практика. лекция 11.. 1. Понятие, принципы, источники административной ответственности Принципы административной ответственности Источники административной ответственности
 Скачать 384.09 Kb.
|
|
Административное наказание Административное наказание является определенной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. В гл. 3 КоАП РФ установлено девять видов административных наказаний: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация. 9) административное приостановление деятельности. Назначение административного наказания представляет собой превентивную меру, предупреждающую совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном письменном порицании физического или юридического лица. Предупреждение как мера административного наказания характеризуется следующими чертами: – оно находит свое выражение в официальном порицании; – может применяться как к физическому, так и юридическому лицу; – назначается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах Особенной части КоАП РФ, или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях; – применяется в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное наказание, если это предусмотрено в санкции соответствующей нормы. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года. Предупреждение выносится в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности правонарушителя. Если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения, то согласно ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения уполномоченным на то должностным лицом. Однако если лицо, которому назначается наказание в виде предупреждения, оспаривает наличие события административного правонарушения и назначенное ему административное наказание, то протокол об административном правонарушении составляется. Согласно ст. 3.5 КоАП РФ, административный штраф – это денежное взыскание, назначаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, установленных законодательством. Юридическое содержание административного штрафа проявляется в следующем: – административный штраф является основным наказанием (ст. 3.3 КоАП РФ); – особенностью данного наказания является возможность его установления не только КоАП РФ, но и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 3.2 КоАП РФ); – штраф представляет собой административное наказание имущественного характера и в отличие от гражданско-правового не выполняет компенсационной функции. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Административный штраф применяется как в судебном, так и во внесудебном порядке. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде штрафа в размере 100 рублей, взимание штрафа возможно в упрощенном порядке производства. Если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения или назначенный штраф, составляется протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 3.6 КоАП РФ, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушенияпредставляет собой принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Эта мера административного наказания может применяться как к физическому, так и к юридическому лицу, однако установлено следующее исключение: возмездное изъятие оружия и боеприпасов, орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным источником существования. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения характеризуется следующими чертами: – возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительным изъятием; – изъятое орудие совершения или предмет административного правонарушения в последующем уничтожению не подлежит, а направляется на реализацию; – вырученная сумма за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета передается лицу, у которого этот предмет изъят; – данная мера применяется в отношении предметов, находящихся в собственности правонарушителя, и является наказанием имущественного характера; – КоАП РФ в ст. 3.6. установил, что возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается только в судебном порядке; – возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Данная мера наказания установлена за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ), нарушение правил использования оружия и патронов к нему (ч. 3 ст. 20.12 КоАП РФ). Ст. 3.7. КоАП РФ определяет конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Анализируя юридическую природу данного вида административного наказания, можно отметить следующее: – конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера наказания носит имущественный характер и может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица; – поскольку в КоАП РФ вообще нет прямого указания о том, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами (например, Таможенный Кодекс Российской Федерации), то данная мера административного наказания по умолчанию может применяться как в отношении предметов, находящихся в собственности лица, к которому оно применяется, так и не являющихся таковыми, а владеющих имуществом на иных законных основаниях, например, правах пользования или доверительного управления; – не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику. Конфискация может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного административного наказания; Конфискация как мера административного наказания может назначаться только в судебном порядке, что в полной мере соответствует положениям ч.3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, о том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота и рыболовство являются основным источником средств к существованию. Согласно ст. 3.8 КоАП РФ лишение специального права, предоставленного физическому лицу, состоит в ограничении нарушителя праве заниматься определенным видом деятельности, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом, т.е. оно применяется только в исключительных случаях. К таким видам деятельности относится лишение права управления транспортным средством, права охоты, рыболовства. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.8, статьей 12.26, частью 2 статьи 12.27 случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно- транспортного происшествия, участником которого он являлся. Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Лишение специального права как вид административного наказания есть временное (от одного месяца до трех лет) ограничение правосубъектности физического лица, совершившего административное правонарушение, и для его применения необходимо наличие у физического лица специального права, возникшего ранее на основе индивидуального административного акта (разрешения). Лишение специального права может назначаться только судьей, т.е. правоприменительные органы, рассматривающие дело об административном правонарушении, в случае необходимости применения этого вида наказания, обязаны передать это дело на рассмотрение судьи (ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ). В соответствии со ст. 3.9 КоАП РФ административный арестзаключается в содержании в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток. Административный арест как мера административной ответственности существенно отличается от других видов административного наказания, предусмотренных КоАП РФ 2001 г. Его правовая сущность заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества под стражей в предназначенных для этой цели учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Изоляция от общества правонарушителя путем помещения его в тюрьму, колонию-поселение, исправительные колонии не допускается. Административный арест является самым суровым административным наказанием, поэтому назначается лишь в исключительных случаях, за административные правонарушения, граничащие по степени своей опасности с преступлениями, либо за злостное совершение правонарушения, когда по обстоятельствам дела и с учетом личности нарушителя применение других мер будет признано явно недостаточным. К таким относятся: невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием (ст. 12.27 КоАП РФ); неповиновение распоряжению сотрудника милиции; военнослужащего, сотрудника уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3 КоАП РФ); мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ). Административный арест назначается судьей. В ч.2 ст. 3.9 КоАП РФ содержится перечень лиц, к которым административный арест не может применяться даже в исключительных случаях к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; инвалидам I и II групп; лицам, не достигшим возраста 18 лет. При этом не считается административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, в специальные учреждения органов внутренних дел Российской Федерации – центры временной изоляции для несовершеннолетних, в случае если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания, где ими было совершено правонарушение. Административный арест не считается лишением свободы и не влечет судимости. Согласно ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства как мера наказания заключается в принудительном, контролируемом перемещении указанных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Целью этого вида административного наказания является предупреждение и пресечение действий иностранных граждан и лиц без гражданства, противоречащих интересам обеспечения государственной безопасности Российской Федерации, охраны общественного порядка, защиты здоровья, нравственности населения, защиты прав и законных интересов российских граждан и иных лиц. Административное выдворение может применяться к иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимися на территории Российской Федерации только на законных основаниях. К лицам, не имеющим статуса законно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации и пересекших Государственную границу Российской Федерации с территории иностранного государства без установленных для въезда документов, применяется административное выдворение как мера пресечения правонарушений. Административное выдворение в рамках положений ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ может быть установлено только на федеральном уровне и может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается только судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, к которым было применено административное выдворение, въезд в Российскую Федерацию не разрешается в течение одного года со дня административного выдворения в принудительном порядке. Кодекс об административных правонарушениях 2001 г. в ст. 3.11 впервые вводит новое административное наказание – дисквалификация. Дисквалификация как вид административного наказания заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Дисквалификация установлена в целях защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства, охраны здоровья граждан, а также предупреждения совершения административных правонарушений в сфере экономической деятельности. Дисквалификация может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП РФ. Например, указанная мера административного наказания устанавливается за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст. 14.12 КоАП РФ); неправомерные действия при банкротстве (ст. 14.13 КоАП РФ); совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (ст. 14.25 КоАП РФ). Однако по степени общественной опасности данные правонарушения граничат с преступлениями, отсюда и весьма строгое наказание. Дисквалификация как мера административной ответственности складывается по существу из двух элементов: – лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Его сущность стоит в прекращении трудового договора (контракта) с дисквалифицированным лицом, внесении в его трудовую книжку записи, какие должности он лишен права занимать; – лишение права входить в совет директоров (наблюдательный совет). Это означает прекращение осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности, т.е. запрет занимать определенные должности, связанные с выполнением организационно-распоря-дительных или административно-хозяйственных функций юридического лица при осуществлении им предпринимательской деятельности. Дисквалификация носит относительно-определенный характер, устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только в качестве основного наказания. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью. Федеральным законом от 9 мая 2005 введена статья 3.12 Административное приостановление деятельности. Этот вид административного наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. |