем оговорку в части того, что модель информации нами дается применительно к человеческому измерению. 2. Теперь на нашей схеме определим структуру информации. Каков же состав элементов структуры информации и как они между собой связаны? Известно, что все явления и предметы материального и нематериального мира находятся в постоянном ИЗМЕНЕНИИ или в ДВИЖЕНИИ. В силу этого фактора все они друг на друга оказывают влияние, то есть передают друг другу отдельные свои внешние либо внутренние свойства, а также внешние либо внутренние (характерные) черты. Забегая вперед, заметим, что РЕЗУЛЬТАТ влияния или взаимодействия есть СВЕДЕНИЯ (содержательный образ) о том предмете или явлении, которое и оказывает влияние на другое явление (предмет). В этом содержательном образе и весь смысл понимания ИНФОРМАЦИИ. Итак, отражение или взаимодействие – есть всеобщая закономерность влияния одних объектов на другие. Заметим, что для механизма отражения важным условием является то, чтобы отображаемый образ был наиболее адекватным, то есть точным. Только тогда имеет смысл представлять себе механизм отражения. Представим на схеме один такой объект в виде объекта (А), а другой объект, на который оказывается влияние в виде объекта (Б). Отразившейся образ объекта А (то есть, происходящие изменения на объекте Б) обозначим еще одним элементом, допустим, (С). Отметим для себя еще одно важное условие механизма отражения. В процессе отражения может участвовать и еще один объект, через который происходит сам процесс влияния (или взаимодействия). Назовем его ОТРАЖАЮЩИМ ОБЪЕКТОМ (Д). В неживой природе он выглядит всегда в виде материального объекта, а в человеческом обществе - в виде субъекта общественных отношений. Легче его представить в виде простого зеркала, в которое мы заглядываем ежедневно и в котором отражаются наши с вами не всегда симпатичные для лица. Структура механизма такого влияния (отражения) выглядит следующим образом: - взаимодействуют всегда ДВА и более объектов или явлений (один влияет, то есть отражает свои свойства и черты, а другой фиксирует на себе или воспринимает переданные ему свойства или черты); - в процессе отражения может участвовать еще один так называемый «материальный носитель» отображения Д, о котором шла речь чуть выше. - ОТОБРАЖЕНИЕ - есть результат (или сведения) любого взаимодействия (или его «след»), то есть результат каких-либо изменений в отображаемом объекте; - отображение (или образ, след, оттиск) несет в себе качественные либо количественные свойства (признаки) объекта А, материальным носителем которых может быть какой-либо КОД либо СИМВОЛ (СООБЩЕНИЕ). Таким образом, мы теперь можем себе представить внутреннюю структуру процесса отражения: отражаемый и отображаемый объекты, отражающий объект (или субъект), результат отображения и его материальный носитель (код, символ, сообщение). Результат отображение (сведения) и его материальный носитель (сообщение) и есть ИНФОРМАЦИЯ (или как их в настоящее время называют - данные). Вы должны помнить о том, что такое описанная модели информации – это теоретическая конструкция для общего понимания сущности информации. В реальной жизни чаще мы наблюдаем только результаты процесса отображения действительности, то есть различные материальные носители информации: - буквенные символы и их системы (текстовая информация); - графические символы (изображение); - звуковые сигналы (звуковая информация); - математические символы и коды (компьютерной информация) и др. Таков процесс отражения, такова природа и структура информации. Она существовала всегда, во все времена, в живой и неживой природе, в естественной среде и искусственно созданной человеком системе. Со временем изменялись только временные и пространственные формы структуры информации, но суть (природа) остаются неизменными. В современное время, век научно-технического прогресса, формы отражения существенно изменили сам механизм отображения путем внедрения электронных вычислительных машин и цифровых технологий. Изменился и сам человек, как отражающий субъект и носитель отображаемого образа. Человек стал активно вмешиваться в процесс отображения и нередко вносит диссонанс в объективный процесс отражения, делая его все более неадекватным. Человек, вооружившись могучим техническим средством и цифровыми технологиями, либо ускоряет процесс взаимодействия объектов материальной природы, либо, напротив, его замедляет. Одним словом, прогрессивное развитие НТР не всегда позитивно влияет на эволюционное развитие природы. Как видно из нашей схемы, субъектом (Д), отображающим объект, в данном случае выступает человек. От человека зависит очень многое в процессе отображения существующих явлений. Поэтому в информационной сфере человеческой деятельности сегодня происходят различные метаморфозы, создается так называемый виртуальный (то есть, нереальный) мир, информационные войны и прочие побочные последствия. Человек, воспользовавшись современной вычислительной техникой и высокими информационными технологиями сознательно создает целую систему кривых зеркал и навязывает для других своих собратьев якобы реальную информационную картину современного мира. В этом ключ ко многим проблемам современности. Именно он дает многим ученым основание для писсимистических прогнозов относительно будущего так называемого информационного общества. Но это уже предмет не нашего курса, а скорее философии и социологии. 