Вопросы к экзамену по КП. 1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права. Термин конституционное право
 Скачать 0.72 Mb.
|
|
Глава ДНР на основании и во исполнение Конституции и законов издает указы (постановления) и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории ДНР. Акты главы республики не должны противоречить Конституции и законам (ч.2. ст. 60 Конституции). Правовые акты Главы ДНР, а также нормативные правовые акты органов исполнительной власти направляются в Народный Совет в сроки, установленные законом. При этом, Народный Совет вправе обратиться к Главе ДНР или в органы исполнительной власти с предложением о внесении изменений в указанные правовые акты, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке. Во-первых, она подтверждает, что акт главы государства принят в порядке установленной процедуры и является действительным. При этом обязательность контрасигнатуры лишает главу государства возможности волевого издания актов без соблюдения надлежащей процедуры. По крайней мере, отсутствие контрасигнатуры свидетельствует о ее нарушении. Во-вторых, контрасигнатура переносит ответственность, связанную с принятием актов, в случае наличия в нем ошибок, пропусков, несоответствия другим законам с главы государства на контрассигнующее должностное лицо. 55. Парламент: понятие, его типы и виды. Парламент (фр. parler - говорить) - высший законодательный и представительный орган государства, выражающий суверенную волю народа, осуществляющий контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Классификация парламентов по структуре: однопалатные и двухпалатные. Классификация парламентов по объему компетенции: - парламенты с абсолютно определенной компетенцией - для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Такие парламенты не имеют права переступать границы своих полномочий, т.к. в противном случае суды отменят принятые ими нормативные акты. парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией – т.е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу. парламенты с относительно определенной компетенцией - Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. 56. Внутренняя организация работы парламента. Обе палаты Федерального Собрания как постоянно действующие органы работают сессионно. Во время сессий проводятся заседания палат, их комитетов, комиссий, парламентские слушания, иные мероприятия. Вновь избранная Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Согласно Конституции Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Важнейшим моментом организации палат Федерального Собрания является избрание ими председателей и их заместителей. Согласно Регламенту Совета Федерации, председатель, его первый заместитель и заместители избираются из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта Федерации. Согласно Регламента Совета Федерации его председатель: ведает внутренним распорядком палаты, осуществляет общее руководство ее аппаратом; созывает заседания палаты и ведет их; формирует проект повестки заседаний, представляет его на рассмотрение членов палаты; подписывает постановления палаты; приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Конституционного Суда РФ, Генерального прокурора РФ. Председатель Совета Федерации обладает и другими полномочиями. Комитеты являются постоянно действующими структурными подразделениями палаты, которые по предметам своего ведения осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов; наделены функциями контроля за реализацией законодательства; организуют парламентские слушания; решают вопросы организации своей деятельности. Комиссии палат формируются, как правило, на определенный срок для проверки данных о событиях и должностных лицах, подсчета результатов тайного голосования, а также по другим вопросам. Одна из традиционных форм парламентской деятельности — парламентские слушания. На них могут рассматриваться законопроекты, требующие публичного обсуждения, Международные договоры, федеральный бюджет и отчет о его исполнении, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Парламентские слушания заканчиваются, как правило, принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые могут публиковаться в печати. 57. Порядок формирования и срок полномочий парламента. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет . Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутаты ГосДумы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. В соответствии с Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. 58. Функции и полномочия парламента. Основными функциями парламента являются: а) законодательная; внесение изменений в Конституцию б) учредительная (организационная); формирование или участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, а также формирование собственных парламентских структур в) парламентского контроля. контроль за соблюдением и исполнением законов, исполнением бюджета, контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью К парламентским функциям относятся также бюджетно-финансовая, представительская, функция межпарламентских связей и др. основные полномочия. 1. Законодательные полномочия, обеспечивающие выполнение главной функции парламента — принятие законов. 2. Полномочия в области финансов — это прежде всего полномочия парламента по утверждению бюджетных доходов и расходов государ¬ства и установлению налогов 3. Полномочия по формированию других высших государственных органов (целиком или частично). В одних случаях при этом парламент самостоятельно и непосредственно решает эти вопросы; в других — дает согласие на выдвинутые иными органами кандидатуры или ут¬верждает их 4. Полномочия по контролю за деятельностью органов исполни¬тельной власти и других высших государственных органов. Как выс¬ший орган народного представительства парламент наделен и такими высокими полномочиями, хотя, конечно, они значительно шире в пар¬ламентских республиках и монархиях, нежели в президентских рес¬публиках и дуалистических монархиях. 5. Полномочия по ратификации и денонсации международных дого¬воров связаны с тем, что именно парламент дает окончательное согла¬сие соответственно на заключение такого договора или выражает волю государства, направленную на его расторжение. 6. Полномочия в области обороны и безопасности воплощаются в первую очередь в праве парламента объявлять воину, состояние войны или состояние обороны, а также в праве заключать мир. 7. Полномочие по назначению референдума отражает тот факт, что во многих странах, согласно конституции, либо только парламент, либо парламент и президент или иной глава государства обладает правом назначения референдума. 