1. Понятие правовой информатики
 Скачать 299.5 Kb.
|
|
Тема 6. Информатизация судебной деятельности. Задачи и функции информатизации судебной деятельности. Особенности информационных систем Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Современные условия информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции. Одним из главных направлений реформы судебной деятельности, начавшейся в 1991 году, является укрепление ее материально-технической базы и, в частности, повышение эффективности информационного обеспечения судей: компьютеризация их рабочих мест, создание современных и надежных систем сбора, обработки, хранения и анализа информации, использование и распространения, а также расширение возможностей внедрения информационных технологий. Под информатизацией судебной деятельности следует понимать совокупность процессов проектирования, создания, внедрения и эксплуатации информационных систем (правовых ресурсов, средств и способов их формирования, обработки и использовании) в целях повышения эффективности и качества правосудия, а также реализации прав граждан. В последнее время, начиная с середины 90-х годов прошлого века, было положено начало внедрения информационных систем в судебную деятельность. До этого времени компьютеры использовались только фрагментарно и преимущественно только в высшем эшелоне судебных органов. На первом этапе развития информатизации судебной деятельности отмечается создание и совершенствование полноценной информационной системы со всеми ее признаками: формированием информационных ресурсов; оснащение современной вычислительной техникой и внедрением информационных технологий. Справедливости ради следует отметить, что особенности судебной деятельности, связанной с рассмотрением юридических споров, объективно не способствуют массовому внедрению информационных компьютерных технологий по сбору, обработке и анализу судебных доказательств. Традиционные формы оборота судебной информации, которая может быть положена в основу судебных правоприменительных решений, весьма догматичны и судьи с большим трудом воспринимают новизну высокотехнологичных форм сбора доказательств и их правовой оценки. Одним словом, информатизация судебной деятельности имеет свою специфику. Но, тем не менее, за последние годы проделана большая работа по компьютеризации рабочих мест судебных работников, формированию и использованию ими больших массивов правовой информации. Достаточно сказать, что информатизация охватывает большое число работников судебной сферы. Только в судах общей юрисдикции число пользователей правовой информации превышает 58 000 человек. К этой категории относятся судьи, работники аппаратов, а также государственные служащие системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Кроме того, следует заметить, что судебные органы сами являются производителями правовой информации. Мы уже отмечали, что судебные акты являются официальной ненормативной правовой информацией в силу ее правоприменительной природы. Масштабы «производства» судебной правовой информации впечатляют – сегодня в судебной системе общей юрисдикции насчитывается свыше 23 000 судей федеральных судов и мировых судей. Ежегодный прирост судебных информационных ресурсов обусловлен миллионами юридических дел, рассматриваемых в судах.7 В крупных городах страны отмечается очень высокая нагрузка на одно судью. Например, в Санкт-Петербурге в 23 федеральных районных судах, в которых в 2001 году работающими 299 судьями было рассмотрено 37 519 уголовных дел, 97 701 гражданских дел и 17 911 административных дел. Средняя нагрузка на одного судью в месяц, таким образом, составила 43 дела, из них уголовных – около 12 дел и гражданских – свыше 31 дела. Это намного превышает среднюю нагрузку по стране.8 Эти факты свидетельствуют о масштабности и необходимости информатизации судебной деятельности. В настоящее время, несмотря на то, что судьи оснащаются современной компьютерной техникой, все же информационное обеспечение их деятельности находится не на высоком уровне. Прежде всего, это сказывается на неудовлетворительном обеспечении их правовой информацией в электронном автоматизированном виде: справочным правовым системам и выносимым судебных решениям по аналогичным рассматриваемым делам. Негативным условием судебной деятельности является и затруднения в доступе к решениям со стороны субъектов рассматриваемых споров, то есть, лиц, участвующих в деле. Это противоречит не только Конституции РФ, но и международной практике правосудия. Третьим важным обстоятельством, свидетельствующим о необходимости повышения эффективности информационного обеспечения является несовершенство документооборота, использование традиционных технологий формирования судебных документов и средств их передачи