3. Теперь кратко о свойствах информации (сообщения) как результата отражения. Наиболее полно они описаны в работах, на которые мне приходилось уже ссылаться3. Прежде всего, необходимо заметить, что о свойствах информации речь мы говорим как о свойствах и признаках материального носителя, а не отображаемого объекта. К таким свойствам информации относятся: - отражаемость, то есть способность перенесения характерных признаков одного объекта другому; - материальность (то есть способность воздействовать на органы чувств и на другие сенсорные элементы); - вторичность по отношению к отражаемым объектам и явлениям; - объективность (независимость набора кодовых знаков и символов от субъекта, который получает информацию); - уничтожаемость (возможность физического уничтожения знаков или символов, составляющих основу сообщения); - копируемость (возможность создания большого числа копий сообщения). Кроме поименованных свойств, можно отметить еще несколько свойств информации, которые характеризуют ее прагматические признаки: - достоверность (способность максимально более точно отражать существующие явления действительности); - оптимальность и полнота информации – минимально-максимальный набор сообщений или данных, необходимый для принятия правильного решения; - полезность и ценность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере человеческой деятельности, мера допустимости для принятия решения в конкретной жизненной ситуации. Отмеченные свойства информации характеризуют ее как феномен, не имеющий аналогов в природе и обществе. Все свойства информации свидетельствуют о том, что этот феномен обладает гибкими и очень чувствительными качествами, делающими информацию очень зависимым от внешнего мира фактором. Мы еще не один раз будем возвращаться к характеристике информации, а сейчас остановимся на последнем признаке определения информатики – информационных процессах. 4. Информационные процессы. Мы уже отметили в определении, что информационный процесс – это процесс формирования, передачи и использования информации. Это не строго научная расшифровка понятия «информационный процесс». В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» дается более развернутое определение названного понятия: «процесс создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации». Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» дополняет поименованный логический ряд еще одной формой существования информации – «потребление информации». Дело вовсе не в том, все ли перечислены формы существования, а в том, чтобы вы поняли смысл отдельной части предмета информатики. А смысл заключает в том, что наряду с закономерностями самого явления – информация, наука информатика изучает и процесс ее движения, то динамическую характеристику. Формы движения или развития (или, как говорят, оборота) информации могут быть разными. В одних случаях это может только поиск информации, в других могут быть полезны только обработка и хранение. В третьих – только передача или распространение. В отдельных случаях более полный набор форм оборота информации. Самое главное для нас – понять суть самого информационного процесса, движения и оборот информации. Теперь, когда мы с вами рассмотрели понятие информатики (как целого), нам легче будет разобраться в сущности правовой информатики (то есть, ее части). Для начала давайте разберемся в терминах и определениях для того, чтобы понять название и содержание нашего курса «правовая информатика». Отправным началом науки информатики являются проблемы информации и информационных процессов во всех сферах жизни. Причем, в современное время такие проблемы решаются во многом в условиях массового использования вычислительной техники и высоких технологий. Применительно к правовой сфере как одной из таких сфер мы сделаем предварительный вывод о том, что основными проблемами и содержанием правовой информатики являются соответственно правовая информация и информационные процессы в правовой системе. Следовательно, предметом правовой информатики являются две группы вопросов. Первая из них заключается в изучении, рассмотрении и решении проблем, стержнем которых является правовая информация и связанные с нею иные виды информации. Вторая группа вопросов находится в центре решения информационно-процессуальных проблем оборота правовой информации, в том числе с помощью вычислительной техники и высоких информационных технологий. Таким образом, используя данное нами выше определение информатики применительно к правовой сфере, нетрудно сформулировать сущность проблем правовой информатики. Давайте попытаемся это сделать. Первой группой проблем правовой информатики являются вопросы природы (структуры, содержании и характеристики) правовой информации, ее развития и взаимодействия с иными видами информации. Второй группой проблем правовой информатики являются вопросы применения и использования современных информационных средств и технологий для поиска, создания, обработки, хранения, передачи и распространения правовой информации (то есть, вопросы оборота правовой информации). Третьей группой проблем правовой информатики (тесно связанной со второй группой) являются вопросы информационного обеспечения юридической деятельности (то есть, вопросы информатизации юридических органов и организаций, основным содержанием которых является юридическая деятельность). Теперь можно сформулировать само определение понятия «правовая информатика». Правовая информатика – междисциплинарная отрасль знаний о закономерностях природы и структуры правовой информации, а также информационных процессов (формирования и реализации правовой информации) в правовой системе. О месте правовой информатики в системе наук и правоведении. Особенностью правовой информатики является то, что в ней представлены и увязаны два начал - юридическое и техническое. Ее нельзя причислять целиком ни к техническим, ни к юридическим отраслям науки. Это типичная комплексная, пограничная, интегративная отрасль знания. Большое значение имеет использование в правовой информатике знаний в области общей теории права – фундаментальной межотраслевой науки правоведения, раскрывающей сущность и закономерности правовой действительности в целом, всех правовых явлений и процессов. Центральной проблемой науки правовая информатика является проблема природы правовой информации. В общей теории права она связана с теоретическими концепциями норм права. Как известно, норма права является главным структурным элементом системы права и механизма правового регулирования. Норма права, таким образом, является связующим звеном эти научные дисциплины. Они гармонично дополняют друга с разных позиций: общая теория права исследует правовую информацию сквозь призму установленных правил поведения, а правовая информатика исследует нормы права с точки зрения текстовой формы правовой информации, с точки зрения природы правовой нормы как текста. Имеется тесная связь между правовой информатикой и такими научными дисциплинами, как уголовный и гражданский процесс, криминалистика и криминология, правовая статистика и правовая психология. В названных отраслевых правоведческих науках правовая информация занимает также одно из ведущих мест при исследовании проблем теории доказательств, информационных процессов в процессуальной деятельности правоохранительных органов, криминалистической техники, тактики и методики, исследовании правовых проблем теории отражения и др. Несомненный интерес у правоведов вызывают и аналитические информационные технологии и их применение в юриспруденции. Юридическая аналитика все большее место занимает в деятельности правоприменительных органов. Методологические проблемы, связанные с получением, обработкой и анализом информации, возникают во всех юридических науках без исключения. Правовая информатика носит название междисциплинарной науки не случайно. Ее фундаментальной основой являются такие естественные и гуманитарные науки, как математика, физика, языкознание, логика и философия, биология и психология. Общая информатика и правовая информатика активно используют такие понятия, как язык, текст, слово и символ, алфавит, предложение, текст. Одной из важнейших задач лингвистики является изучение структуры текста. Современный компьютер – мощное средство для автоматизации работы с текстами. В настоящее время самостоятельной отраслью знаний выдвигается компьютерная семантика. В информатике используются такие понятия психологии, как память, мышление, восприятие, узнавание, сенсорные свойства человека, основного субъекта правовой информации. В развитии информатики (особенно теории искусственного интеллекта) огромное значение имеют достижения психологии, особенно те из них, которые тесно связаны с исследованиями и анализом основополагающих начал человеческого интеллекта. Связь правовой информатики с математикой проходит не только при исследовании природы информации, но и при изучении количественных показателей и проблем кибернетики, при исследовании проблем компьютерной информации и электронно-цифровой подписи. Теперь нам необходимо разобраться в вопросе разграничения науки и учебной дисциплины «правовая информатика». Как известно предметом любой науки являются закономерности явлений, то есть выявление и анализ связей и взаимозависимостей между ними, а также поиск путей решения научных проблем в той или иной разновидности естественной и искусственной системах. Наука «правовая информатика», таким образом, занимается исследованием закономерностей природы и структуры правовой информации, а также решением научных проблем формирования, обработки, хранения и использования информации в правовой системе. Целью правовой информатики как учебной дисциплины является изучение знаний о природе и существовании правовой информации, об информационных процессах и формах ее оборота, а также приобретение опыта ее формирования и использования с помощью средств вычислительной техники и информационных технологий. Таким образом, различие между наукой и учебной дисциплиной «правовая информатика» заключается в уровне познания проблем правовой информации. Первый уровень познания (учебная дисциплина) сводится в основном к изучению основных сведений о предмете. Более глубокие знания о проблемах и закономерностях, обобщение и поиск их решения являются предметом науки. Правовая информатика находится на стыке многих научных знаний: философии, логики, юриспруденции, информатики, математики, кибернетики, системологии и многих других. Как междисциплинарная область научных знаний правовая информатика является прикладной наукой и пока не достигла высокого уровня развития. Однако она имеет большое практическое значение в юридической деятельности. 