овд. ОВД. 1 Портал правовой статистики Электронный ресурс Режим доступа
 Скачать 49.06 Kb.
|
|
Поэтому разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на устранение причин и условий ее порождающих, совершенствование антикоррупционного законодательства государства и последующая реализация всех мер по противодействию коррупции в действительности необходима на данном этапе развития нашей страны. 2.2 Направления антикоррупционной деятельности в правоохранительных органах Проанализировав нормы законодательства, а также основываясь на особенностях проявления коррупционной деятельности в органах внутренних дел, можно выделить комплекс антикоррупционных мероприятий в системе службы правоохранительных органов, скооперировав их по основным направлениям. Первым направлением в системе антикоррупционной деятельности, которое является основополагающим и играет важную роль в борьбе с коррупцией, является предупреждение коррупционных проявлений. Выявление правонарушений и наказание виновных за совершенные деяния не может в полной мере способствовать противодействию коррупции в органах внутренних дел. В таком случае, прежде всего, необходимо устранять причины, способствующие формированию коррупционных проявлений. Превентивные меры в системе правоохранительных органов должны осуществляться путем разработки мероприятий по противодействию коррупции на долгосрочную перспективу на основе сочетания нескольких методов противодействия коррупции1. К профилактическим антикоррупционным мерам можно отнести формирование нетерпимости в обществе по отношению к коррупционному поведению. Однако по данным социологических опросов в Российской Федерации эксперты выяснили, что получение подарков лицами, замещающими государственные должности, многие россияне вообще не считают коррупционным проявлением, и у многих на практике сохраняется терпимое отношение ко многим элементам коррупции. При этом общественное мнение выступает всецело за жестокие карательные меры по отношению к коррупционерам, но лишь немногие говорят о необходимости создания атмосферы морального осуждения коррупции. Таким образом, многие жители вовсе не против делать подарки государственным служащим2. Следующей немало важной антикоррупционной формой является контроль общественными и парламентскими институтами за соблюдением Российского законодательства, что также в нашей стране еще слабо развито. Установление ответственности в качестве увольнения с занимаемой должности, освобождение от замещаемого поста должно сдерживать должностных лиц от совершения противоправных деяний по службе. 1 Корниленко Ю. А. Коррупция в статистике современной России // Молодой ученый. — 2017. – №46. – С. 203-205. – URL https://moluch.ru/archive/180/46475/ (дата обращения: 26.04.2018). 2 Степанов В.В. Обычный подарок или обычная взятка? // Чистые руки: Будущее без коррупции. – М.: 2004. – С. 86. Проверка сведений о доходах, расходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности. Законодательством предусмотрено наказание и за непредоставление или дачу заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и расходах должностного лица, а также его супруги (супруга) и детей, не достигших совершеннолетнего возраста. Неукоснительное исполнение требований законодательства в области противодействия коррупции, предъявляемых к сотрудникам, находящимся на государственной службе, позволило бы повысить эффективность своих должностных обязанностей. По данным статистики МВД России с января по сентябрь 2017 года выявлено 18969 преступлений коррупционной направленности, из которых 5596 совершены в крупном и особо крупном размерах, что на 13,6 % больше, чем на 2016 год1. Второе направление – нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности. Несовершенство законодательства можно наблюдать как в пробелах регулирования некоторых аспектов правоотношений в антикоррупционной сфере, так и в усложненных и нормах права, которые могут быть истолкованы неоднозначно. Так, методами борьбы с коррупцией в служебной деятельности правоохранительных органов по данному направлению являются: разработка и принятие ведомственных нормативно-правовых актов, а также контроль их исполнения, что позволит минимизировать возможность проявления коррупционной деятельности. Важным методом данного направления выступает обязательное проведение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов, которое позволяет выявлять коррупциногенные факторы. Такими факторами могут быть положения нормативных актов или проектов, которые определяют для правоприменителя слишком широкие пределы 1 Официальный сайт Трансперенси Интернешнл Россия (Transparency International). // URL: http://transparency.org.ru/research/v-rossii/. (дата обращения: 15.11.2017). усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из правил, а также положения, содержащие трудновыполнимые требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для коррупционных