практика. лекция 11.. 1. Понятие, принципы, источники административной ответственности Принципы административной ответственности Источники административной ответственности
 Скачать 384.09 Kb.
|
|
Лекция 11. Административная ответственность 1. Понятие, принципы, источники административной ответственности 2. Принципы административной ответственности 3. Источники административной ответственности 4. Административное правонарушение: понятие, особенности, состав 5. Административное наказание 6. Общие правила назначения административного наказания Понятие, принципы, источники административной ответственности Административная ответственность – одно из основных понятий административного права. Административная ответственность является видом юридической ответственности, предусмотренным законом, и наступает за совершение административного правонарушения. Другими словами административная ответственность есть правовая ответственность, определяемая в своей основе нормами материального права. Термин «административная ответственность» широко используется Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 2.1–2.10, 4.2, 4.3, 4.5). Об ответственности говорит ст. 54 Конституции Российской Федерации. Административная ответственность возникает в момент совершения административного правонарушения. Таким образом, административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в назначении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Наряду с признаками, свойственными юридической ответсвенности вообще, административная ответственность обладает рядом характерных особенностей, среди которых можно выделить следующие: 1) административная ответственность назначается за правонарушения, не представляющие высокой степени общественной опасности; 2) ответственность по административному праву всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица; 3) в возникающих правоотношениях всегда участвуют субъекты публично- правовой сферы (области общегосударственных интересов) – судьи, органы исполнительной власти и наделенные полномочиями их должностные лица; 4) административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частноправовых интересов; 5) административная ответственность устанавливается как КоАП РФ 2001 г., так и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Меры административного наказания назначаются лицу, совершившему административное правонарушение, на основании закона, действовавшего во время и по месту его совершения; 6) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица. Уголовной – физические лица; 7) административные наказания назначаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой применяются к работникам и служащим в порядке их подчиненности вышестоящим органом либо его должностным лицом; 8) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное наказание в течение установленного срока; 9) меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Принципы административной ответственности – это исходные, определяющие идеи, положения, которые составляют ее нравственную и организационную основу возникновения. В правовой науке различают следующие принципы административной ответственности: • Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ, ст. 1.6 КоАП РФ) при применении мер административного принуждения означает неуклонное исполнение требований законов и соответствующих им нормативных актов всеми гражданами, организациями и должностными лицами. Главное требование законности с точки зрения материального права заключается в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом и только в пределах закона; • презумпция невиновности (ст. 49, 51 Конституции РФ); • принцип равноправия (равенство всех перед законом) (ст. 19 Конституции РФ, ст. 1.4. КоАП РФ) закреплен во Всеобщей декларации прав человека, международных пактах и конвенциях о правах человека, в конституционных законах большинства стран мирового сообщества. Эти нормативно-правовые акты провозглашают равенство всех граждан перед законом, их равное право на защиту закона независимо от национального или социального происхождения, языка, пола, политических и иных убеждений, религии, места жительства, имущественного положения или иных обстоятельств. Никакие лица, социальные слои и группы населения не могут пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону; • принцип обеспечения прав и свобод человека и гражданина закреплен в cт. 2, 18 Конституции РФ и имеет два аспекта. Во-первых, честь, достоинство, права и свободы человека провозглашаются высшими ценностями. Во-вторых, указывается на обязанность всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц проявлять уважение к человеку, защищать его права и свободы; • принцип справедливости. Основанное на требованиях законности наказание виновного должно быть проникнуто идеей социальной справедливости. Она проявляется в следующей системе формальных требований: 1) нельзя назначать уголовное наказание за проступки; 2) закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не имеет обратной силы; 3) если вред, причиненный нарушением, имеет обратимый характер, юридическая ответственность должна обеспечить его восполнение; 4) за одно нарушение возможно лишь одно наказание; 5) ответственность несет тот, кто совершил правонарушение; 6) вид и мера наказания зависят от тяжести правонарушения. При установлении ответственности учитываются как отягчающие, так и смягчающие вину обстоятельства. В отдельных предусмотренных законом случаях возможно определение меры наказания ниже установленного санкцией нормы предела либо вообще освобождение лица от наказания; • принцип обоснованности - процессуальная сторона юридической ответственности, заключающаяся в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения как объективной истины; • принцип неотвратимости наступления ответственности, т.е. неизбежности ее наступления за всякое правонарушение. За то или иное деяние должны последовать меры государственного принуждения; • принцип индивидуализации наказания заключается в том, что ответственность за совершенное правонарушение виновный должен нести сам. Недопустимо перенесение ее с виновного на другого; • принцип ответственности за вину. Ответственность может наступить только при наличии вины правонарушителя, которая означает осознание лицом недопустимости (противоправности) своего поведения и вызванных им результатов. Если же лицо невиновно, то, несмотря на тяжесть деяния, оно не может быть привлечено к ответственности; • принцип недопустимости удвоения ответственности – это недопустимость сочетания двух и более видов юридической ответственности за одно административное правонарушение. За одно нарушение виновный может быть наказан только один раз. Источниками административной ответственности являются Кодекс РФ об административных правонарушениях и принятые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Особым источником административной ответственности является Конституция Российской Федерации, устанавливающая административные санкции, налагаемые Президентом Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации (например, ч. 2 ст. 85, п. 6 ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации). Основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность, является КоАП РФ. Он принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 июля 2002 г. КоАП РФ состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части устанавливается сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение. Специфика структуры КоАП РФ состоит в том, что его составными частями являются также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и подведомственность им дел; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение постановлений о назначении административных наказаний. Административное правонарушение: понятие, особенности, состав Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Статья 2.1 КоАП РФ содержит следующее определение административного правонарушения: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Правонарушение – это общественно вредное виновное деяние дееспособного субъекта, противоречащее требованиям правовых норм. Рассмотрим основные признаки административного правонарушения. Во-первых, административное правонарушение – акт поведения, выражающийся в действии или бездействии (под бездействиями понимается воздержание от действий, когда закон предписывает их совершение). Во-вторых, административным правонарушением признается только такое деяние, совершая которое, индивид сознает, что действует противоправно, что своим поступком наносит ущерб общественным интересам, действует виновно (вменяемость). Предпосылкой административной ответственности является вменяемость, ибо виновным может быть признано только то лицо, которое осознает фактический характер и общественный вред своих действий (бездействия) и руководит ими. В-третьих, административное правонарушение – действие противоправное, нарушающее требование норм права. Это или нарушение запретов, или невыполнение обязанностей. В-четвертых, административное правонарушение всегда социально вредно. Административное правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства (имущественный, социальный, моральный, политический и т.п.). Деяние может и не причинить реального вреда, а лишь поставить социальные ценности под его угрозу (таково, например, нетрезвое состояние водителя). Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям. В-пятых, естественным признаком любого правонарушения можно было бы назвать неотвратимость санкций за его совершение (наказуемость). Под наказуемостью как признаком административного правонарушения понимают возможность назначить за каждое из них соответствующее наказание. Наказание есть мера государственного принуждения, которое назначается по решению компетентного органа и состоит в предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации видах лишения или ограничения прав и свобод. Именно угроза наказания, а не его реализация является признаком административного правонарушения. Состав административного правонарушения представляет собой совокупность элементов, характеризующих общественный вред проступка, к ним относятся: содержание деликта (объективная сторона), психоэмоциональный статус участников (субъективная сторона и субъект состава), а также объект противоправного посягательства. Отсутствие любого из них исключает как наличие ответственности в целом, так и, соответственно, применение государственных санкций. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Практически в качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке понятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе. Объективная сторона административного правонарушения сводится к содержанию нормы права – к описанию противоправного действия либо бездействия физического или юридического лица, установлению причинной связи действия или бездействия и последующего причинения вреда. Составной частью объективной стороны являются также противоправные действие либо бездействие физического лица. Субъективная сторона состава административного правонарушения предусматривает наличие вины в форме умысла и неосторожности. Субъективная сторона административного правонарушения – психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ст. 2.1). Вина, следовательно, может появляться в форме умысла и неосторожности. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). Неосторожное административное правонарушение имеет место в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, но должно было и могло их предвидеть (ч.2 ст. 2.2 КоАП РФ). В особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство правонарушений могут быть совершены в любой ее форме. Субъект административного правонарушения – физическое или юридическое лицо, виновным действием (бездействием) которого причинен вред потерпевшему или общегосударственным интересам. При определении субъекта административного правонарушения необходимо учитывать наличие специальных признаков, которые могут существенно повлиять на квалификацию правонарушения. Один из таких специальных признаков определяется статусом лица, совершившего административное правонарушение. Санкции многих составов административных правонарушений предусматривают применение более жестких карательных мер в тех случаях, когда правонарушитель является должностным лицом (ст. 2.4 КоАП). Субъектами административной ответственности являются: • граждане Российской Федерации и не граждане Российской Федерации; • должностные лица; • юридические лица как Российской Федерации, так и иностранные. Ответственность за совершение административных правонарушений наступает при достижении физическим лицом к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста. Ответственность граждан в возрасте от 16 до 18 лет определяется общественной опасностью административного правонарушения. Юридические лицаподлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. Действующее законодательство устанавливает обстоятельства, исключающие юридическую ответственность. К обстоятельствам, исключающим применение административных наказаний несмотря на совершенное правонарушение, относятся следующие: 1) наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, к которым относятся: отсутствие события и состава административного правонарушения; 2) наличие признаков, свидетельствующих о невменяемости физического лица либо действие его в состоянии крайней необходимости (ст.ст. 2.7, 2.8 КоАП РФ); 3) издание акта амнистии, снимающего административную ответственность, либо отмена акта, устанавливающего такую ответственность; 4) истечение сроков назначения административного наказания (ст. 4.5, 4.6 КоАП РФ); 5) смерть правонарушителя. Невменяемость (ст. 2.8 КоАП РФ). Это обусловленная болезненным состоянием психики или слабоумием неспособность лица осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ). Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Малозначительность правонарушения не представляющего общественной опасности(ст. 2.9 КоАП РФ). Освобождение от административной ответственности возможно также тогда, когда уполномоченное должностное лицо (государственный орган) сочтет правонарушение малозначительным. В этом случае выносится устное порицание, которое не влечет правовых последствий для правонарушителя. Под «малозначительностью правонарушения» подразумевается, что в действиях правонарушителя отсутствует угроза причинения вреда либо причиненный вред не повлек за собой общественно опасных действий, например ущерба частным или общегосударственным интересам. |