8. Судебные или квазисудебные полномочия выражаются в том, что в ряде стран конституционно закрепляется право парламента осущест¬влять процедуру импичмента, о которой говорилось в предшествую¬щей главе. 59. Законодательная функция парламента. Главная функция любого парламента – законодательная. То есть, именно он рассматривает проекты законов, поправки и дополнения к ним. Парламент принимает законы, изменяет их содержание или вовсе отменяет при необходимости. В рамках своей законодательной функции парламент также осуществляет контроль исполнительной власти. Он рассматривает вопрос о доверии правительству, а также в отдельных, предусмотренных законом случаях, осуществляет процедуру досрочного отрешения от должности главы государства (монарха, президента). Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе (предварительное рассмотрение законопроекта); 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 5) подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся: 1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов; 2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации. Законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. 60. Право законодательной инициативы и его субъекты. Основной из стадий законодательного процесса является законодательная инициатива. Законодательная инициатива – это официальное внесение законопроекта или законопредложения в компетентный орган. Согласно Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 61. Законодательный процесс, его основные стадии. Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: 1) законодательная инициатива; 2) подготовка законопроекта к рассмотрению в Государственной Думе (предварительное рассмотрение законопроекта); 3) рассмотрение законопроекта и принятие закона Государственной Думой; 4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации; 5) подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. Наряду с основными стадиями в законодательном процессе могут присутствовать дополнительные, так называемые факультативные стадии. К ним относятся: 1) преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов; 2) повторное рассмотрение Государственной Думой и Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации. Законодательный процесс регулируется Конституцией Российской Федерации Регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. 62. Парламентский контроль: понятие, типы и их характеристика. Парламентский Контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и, возможно, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий. В зависимости от органов, осуществляющих парламентский контроль, выделяют: Парламентский контроль, осуществляемый собственно парламентом (примером является парламентский запрос Государственной Думы РФ). Парламентский контроль, осуществляемый входящими в структуру парламента органами и должностными лицами (палатами, комитетами, комиссиями (в том числе расследовательскими), отдельными депутатами. Парламентский контроль, осуществляемый органами и должностными лицами, которые не входят в структуру парламента (Счетной палатой, Комиссией по правам человека при парламенте, Уполномоченным по правам человека; в качестве зарубежных примеров можно назвать такие структуры, как научно-информационные службы Конгресса США, омбудсман для вооруженных сил в Швеции, Федеральная счетная палата Германии). По времени осуществления парламентского контроля: Упреждающий парламентский контроль, осуществляемый как самим парламентом, так и его вспомогательными органами, целью которого является недопущение незаконной и неэффективной деятельности исполнительной власти. Сопутствующий парламентский контроль, наиболее часто применяемый в сфере финансово-бюджетного контроля, задачей которого является осуществление контроля парламента за выполнением того или иного закона в ходе его реализации. Последующий парламентский контроль, направленный на проверку правильности не только исполнения законов исполнительной властью, но и действия (или бездействия) ее представителей, т.е. неправильного решения в определенной ситуации. По содержанию: В сфере соблюдения прав человека. В финансово-бюджетной сфере. В сфере обороны и безопасности. В сфере охраны окружающей среды и т.д. Мировой опыт свидетельствует о том, что существуют и другие классификации парламентского контроля. Информативный (консультативный) контроль (например, общие и частные запросы, проведение совещаний на открытых или закрытых заседаниях комитетов или комиссий, расследования, проводимые следственными комитетами (Германия) и т.д.). Санкционирующий (резолютивный) или решающий парламентский контроль (решение вопросов войны и мира, ратификация международных договоров и т.д.). В зависимости от расстановки политических сил в парламенте: парламентский контроль, осуществляемый парламентским большинством и парламентский контроль, осуществляемый оппозицией. Специальный и общий парламентский контроль. По процедуре: гласный и негласный. По поводам контроля: конкретный и абстрактный. 63. Формирование и функции руководящих органов парламента. Комитеты и депутатские объединения. Комитеты Государственной Думы образуются на срок, не превышающий срока полномочий Государственной Думы данного созыва. Государственная Дума образует комитеты, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Подкомитеты предварительно прорабатывают направляемые им председателем комитета законопроекты, иные документы и материалы, рассматривают их на своих заседаниях и подготавливают предложения по обсуждаемым вопросам к заседаниям комитета. Депутатские объединения – фракции и депутатские группы – образуются для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой. Под фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения. Эти критерии являются определяющими при создании фракции. Количество депутатов, представляющих избирательное объединение, не имеет при этом значения. Все фракции Государственной Думы, независимо от численности входящих в них депутатов, подлежат регистрации. Депутатская группа - это депутатское объединение, представленное в Государственной Думе депутатами, не вошедшими во фракции. Согласно Регламенту Государственной Думы (ст. 28) регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов палаты. |