Курсовая ОРД. А.А.Татаркина. 1 Понятие результатов оперативнорозыскной деятельности и полномочия следователя в стадии возбуждения уголовного дела 6

• Название: 1 Понятие результатов оперативнорозыскной деятельности и полномочия следователя в стадии возбуждения уголовного дела 6
• Анкор: Курсовая ОРД
• Дата: 05.01.2021
• Размер: 81.55 Kb.
• Имя файла: А.А.Татаркина.docx
• Тип: Реферат; #165907
• страница: 2 из 6

1 Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и полномочия следователя в стадии возбуждения уголовного дела

1. Понятие и виды результатов оперативно-розыскной деятельности

В соответствии с п. 36 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации результаты ОРД – это сведе­ния, полученные в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) ( далее - ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»), о признаках подготав­ливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, под­готавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

ОРД и уголовное судопроизводство представляют собой единство процессуального и не процессуального. Это единство заключается не только в проведении следственных действий или ОРМ, т.е. вклю­чает не только процедурные вопросы, но и предполагает наряду с до­быванием информации ее использование, принятие решений как процессуального, так и оперативно-розыскного характера.

В ОРД при проведении даже одного оперативно-розыскного мероприятия может достигаться ре­шение конкретной оперативно-розыскной задачи, например, выявле­ние признаков преступления. При этом результатом служит наличие конкретной и достоверной информации о преступлении, которой может быть достаточно для возбуждения уголовного дела, проведения отдельных следственных действий или их совокупности, хотя такая информация не обязательно должна быть использована в уголовно-процессуальном порядке либо используется не сразу.

Так, принятие процессуальных решений, основанных на результатах ОРД, либо проведение следственных действий может осуществляться лишь после проведения ряда (совокупности) ОРМ, например, наблюде­ния, оперативного внедрения, проверочной закупки, контролиру­емой поставки, даже если результаты любого из них уже сами по себе могли служить основанием для процессуальных решений и действий. Результаты ОРД могут рассматриваться как система проверенных и оце­ненных оперативных данных либо сведений о фактах. Именно с этой це­лью заводятся дела оперативного учета.

Поскольку и в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации употребляется один и тот же термин «результаты оперативно-розыскной деятельности», важ­но определиться, чем, в конечном счете являются результаты ОРД, в чем сущность данного термина и каково содержание стоящего за ним понятия.

Инструкция о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утв. приказом МВД России, Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Следственного комитета Российской Федерации от 27.09.2013 N 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (далее - Инструкция) ре­зультатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд определяет результаты ОРД не­сколько иначе, чем Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации: фактические данные, полученные оператив­ными подразделениями в установленном ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», о призна­ках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономичес­кой или экологической безопасности Российской Федерации.

Данное определение включает в себя основной видовой признак результатов ОРД как фактических данных о признаках конкретного свойства, а также указание на субъектов и порядок их получения.

Следует отметить и то, что отсутствие реального (фактического) результата тоже есть результат, потому что опровержение информа­ции либо ее не подтверждение позволяет, например, сократить круг версий, определить новые направления работы и др. Поэтому как получение первичной информации, так и ее дальнейшее опровер­жение в равной мере могут являться результатом ОРД.

Фактический критерий (критерий факта)- совокупность фактических обстоятельств (сведений о них), дающих основание органу дознания, дознавателю, следователю для обоснованного предположения, что общественно опасное деяние с признаками преступления имело место в действительности. Юридический критерий (критерий права)- совокупность сведений, указывающих на то, что установленные фактические обстоятельства деяния к моменту принятия решения содержат отдельные признаки состава конкретного преступления.

В оперативно-розыскном смысле результаты ОРД также не все­гда являются фактическими данными. Хотя они и могут быть использованы для проведения ОРМ в качестве оснований для прове­дения конкретного ОРМ, определения тактики его проведения, та­кого рода действия (решения) могут основываться и на предполо­жениях (версиях), первичных данных, которые лишь предстоит проверить, после чего сведения при их подтверждении можно бу­дет рассматривать как сведения о фактах.

В частности, результаты проведения одного ОРМ могут являться ос­нованиями для проведения другого. Проведению, например, такого ОРМ, как оперативное внедрение, предшествует проведение ряда ОРМ, направленных на подготовку и обеспечение внедрения. На их основе определяется тактика реализации этого мероприятия.

Результаты ОРД используются как обоснование ОРМ, ограни­чивающих конституционные права граждан, определяют целесооб­разность и законность их проведения в условиях конкретного мес­та и времени, в отношении конкретного лица и т.д.