курьером или с помощью обычной почты. Это значительно увеличивает трудозатраты и сроки рассмотрения юридических дел. Одним словом, состояние информатизации судебной деятельности находится на самом начале своего развития. Основные положения государственной политики в области информатизации судебной деятельности сформулированы в Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, одобренной Советом судей Российской Федерации 29 октября 1999 года. Основными (приоритетными) задачами создания информационной системы судебной деятельности являются: -формирование информационных судебных ресурсов, их согласование и передача в электронном виде и по единым правилам во всех судебных инстанциях; -организация внутреннего и внешнего электронного документооборота (обеспечение движения, поиска, хранения и использование документов судопроизводства); -внедрение информационных технологий обеспечения и поддержки принятия управленческих решений в судебной системе; -автоматизированных сбор и обработка судебной статистики -контроль за исполнением директивных документов в системе Судебного департамента РФ). Единое информационное пространство судебной деятельности формируется на основе Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», утвержденной Советом судей России в апреле 2002 года. Сверхзадачей системы ГАС «Правосудие» является повышение качества и оперативности выработки судебных решений. Первоочередными направлениями информатизации судебной деятельности в рамках названной Концепции являются -создание сети центров внедрения и поддержки новых информационных технологий ГАС «Правосудие» на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях с формированием в них служб эксплуатации комплексов средств автоматизации судов и органов Судебного департамента; -согласование механизмов взаимодействия действующих и вновь создаваемых комплексов средств автоматизации судебных органов; -интеграция судебных информационных ресурсов, а также обеспечение доступа к внешним информационным ресурсам (правовым базам, информации следственных органов, учреждений судебной экспертизы и т.п.); -формирование корпоративной телекоммуникационной сети и обеспечение рационального использования привлекаемых систем и средств связи и передачи данных; -обеспечение информационной безопасности системы и защиты судебной информации; -кадровое обеспечение и обучение работников для внедрения и эффективной эксплуатации новых информационных технологий ГАС «Правосудие»; -формирование единого банка учебно-методических материалов, используемых в профессиональной подготовке судей и работников аппаратов судов на базе компьютерной техники. В процессе создания и эксплуатации информационной системы планируется разработка соответствующих нормативно-технических и нормативно-правовых документов. Работа по информатизации судебной системы идет в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002-2006 г.г., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 года № 805. Названная программа предусматривает обеспечить формирование целостной системы судебных информационных ресурсов и единой технологической среды для судов и органов Судебного департамента.9 Существенным фактором развития информатизации судебной деятельности является реализация проектов финансирования судебной реформы в рамках грантовых проектов Российского фонда правовых реформ. В частности на средства Фонда финансируется и реализовывается проект комплексной системы автоматизированного сбора и анализа решений районных судов города Санкт-Петербурга. В рамках этого проекта апробируются современные технологии автоматизированного сбора, обработки, обобщения и анализа судебной практики, проверяются критерии формирования элементов баз данных судебной правовой информации и методы доступа к ней пользователей различной категории. Отрабатываются единые стандарты архивирования и классификации данных. Реализация проекта информатизации судов общей юрисдикции Санкт-Петербурга позволила существенно повысить качество информационного обеспечения судей и работников аппарата Управления Судебного департамента в Санкт-Петербурге. В рамках локальной вычислительной сети были установлены более 300 автоматизированных рабочих мест, что дало возможность использовать справочные правовые базы «Кодекс». «Гарант» и «Консультант-Плюс» и их регулярное обновление в сетевом режиме. Установленное программное обеспечение «Правосудие» позволило значительно сократить документооборот правоприменительной деятельности судей. Работники судебных органов города проходят постоянное обучение навыкам работы с компьютерной техникой и технологиями на базе юридического факультета Санкт-Петербургского факультета. В связи с этим, следует отметить еще один важный аспект информатизации судов. Речь идет