проявлений1. Устранение в нормативных правовых актах норм, которые допускают неоднозначное толкование и дают правоприменителю самостоятельно истолковать нормы по своему усмотрению. Наложение альтернативной санкции за нарушение может повлечь неравное отношение к виновным, устранение норм, предусматривающих такую возможность, позволит избежать этого. Еще одним направлением в совершенствовании законодательства выступает исключение замены прямых норм на отсылочные, по отношению к подзаконным ведомственным актам, обсуждение которых ведется закрыто. Важным в системе антикоррупционных направлений является разработка и внедрение отдельных программ противодействия коррупции в правоохранительных органах на основе антикоррупционной программы в правоохранительных органах, учитывая особенности их деятельности и выполняемых ими функций2. Третье направление антикоррупционной деятельности – социально- экономическое обеспечение антикоррупционной деятельности. Наиболее действенным фактором препятствия коррумпированности государственных органов является устранение экономических причин ее распространения. Среди методов социально-экономического регулирования противодействия коррупции в правоохранительных органах выделяют: законодательно закрепленное обеспечение социальными гарантиями сотрудников органов внутренних дел; создание условий, стимулирующих антикоррупционное поведение сотрудников; разработка системы 1 Нелкен Д., Леви М. Общий взгляд на коррупцию // Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления. – М., 2015. – С. 172. 2 Айсханова Е. С. Основные направления антикоррупционной политики государства // Молодой ученый. – 2015. – №22. – С. 541. – URL https://moluch.ru/archive/102/23024/ (дата обращения: 03.94.2022). стимулирования деятельности правоохранительных органов с учетом экономического состояния замещаемой ими должности; снятие запрета на занятие иными видами деятельности, кроме педагогической, научной или творческой; создание наиболее оптимальных условий для труда, отдыха и перспектив служебного продвижения по службе. Формирование благоприятных условий для работы сотрудников правоохранительных органов, адекватное вознаграждение их позволило бы восстановить социальный престиж службы. Вместе с тем, само по себе социально-экономическое обеспечение сотрудников правоохранительных не является гарантией антикоррупционного поведения. Воспрепятствование коррупционной направленности обязательно должно работать в сочетании с комплексом запретительных мер. Запретительные меры антикоррупционной деятельности раскрываются в направлении административно-правового обеспечения. Административно- правовые запреты представляют собой механизм противодействия коррупции в правоохранительных органах. Однако в настоящее время отсутствует единый подход к сущности и содержанию административно- правовых запретов для служащих правоохранительной службы в целом. Таким образом, можно определить следующие методы административно-правового обеспечения в сфере противодействия коррупции: единый подход к системе административно-правовых запретов в деятельности органов внутренних дел; утверждение перечня должностей органов внутренних дел в зависимости от потенциала коррупциогенности и разработка системы административно-правовых запретов с учетом разработанного перечня. Также требуется обеспечение баланса между социально-экономическими гарантиями и административными запретами, введение ответственности руководителя за коррупционное поведение лиц, находящихся в его подчинении. 31 марта 2018 года Президентом Российской Федерации были предложены меры по усилению борьбы с коррупцией. В соответствии с проектом Федерального закона № 430594-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" был предложен ряд изменений, предусматривающий упрощенный порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности в случае совершения ими правонарушений, связанных с коррупцией. К исполнительным документам предлагается отнести определение судьи о наложении ареста на имущество юридического лица в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП РФ ("Незаконное вознаграждение от имени юридического лица)1. Пятое направление в сфере борьбы с коррупцией в органах внутренних дел состоит организационно-кадровое обеспечение антикоррупционной деятельности. Важным направлением противодействия коррупции в правоохранительных органах является совершенствование кадровой политики. В связи с этим, в целях реализации организационно-кадрового направления борьбы с коррупцией требуется применение следующих методов: внедрение системы профессионального отбора и расстановки кадров в правоохранительной службу на основании антикоррупционных критериев; разработка мер по формированию кадрового резерва для замещения вышестоящих должностей служащими из числа тех, кто имеет хорошую антикоррупционную репутацию; внедрение в практику кадровой работы положения, согласно которому