Термин «результаты оперативно-розыскной деятельности» (в смысле фактических данных) под­разумевает информационную завершенность, суть которой может быть выражена как осмысленные сведения, основанные на собран­ных, оцененных, истолкованных фактах, изложенных таким обра­зом, что ясно видно их значение для решения какой-либо конкрет­ной задачи. Вместе с тем такое понимание результатов ОРД при­менительно к этой деятельности представляется ограниченным и с точки зрения ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» приемлемым только по отношению к уго­ловному судопроизводству, да и то не полностью, поскольку инфор­мационная завершенность является весьма относительной.

Вместе с тем проведение таких ОРМ не накладывает отпечатка на достоверность сведений, данных, полученных с нарушением за­кона как субъектами ОРД, так и иными лицами. Соответственно, если такие сведения, данные, в том числе ограничивающие консти­туционные права граждан, получены не субъектами ОРД, но в даль­нейшем обнаружены органами, уполномоченными на осуществле­ние этой деятельности, то эти данные могут быть официально ис­пользованы в уголовном судопроизводстве и не легитимность их происхождения не может подвергать сомнению легитимность их получения. Что касается результатов ОРД, полученных с наруше­нием ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» самими субъектами этой деятельности, то они тем не менее могут использоваться как вспомогательные средства для подготовки и проведения ОРМ и (или) следственных действий. Это объясняется тем, что результаты ОРД не являются доказательства­ми, а, следовательно, не нарушают конституционного положения о недопустимости использования доказательств, полученных с нару­шением ФЗ.

В соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты ОРД могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и су­дебных действий, проведения ОРМ по выявлению, предупрежде­нию, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и уста­новлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совер­шивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказа­ния и без вести пропавших.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для воз­буждения уголовного дела, представляться в орган дознания, сле­дователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующими сбор, про­верку и оценку доказательств. [1.5, с.11]

Исходя из содержания данных норм ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» можно выделить следующие основные направления использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве:

1 в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;

2 для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;

3 в доказывании по уголовным делам;

4 для иного обеспечения уголовного процесса.

Любые полученные в ходе ОРД сведения о противоправной деятельности должны быть максимально эффективно использованы в борьбе с преступностью. При этом результаты проведения ОРМ могут быть использованы в соответствии со статьей 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» для решения трех взаимосвязанных задач: являться поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело; использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. 

Каждое из указанных направлений использования результатов ОРД нуждается в более подробном рассмотрении. 

Положение о том, что результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, находят подтверждение в пункте 3 ч. 1 ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, указывающем в качестве такого повода не только официальные заявления, но и иные источники получения информации о признаках готовящегося или совершенного преступления. При этом в статье 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указано, что сообщение о преступлении, полученное из иных источников (не в результате заявления или явки с повинной), оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, составленным лицом, получившим такое сообщение.

В рапортах должно содержаться достаточно данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела: обязательным является указание на признаки обнаруженного преступления и на то, при каких обстоятельствах они обнаружены. Эти сведения желательно дополнять информацией о подозреваемых лицах, свидетелях преступления, обнаруженных следах, предметах, документах, позволяющих обоснованно решить вопрос о возбуждении уголовного дела. 

Рассмотрев такой рапорт, дознаватель, следователь, прокурор принимают решение о возбуждении уголовного дела, если обнаружат в указанном факте признаки состава преступления. Как правило, при этом принимаются во внимание не только конфиденциальные, полученные в процессе ОРД сведения, но и дополняющие их фактические данные, которые впоследствии могут быть использованы в качестве доказательств после соответствующего процессуального оформления. Таким образом, результаты ОРД могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. 
Более распространенным на практике является другое направление использования результатов оперативно-розыскной деятельности: организация их проверки в процессе следствия по возбужденному уголовному делу в целях установления виновных лиц и обнаружения доказательств. При этом результаты проведенных ОРМ, как правило, сразу не приводят к конечным результатам изобличения виновных в преступлении лиц, а носят ориентирующий характер, позволяющий наметить дополнительные меры по выдвижению новых версий, определению наиболее перспективных направлений поиска виновных лиц и доказательств. Например, полученная из негласных источников информация о возможной причастности к преступлению лица, которое видели в районе места происшествия незадолго до совершения кражи, определяет одно из направлений дальнейшего поиска вора и доказательств его вины. В других случаях из оперативных источников становится известным о продаже вещи, схожей по приметам с похищенной из квартиры. Совсем не обязательно, что обнаружение этого предмета приведет к раскрытию преступления, поскольку может оказаться, что он имеет лишь внешнее сходство с похищенным. Но в любом случае получение подобного рода информации ориентирующего характера вызывает необходимость ее тщательной проверки.