1.2.Предмет и задачи правовой информатики: правовая информация, информационные процессы и информационные системы в правовой сфере. Информатизация юридической деятельности. Главным элементом знаний о проблемах правовой информатики являются знания о правовой информации. Прежде всего, хотелось бы дать краткую классификацию информации. В предмет курса не входит изучение проблем технической, математической, биологической и других видах информации естественнонаучного характера. Нас интересует информация об обществе и общественных процессах – социальная информация. Она охватывает политическую, правовую, экономическую и другие виды информации. Различают следующие виды социальной информации. По сфере применения: массовая информация; правовая информация; научно-техническая информация; политическая информация; статистическая информация; информация о чрезвычайных ситуациях; информация о личности (персональные данные). По режимам доступа: открытая информация (без ограничения); информация с ограничением доступа; закрытая; государственная тайна; конфиденциальная информация; коммерческая тайна; профессиональная тайна; служебная тайна. Информация по видам носителей: на бумаге; машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране; в памяти ЭВМ; информация, передаваемая по каналам связи; на других носителях. По функциональному назначению информация может быть разделена следующим образом. Политическая информация — информация о статике и динамике политических отношений, политической линии государства, деятельности политических партий и общественных объединений. Разновидность — внешнеполитическая информация — данные о внешнеполитическом курсе государства, внешнеполитических акциях, состоянии международных отношений. Вместе с тем имеется такая политическая информация, которая является одновременно и правовой, т. е. имеет "двойное подчинение". Примером могут быть конституционные нормы о предоставлении политического убежища (ст. 63 Конституции РФ). Экономическая информация отражает процессы производства, распределения и потребления, происходящие в обществе. Информатизация бизнеса приводит к тому, что сделки заключаются в компьютерных сетях. Научно-техническая информация. — это публично оглашаемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, производственной и общественной деятельности. Эта информация, являясь продуктом интеллектуального творческого труда, представляет объект права интеллектуальной собственности. Информация о гражданах (персональные данные) — пол, возраст, семейное положение, национальность, политические, религиозные взгляды, принадлежность к политическим партиям и общественным движениям и др. Основными элементами информации о личности являются: дата и место рождения, адрес, образование, семейное положение. Компьютерная информация. В ст. 272 УК РФ она определяется как информация на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине, системе ЭВМ или их сети. УК РФ различает три вида компьютерных преступлений: неправомерный доступ к компьютерной информации, создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ, нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети. В информатике используется термин "электронная информация", под которой понимаются все виды информации, зафиксированной и распространяемой на машиночитаемых носителях с целью ее дальнейшей обработки на ЭВМ. К электронной информации относятся и электронные версии нормативных правовых актов, справочников и других изданий. Об этом мы разговор еще впереди. Понятие, природа, структура и свойства правовой информации, ее теоретическое и прикладное значение входит в предмет общей теории права и общей теории информации, центрального звена общей теории информатики. Следует отметить, что дискуссии среди юристов относительно места информационных проблем применительно к правоведению ведутся относительно давно. Примерно с того, времени, когда наука «кибернетика» стала считаться в нашей стране уже не «лженаукой». Первые письменные литературные источники появились уже в конце 50-х годов. Первым из правоведов, кто стал активно участвовать в научных дискуссиях вместе с математиками, физиками и электронщиками, был профессор Керимов Джангир Аббасович, ныне член-корреспондент РАН, специалист в области теории права. В своем последнем фундаментальном труде «Методология права» он ссылается участие в одной из таких научных дискуссий с самим Норбертом Винером, отцом кибернетики, как это ныне считается. Это было на одной из многих научных конференций по проблемам кибернетики, проходившей в 1961 году у нас в России (тогда это был Советский Союз). Очень активным участником многих дискуссий среди правоведов по проблемам правовой кибернетики и информатики всегда был ныне здравствующий академик Кудрявцев В.