практика. лекция 11.. 1. Понятие, принципы, источники административной ответственности Принципы административной ответственности Источники административной ответственности
 Скачать 384.09 Kb.
|
|
Общие правила назначения административного наказания При назначении административного наказания всегда должны применяться два основных критерия: а) объективный – заключается в том, что наказание назначается в соответствии с КоАП РФ. При этом должны быть учтены особенности совершенного правонарушения – причиненный им вред имущественного и неимущественного свойства, общественная опасность; б) субъективный – предполагает оценку личных особенностей правонарушителя, его имущественного статуса, учет обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение. Оценивая указанные обстоятельства судья, орган или должностное лицо, участвующие в производстве по делу, обязаны исходить из принципа равенства всех граждан перед законом и судом (ч. 1, 2 ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 1.4, 1.5 КоАП РФ), который означает неотвратимость применения карательных санкций ко всем гражданам, совершившим правонарушения (преступления и проступки), независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. При назначении наказаний должно приниматься во внимание наличие субъективных и объективных признаков, указанных в КоАП РФ или УК РФ. При оценке личности правонарушителя учитываются гуманитарные особенности лица: его отношение к факту совершенного правонарушения, причиненного им вреда. В целях более объективной квалификации правонарушения должны быть рассмотрены не только данные самого правонарушителя, но и показания граждан (родных и близких правонарушителя, его сотрудников и др.), подтверждающие или опровергающие их. При выяснении в процессе производства по делу характера вины правонарушителя должны быть проанализированы все особенности субъективной стороны, позволяющие идентифицировать признаки умышленного или неосторожного деяния, а также наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность. При оценке имущественного положения правонарушителя должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным правонарушением. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение (ст. 4.2 КоАП РФ), включают наличие признаков, позволяющих квалифицировать степень общественной опасности проступка и применение менее суровых санкций к правонарушителю. По смыслу КоАП РФ такие обстоятельства учитываются непосредственно перед назначением наказания. К смягчающим обстоятельствам Кодекс относит: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; 3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. В отличие от обстоятельств, смягчающих ответственность, признаки, отягчающие ответственность, зафиксированы в КоАП РФ и не могут быть изменены (дополнены) законами субъектов Федерации. К таким обстоятельствам относятся: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает, что при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное правонарушение. Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о его назначении. Административная ответственность юридических лиц Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) этого Кодекса или законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. К административным правонарушениям юридических лиц относятся в основном правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно- хозяйственной деятельностью. При этом достаточно велики санкции, предусматриваемые в отношении юридических лиц. Так, административный штраф за нарушения законодательства об исключительной экономической зоне Российской Федерации; антимонопольного, таможенного, валютного законодательства; законодательства о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, назначаемый юридическим лицам, может достигать величины, в пять тысяч раз превышающей минимальный размер оплаты труда; за другие правонарушения юридических лиц – одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. Административный штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета административного правонарушения или суммы неуплаченных налогов, сборов, незаконной валютной операции, может достигать трехкратного размера соответствующей величины. В подобных случаях суммы административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, нередко вообще составляют баснословные размеры. Помимо штрафных санкций за ряд правонарушений юридических лиц в качестве дополнительного административного наказания предусмотрена конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Например, производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14 КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до двух тысяч минимальных размеров оплаты труда с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов. Нарушение правил добычи, промысла водных биологических ресурсов и их охраны либо условий лицензии на водопользование и промысел водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации (ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в трехкратном размере стоимости водных биологических ресурсов с конфискацией судна и иных орудий совершения этого административного правонарушения. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля или с сокрытием от него различными способами (ст. 16.1 КоАП РФ) может повлечь назначение юридическим лицам административного штрафа в размере до трехкратной стоимости перемещенных товаров с их конфискацией, а также конфискацию товаров и транспортных средств, явившихся орудиями совершения этого правонарушения. Подобных примеров еще немало. Законами субъектов Российской Федерации в дополнение к КоАП РФ уже в настоящее время установлено значительное число административных правонарушений юридических лиц, связанных с несоблюдением ими правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами этих субъектов. Учитывая положение Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральными законами, и исходя из наличия многих региональных особенностей в деятельности хозяйствующих субъектов, становится очевидным, что законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях будет развиваться преимущественно путем увеличения количества составов правонарушений именно организаций и их должностных лиц. В ст. 2.10 КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности. В частности, определено, что, если в статьях разделов I, III, IV и V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. В этих случаях административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации. Административная ответственность должностных лиц Наряду с административной ответственностью юридических лиц КоАП РФ широко предусмотрена ответственность их должностных лиц. В соответствии со ст. 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. При этом совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица (если законом не установлено иное). Таким образом, к должностным лицам как субъектам административной ответственности относятся не только лица, занимающие государственные и муниципальные должности, и лица, выполняющие организационно- распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных учреждениях, но и руководители всех прочих организаций, а также другие работники, осуществляющие в них организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции. Крайне важно особо подчеркнуть, что должностными лицами как субъектами административной ответственности являются и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При этом назначение наказания за соответствующее правонарушение организации не освобождает от одновременной административной ответственности за правонарушение и виновное должностное лицо. Среди наказаний должностных лиц, помимо административного штрафа следует назвать конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификацию. Дисквалификация заключается в лишении лица на срок от шести месяцев до трех лет права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация может быть применена к лицам, выполняющим организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, к арбитражным управляющим. |