Оба приведенных здесь примера относятся ко второму указанному в статье 11 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» направлению использования результатов ОРД: представлению в орган дознания, следствия и в суд сведений, добытых в результате проведения ОРМ. 
И наконец, третьим, наиболее разработанным в теории и на практике направлением реализации результатов ОРД в раскрытии преступлений является их использование в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. Согласно части 1 ст. 86 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации собирание доказательств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексе Российской Федерации.

Данное общее положение определяет круг процессуальных лиц, занимающихся собиранием доказательств. В то же время собирать и представлять письменные документы и предметы дознавателю, следователю, прокурору, судье имеют право другие участники уголовного процесса: потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители [1.4, с.86]. 

Анализ содержания данной нормы позволяет сделать однозначный вывод: результаты проведенных ОРМ являются источником доказательств, но при непременном условии соблюдения правил их процессуального оформления в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Результаты ОРМ могут использоваться по уголовному делу в двух формах:

1 служить основанием для проведения следственных мероприятий; 

2 вводиться непосредственно в уголовный процесс путем приобщения к официальным материалам в качестве доказательств. 

В первом случае, узнав и оценив результат конкретного оперативного мероприятия, лицо, проводящее дознание или следствие, может принять решение о проведении следственного мероприятия, позволяющего добыть процессуально оформленные доказательства. Например, выявив оперативным путем неизвестного ранее очевидца происшествия, следователь принимает меры к его установлению и допросу в целях доказывания вины подозреваемых лиц.

Либо в другой ситуации из оперативно-розыскных источников становится известно о месте, где спрятаны похищенные вещи. На этой основе следователь планирует и проводит обыск, позволяющий изъять краденые вещи и добыть новые доказательства по делу.
В тех случаях, когда проведение ОРМ связано с ограничением конституционных прав граждан, их результаты могут быть допущены в качестве доказательств по уголовным делам лишь если на их проведение было получено разрешение судебного органа, и они были впоследствии подтверждены другими доказательствами по делу. [2.24, с.35].

Весь процесс представления результатов ОРД в распоряжение следствия и дознания состоит из трех этапов: вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, постановления о представлении добытых сведений органу дознания, следствия, прокурору или в суд; в случае возникновения необходимости вынесение постановления о рассекречивании отдельных оперативных служебных документов, содержащих государственную тайну; оформление сопроводительных документов и передача собранных в процессе ОРД материалов, которые могут быть приобщены к уголовному делу в качестве доказательств. 

При этом в указанных выше материалах обязательно должны содержаться сведения о том, какое оперативно-розыскное мероприятие проводилось; кем и при каких обстоятельствах; кто из руководителей органов внутренних дел или судей его санкционировал; какие результаты получены; каким образом их планируется использовать в процессе следствия и дознания в целях раскрытия преступления. 

В ряде случаев руководитель органа внутренних дел может принять решение о представлении в распоряжение следствия не результатов, полученных в ходе осуществления ОРМ, а справки-меморандума, в которой, как правило, указываются лишь обобщенные выводы и предложения о целесообразности использования результатов проведенных оперативных мероприятий.

Следует отметить, что помимо использования результатов ОРД в выявлении и закреплении доказательств вины подозреваемых лиц, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться и вне рамок уголовного дела. Как уже отмечалось ранее, ОРМ нередко проводятся до начала расследования и служат основанием для возбуждения уголовного дела, если полученные в ходе их осуществления результаты свидетельствуют о наличии признаков состава преступления. 

В то же время и окончание процесса расследования, связанного с передачей дела в суд, не всегда означает прекращение осуществления ОРМ.

Так, в связи с отмеченным в последние годы повышением степени общественной опасности совершаемых преступлений, появлением в стране организованных форм преступности увеличилось количество случаев воздействия со стороны криминальных элементов на участников уголовного судопроизводства (подкуп, шантаж, угроза и т.д.) в целях отказа или изменения данных ими ранее показаний.

Подчеркивая высокую эффективность оперативно-розыскных мер, необходимо еще раз подчеркнуть, что использование 
их результатов должно проводиться в условиях строгого соблюдения конспирации. И в случаях, когда расшифровка сведений о негласных силах, средствах и методах представляет повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, должно приниматься решение об отказе от использования результатов ОРД в процессе изобличения преступников. 

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что использование результатов ОРД является ее важнейшим этапом, поскольку именно достижение высоких конечных результатов в борьбе с преступностью является оправданием дозволенных законом ограничений прав граждан, подтверждающим социально полезную роль этого вида правоохранительной деятельности.