о взаимодействии судебных органов и юридических вузов. Формирование электронных ресурсов судебной правовой информации, в частности актов судебного применения (решений и постановлений) дает возможность существенного обогащения и повышения эффективности учебного процесса. Ученые и преподаватели юридического факультета теперь имеют возможность доступа к юридической практике в электронном виде, ее обобщению и использованию не только в научных и образовательных целях, но и в целях оказанию помощи поддержки судьям при рассмотрении ими юридических дел повышенной сложности. Анализ судебной практики дает возможность активно применять информационные технологии быстрого поиска нужной правовой информации, ее обработке и использованию по конкретным делам. Юрист-аналитик, вооруженный нужным информационным ресурсов и средствами его обработки становится незаменимым консультантом в судебных органах.10 Несмотря на сложности внедрения высокотехнологичных информационных технологий в судебной деятельности, все же суды испытывают острый дефицит специализированных программных средств. В рамках названных проектов создаются функциональные информационные системы «Финансы», «Судебное делопроизводство и судебная статистика», «Делопроизводство системы Судебного департамента», «Судебное делопроизводство и статистика», «Судебная практика», «Судебная экспертиза» и другие. В отдельных регионах процесс информатизации положительно сказывается и на процессуальной судебной деятельности. Например, в Свердловском областном суде внедрена информационная система проведения судебных заседаний при рассмотрении уголовных дел в режиме видеоконференции. Эта система позволяет значительно сократить материальные и временные затраты на организацию судебных процессов. Тема 7. Глобальные телекоммуникационные системы в юридической деятельности. Современные информационно-телекоммуникационные технологии и виды компьютерных сетей. Локальные и глобальные компьютерные сети. Условия использования глобальной телекоммуникационной сети Интернет в юридической деятельности. Юрист в своей профессиональной работе очень часто встречается с проблемами, как передать срочную правовую информацию своему партнеру. Кроме того, он сам иногда нуждается в том, чтобы получить аналогичную информацию. Для этого надо использовать современные информационные технологии, в частности технологии передачи данных через телекоммуникационные каналы связи, с помощью компьютерной сети. При изучении темы необходимо обратиться к знаниям в области информатики в той части, которые касаются проблем передачи информации. Давайте вспомним, что такое вычислительная сеть. Информационно-вычислительная сеть - два и более компьютера, соединенных между собой с помощью каналов связи (проводной, оптико-волоконной или радиосвязи), с целью передачи и получения информации. Существуют несколько видов таких сетей: -локальные (в пределах одного здания), -корпоративные (в пределах одной организации), -региональные (в границах одной территории) -глобальные (на одном или нескольких географических континентов). Локальные сети мы встречаем в любой организации, где существует современный менеджмент (стиль управления), либо в государственных органах. Как, правило, такая сеть находится в одном здании. Если же структура организации имеет разветвленную управленческую сеть, то компьютерная сеть, как правило, повторяет структуру управления. Такая сеть уже называется корпоративной, то есть, объединение всех компьютеров во всех подчиненных организациях одной системы управления. Таким образом, корпоративная сеть – совокупность локальных. Региональные сети мы наблюдаем в работе созданных нескольких сетей в границах определенного региона, например, Урала. Как правило, это фрагменты федеральных компьютерных сетей. Самая распространенная ныне сеть – глобальная сеть Интернет. Юристы используют эту сеть не только для передачи информации, но и для быстрого поиска правовых ресурсов, объем которых в Интернете увеличивается в течение 3 лет более чем вдвое.По данным исследователей компании «Интел», уже к концу 2002 года число пользователей Интернет достигнет 1 млрд, а в нашей стране их уже более 5 млн. Возникновению Интернета предшествовало появление ТЕЛЕГРАФА, ТЕЛЕФОНА, РАДИО, ТЕЛЕВИДЕНИЯ И КОМПЬЮТЕРА. Объединение всех этих технических средств привело в конечном итоге к созданию новой технико-технологического средства связи - Интернета. Современному человеку в производительной деятельности и бытовой жизни уже трудно обходиться без Интернет. Огромное значение он имеет и для юристов, так как в Большой Сети (как иногда называют Интернет) содержится огромный массив правовой и иной (связанной с правом) информации: -нормативная правовая информация; -судебная практика; -международные аспекты