Н. Будучи по своей специализации криминалистом, он, тем не менее, возглавляя сектор права в Российской академии наук (ранее это была Академия наук СССР), был организатором научных конференций по проблемам правовой информатики и кибернетики. Итогом таких дискуссий выходили фундаментальные научные сборники под общим названием «Проблемы правовой кибернетики» и «Вопросы кибернетики и права»4. Проповедником знаний в области правовой информатики и кибернетики был профессор Полевой Н.С., который под своей редакцией издал несколько фундаментальных научных трудов и учебников по правовой информатике. Активную позицию в формировании правовой информатики и развитии информационных основ юридической науки всегда занимали видные ученые А.Б.Агапов, В.Б.Венгеров, О.А.Гаврилов, И.Л.Бачило, С.С.Москвин, М.М.Рассолов, А.Р.Шляхов, А.А.Эйсман, Л.Г.Эджубов и др. Видное место в правовой информатике оставил В.А.Копылов, который хотя и не являлся юристом по специальности, но по своей высокой квалификации (будучи доктором технических наук, профессором), он много научных и учебных работ посвятил информационным основам правоведения. Эволюция знаний в области правовой информации, правовой информатики и правовой кибернетики даются в учебниках «Правовая информатика и кибернетика» под редакцией Н.С.Полевого (1993 г.), «Правовая информатика» под редакцией О.А.Гаврилова (2000 г.), а также в учебниках и учебных пособиях по информационному праву. Наша кафедра рекомендует вам обратиться к этим изданиям для того, чтобы вы получили более глубокие знания в области информационных основ права. При изучении курса рекомендуется изучить и фундаментальные основы социальной информатики. В частности, учебное пособие К.К.Колина «Фундаментальные основы информатики: социальная информатика» (2000 г.), учебное пособие И.Л.Бачило «Информационное право: основы практической информатики» (2000 г.), монографию А.И.Ракитова «Философия компьютерной революции» (1991 г.) и др. В этих работах даются сводные знания об информационных процессах в современном общественном развитии. В предмет курса «правовая информатика» входит изучение знаний: - об основных особенностях феномена информации в правоведении; - о видах правовой информации; - об использовании знаний информатики в формировании и использовании правовой информации; - об особенностях информатизации юридической деятельности и использовании информационных технологий в юриспруденции. Информатизация юридической деятельности При изучении курса «правовая информатика» студенты должны приобрести знания о процессах информатизации юридической деятельности. Основываясь на знаниях из курса «информатика», вы помните, что информатизация – это организованный процесс по информационному обеспечению общественно-полезной деятельности (удовлетворению информационных потребностей). Остановимся кратко хотя бы на основных положениях организации такого процесса по удовлетворению информационных потребностей. Принятый в начале 90-х годов нашим государством и обществом курс на всеобщую информатизацию выдвинул среди прочих информационную функцию государства5 Для изучения процесса информатизации правовой сферы необходимо обратиться к основным положениям государственной политики в области правовой информатизации. Для этого необходимо изучить тексты Указов Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 года «Концепция правовой информатизации» и от 4 августа 1995 года «О президентских программах правовой информатизации». Кроме того, при изучении проблем правовой информатизации рекомендуется изучить тексты Указа Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г. N 2147 "О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров правовой информации". Функции по реализации программы правовой информатизации России возложены на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). Для того, что понять основные положения государственной политики в области информатизации, необходимо остановиться на государственной программе правовой информатизации органов государственной власти. Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. N 963 "О мерах по реализации правовой информатизации России" на научно-технический центр правовой информации "Система" (далее именуется - НТЦ "Система") Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ) возложены функции головной организации по реализации программы правовой информатизации России. Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 года N 808 «О президентских программах по правовой информатизации» утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" Важнейшими задачами (целевыми показателями) программы являются: - создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей органов государственной власти Российской Федерации на основе внедрения прогрессивных согласованных между собой информационных технологий; - создание первой очереди Российской автоматизированной системы информационно-правового обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется - РАСИПО); - создание и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации; - разработка унифицированной комплексной технологии обработки, распространения и предоставления правовой информации; - развитие сферы информационно-правовых услуг в условиях рыночной экономики; - создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства; - создание условий и предпосылок для организации и осуществления межгосударственного (в рамках Содружества