существования и развития правовой системы; -правовая литература, комментарии к законодательству; -аналитическая правовая информация; -фактографический материал (факты правовой действительности); -новостные, статистические, аналитические материалы; -околоправовая информация (о негативных сторонах правовой жизни); -контрправовая информация (различные советы, как нарушить закон). Для специалистов многих для специальностей открыты специальные порталы. Познавательное и прагматическое значение Интернет-сети огромно. Во-первых, это огромная база знаний. По данным специалистов в области Интернет-технологий, в Большой сети сегодня содержится - 12 терабайт или 12х10 (в 12 степени) байт различной информации. Для сравнения – в Александрийской библиотеке – 10 (в 11 степени). Все библиотеки мира представлены в Интернете. Во-вторых, - мощное средство телекоммуникаций (система передачи информации). Средство общения. Почта. Телефон. Передача информации. Сегодня многие пользуются этой услугой Интернет-организаций. Причем, пока эта услуга бесплатна. В-третьих, Большая сеть – это уже мощное средство массовой информации. Практически все печатные и электронные издания представлены в сети. Надо только умело пользоваться ими. В-четвертых, - средство образования (дистанционное образование) и научной деятельности (проведение конференций и семинаров). Многие вузы используют его для ведения учебной и методической работы. В том числе, и наша академия использует межвузовскую сеть (фрагмент) Интернет. В-пятых, - это средство культуры. Многие музеи и картинные галереи имеют выход в Интернет и открывают свои экспонаты в сети. Наконец, Интернет используется как средство ведения бизнеса и торговли (электронная коммерция). Сегодня на работе, в учебе, на досуге и в быту трудно себе представить современного человека, который бы не пользовался Интернетом. Все библиотеки мира представлены в Интернете, открыть свою страницу становится престижным делом для многих организаций, в том числе юридических вузов, библиотек, юридических органов и организаций. В настоящее время Интернет содержит колоссальный объем правовых ресурсов, официальные страницы имеют практически все правоохранительные и судебные органы страны, на них помещаются сведения не только об организации, но и много правовой информации, связанной с практической деятельностью правоприменительных органов. Тема 8. Технология использования информационной системой Интернет. Понятие информационных технологий использования Интернет и их виды. Виды служб в Интернет. Понятие сайта. Понятие информационного портала и его признаки. Информационные правовые порталы. Условия поиска, накопление, обработки и использование правовой информации в Интернет. История возникновения сети Интернет берет начало с 1969 года, когда по решению Министерства обороны США была создана децентрализованная и территориально распределенная компьютерная сеть с множеством альтернативных точек хранения информации. Основная цель – в обеспечении надежного взаимодействия компьютеров Минобороны США даже в случае выхода из строя части информационных систем вследствие ядерного нападения. 5 декабря 1969 года организация ARPANet соединила в компьютерную сеть несколько университетов, работавших в то время на оборонные заказы Лос-Анджелеса, Санта-Барбары (штата Калифорния) с университетами штата Юта в Солт-Лейк-Сити. В основу был положен протокол коммутации пакетов. В результате к 1972 году более 40 компьютерных центров и университетов могли обмениваться между собой электронной почтой, вести сеансы работы с удаленным доступом на несколько сотен километров, передавать файлы с большим объемом информации. В 70-е годы велись поиски совершенствования сети и протоколов (стандартных условий подключения к сети). Была создана новая сеть научной среды (Национального научного фонда США). В конце 70-х годов эти две сети соединились и до 90 года велись работы по совершенствованию сети. С 1990 года по существу действует современная архитектура Интернета. Структурная характеристика. Технология и структура (схема) подключения достаточно проста. Оператор, телефонная сеть и пользователь. Служба контроля в Интернете находится за пределами страны. В нашей стране функции контроля возложены на провайдера, с которым заключается соответствующий договор. Схемы работы Интернет могут разными в зависимости от того, какие задачи ставит пользователь. Основные пользователи имеют так называемый «внешний Интернет». Интернет – Провайдер - Пользователь В режимных организациях, в том числе правоохранительных органах, финансово-кредитных организациях, как правило, организовано внутреннее подключении, когда схема выглядит иначе: Интернет – Провайдер - Фирма- Пользователь. Существуют и более сложные модели (схемы) работы