Независимых Государств) и международного сотрудничества в области правовой информатизации. Основными направлениями программных мероприятий являются: -разработка плана проведения работ по подготовке проектов законов и других нормативных актов, регулирующих отношения в сфере правовой информатизации и использования систем правовой информации; -формирование центрального узла правовой информации на базе НТЦ "Система"; -создание центрального интегрированного банка правовой информации, включающих ретроспективу российского законодательства и зарубежное законодательство; -создание и развитие в интересах органов государственной власти Российской Федерации электронных систем доступа к информационно-правовым ресурсам центрального узла правовой информации; -создание оптоволоконной телекоммуникационной системы, объединяющей органы государственной власти Российской Федерации и центральный узел правовой информации; -разработка системы долговременного (архивного) хранения систематизированных фондов органов государственной власти Российской Федерации; -создание предпосылок для формирования информационно-коммуникационной среды единого общегосударственного информационно-правового пространства, построения региональных узлов правовой информации, интегральных баз данных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с центральным узлом правовой информации на базе НТЦ "Система". Ожидаемые конечные результаты реализации программы: повысить оперативность, обоснованность и корректность принимаемых решений по регулированию различных сфер общественной жизни за счет информатизации правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации; обеспечить свободный, оперативный доступ к существующим в электронном виде информационно-правовым ресурсам со стороны органов государственной власти Российской Федерации; создать организационные и технические возможности информационно-правового обмена с планируемыми региональными узлами правовой информации, субъектами Российской Федерации и зарубежными странами. Конечной целью государственной политики в области информатизации правовой сферы является создание в России общенациональной автоматизированной системы правовой информации, то есть создание оптимальных условий для наиболее полного удовлетворения информационно-правовых потребностей на основе внедрения прогрессивных, согласованных между собой информационных технологий. Такая система должна охватить все государственные органы и организации на всей территории России, обеспечив их официальными текстами нормативных правовых актов в едином компьютерном формате «Эталон». Такая система уже сформирована Министерством юстиции РФ и готова к использованию и возможно в ближайшее время будет распространена в государственных органах власти, судебных правоохранительных органах, а также органах местного самоуправления. Основными направлениями государственной политики информатизации правовой сферы являются: - информатизация нормотворческой деятельности; - информатизация судебной деятельности; - информатизация федеральных органов государственной власти; - информатизация органов государственной власти субъектов РФ; - информатизация правоохранительной деятельности; - информатизация юридического образования; - правовое обеспечение процесса информатизации. Важное место в государственной политике в сфере правовой информатизации занимает обеспечение работы Государственной автоматизированной системы обеспечения работы избирательных комиссий «ГАС Выборы». Федеральный закон РФ от 10 января 2003 года о «Государственной автоматизированной системе «Выборы»» сформулировал правовые основы информатизации избирательных компаний. В частности, впервые в юридической практике внес в качестве обязательного условия работы избирательных комиссии использование ими электронно-цифровой подписи при формировании документов о результатах выборов. В последующих разделах курса предметом изучения будут отдельные направления правовой информатизации: нормотворческой и правоприменительной деятельности. Кроме того, самостоятельным разделом учебной дисциплины является место глобальных информационных систем в правовой сфере, а также основные направления их использования в юридической деятельности. Таким образом, в задачи курса «правовая информатика» входят: - знания в области формирования, распространения и использования информации о праве; - проблематика использования информационных систем (правовых ресурсов и автоматизированных средств их обработки); - основные условия внедрение современных информационных технологий в юридическую деятельность, в том числе образовательный процесс. В ходе изучения курса «правовая информатика» студенты должны: - освоить и использовать на практике полученные знания в области применения методов и способов обработки информации при исследовании информационных процессов в правовой сфере; - освоить и применять информационные справочные правовые системы для простейшего поиска федеральных законов и отдельных норм права; - освоить и применять полученные знания в области информатики применительно к обработке правовых текстов; - изучить основные направления информатизации юридической деятельности, этапы и перспективы ее развития. ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ ВИДЫ |