с Большой сетью. Весь смысл в возможности подключения к Интернету и в понимании разных по модификациям компьютеров сети. Технологии Интернет. Протокол TCP/IP. Для передачи данных важным вопросом является техническая возможность передачи информации и технологическая поддержка (устойчивость) работы. Для этого существуют технологические уровни: -физический (электромеханическая и физическая составляющая всех технических устройств); -канальный (контроль за перегрузками сети и абонентами); -сетевой (соединение между абонентами); -транспортный (передача данных между конечными системами); -сеансово-представительный (поддержка диалога и его синхронизация). Новый протокол TCP/IP базируется на более простой 4-уровневой схеме: канальный-сетевой-транспортный-прикладной. Это обеспечивает целая серия стандартных решения (протоколов – правил и соглашения) сетевого взаимодействия. Основные службы и технологии Интернет-сети. Режим электронной почты. Телеконференции. Чаты (служба «разговорных комнат» – средство общения многих людей) одновременно. WWW – служба прямого доступа (существует с 1993 года). Службы поиска. Поисковые системы Яндекс и Рамблер. Служба регистрации. Ай-пи адрес. Уникальный (невидимый) регистрационный номер состоит из четырех чисел, объединенных точками. Этим номером приписан каждый компьютер к Интернету. Каждому пользователю присваивается доменный адрес. Существует целая система доменных имен и в зависимости от уровня доменной системы присваивается ru., com. и т.д. Применение гипертекстовых технологий в сети Интернет. Методы поиска информации в сети Интернет. Более подробные сведения о технологической структурная характеристика, схеме подключения, службе контроля в Интернете, уровнях технологической поддержки (протоколах), основных службах и технологиях студенты найдут в учебниках по информатике. При изучении и освоении навыков работы в Интернет студенты должны практически освоить способы навигации по ресурсам Интернет, возможности программного обеспечения по формированию персональных средств для упрощения доступа к посещаемым информационным ресурсам.  Студенты должны научиться работать с сообщениями электронной почты, участвовать в сетевых конференциях. Первостепенное значение следует уделить изучению методов поиска правовой информации в Интернет. Необходимо изучить и развивать умение сочетать различные методы и средства поиска. При изучении способов поиска информации в Интернет необходимо научиться формулировать и уточнять поисковый запрос, знать и понимать принципы простого и расширенного поиска.Важно научиться на основе найденной в сети правовой информации, уметь ее обрабатывать в готовый для использования вид, уметь сохранять и систематизировать ее. На практических занятиях студенты изучают возможности поиска официальных электронных правовые ресурсы Российской Федерации. Студенты при изучении структуры и особенностей компьютерных сетей, в первую очередь Интернет, на практических занятиях в рамках локальной вычислительной сети УрГЮА должны освоить методы доступа к сетевым ресурсам и адресации в компьютерных сетях. Студенты должны практически освоить простые формы поиска, получении, обработки и обмена правовой информации в локальной сети. При изучении лекционного и теоретического материала особое внимание следует уделить сущности сетевых протоколов в Интернет, гипертекстовых и мультимедийных технологий. Студентам, ранее не использовавшим Интернет, необходимо на основе полученных знаний сформировать понимание его возможностей для практической юридической деятельности. При изучении и освоении навыков работы в Интернет вы должны практически освоить способы навигации по ресурсам Интернет, возможности программного обеспечения по формированию персональных средств для упрощения доступа к посещаемым информационным ресурсам. Студенты должны научиться работать с сообщениями электронной почты, участвовать в сетевых конференциях. Первостепенное значение следует уделить изучению методов поиска правовой информации в Интернет. Необходимо изучить и развивать умение сочетать различные методы и средства поиска. При изучении способов поиска информации в Интернет необходимо научиться формулировать и уточнять поисковый запрос, знать и понимать принципы простого и расширенного поиска.Важно научиться на основе найденной в сети правовой информации, уметь ее обрабатывать в готовый для использования вид, уметь сохранять и систематизировать ее. На семинарах и практических занятиях студентам будет дана возможность реально освоить современные технологии работы в Интернет, студенты изучат возможности поиска официальных электронных правовые ресурсы Российской Федерации. На основе полученных практических знаний студенты должны выполнить комплексное контрольное задание. |