длительное, эффективное и антикоррупционное исполнение служащим правоохранительной службы своих служебных обязанностей учитывается при назначении его на вышестоящую должность и при поощрении; установление в качестве 1 Проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" № 430594-7 // Доступ из СПС «Консультант плюс». оснований для увольнения сотрудника с должности правоохранительного органа нарушения им антикоррупционных административно-правовых запретов; проверки служащих, проходящих службу; установление обязательного учета при отборе кадров; формирование у сотрудников мотивации к службе в органах внутренних дел. Принятие решений кадровой службой, основанных на объективном, тщательном подходе, могут способствовать уменьшению вероятности назначения на соответствующие должности лиц, не отвечающих предъявляемым требованиям и склонных к совершению преступлений коррупционной направленности. Шестым направлением является морально-этическое обеспечение антикоррупционной деятельности. Результаты качественного отбора кандидатов на должность в правоохранительные органы и дальнейшая их служба в соответствии с принципами антикоррупционных стандартов, во многом зависят от морально-этических норм необходимых для соответствия поведению служащих правоохранительной службы. В связи с этим при выстраивании системы противодействия коррупции в служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов необходимо следовать посредством следующих методов: разработка и внедрение качественных поведенческих стандартов для сотрудников органов внутренних дел и определении дисциплинарных взысканий за их нарушение; правовое воспитание сотрудников в рамках профессионального образования; внедрение механизмов идентификации психологической склонности к коррупции кандидатов на правоохранительную службу или на замещение вакантных должностей из числа действующих служащих правоохранительной службы в расстановке кадров, основными элементами которого являются: Выявление мотиваций к коррупционным действиям; коррупционное поведения служащего правоохранительной службы и оценка коррупциогенности внешних и внутренних факторов личности, способствующих развитию коррупционных наклонностей у служащего правоохранительной службы. В разработке мер антикоррупционной направленности для эффективной работы правоохранительной системы необходимо не только внедрение внутренних антикоррупционных параметров. Учитывая тот фактор, что коррупция – это социальное явление, поразившее все сферы государственного управления и оказывающее влияние на взаимоотношение государства с каждым его гражданином, противодействие ей не возможно без участия указанных субъектов, потому выделяется следующее направление противодействия коррупции в служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Седьмым направлением принято считать социально-общественное обеспечение антикоррупционной деятельности. Социальная составляющая коррупции и её общественная опасность диктуют необходимость не только разработки эффективных механизмов противодействия рассматриваемой противоправной деятельности и форм общественного контроля над субъектами коррупционной деятельности, но и механизмов, распространяющих свое воздействие на потенциальных «жертв» коррупции служащих правоохранительной службы. Таким образом, необходимо дополнить систему методов противодействия коррупции среди сотрудников органов внутренних дел следующими: разработка эффективных форм общественного контроля, в том числе путем активной демонстрации общественности через средства массовой информации всех выявленных фактов должностных нарушений; правовое воспитание и обучение населения на основе формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции у населения; внедрение антикоррупционных передач правового просвещения граждан (недопущение создания и пропаганды отрицательного образа служащих правоохранительной службы через средства массовой информации); распространение взаимодействия с общественными организациями антикоррупционной направленности; осуществление обратной связи с гражданами, иными институтами гражданского общества; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов правоохранительной службы, в том числе через средства массовой информации; совершенствование практики деятельности специальных бюро жалоб, которые бы своевременно реагировали на письма и заявления граждан по поводу грубости, невнимательности или бездействия, а также незаконных действий и недостойного поведения служащих правоохранительной службы; пропаганда положительных сторон деятельности сотрудников органов внутренних дел, направленная на укрепление уверенности граждан, что основной целью их деятельности является защита прав и интересов граждан; пропаганда рекомендаций гражданам в случае допущения в отношении них нарушения закона со стороны сотрудников органов внутренних дел; развитие системы мер по реальному и адекватному стимулированию лиц, оказывающих помощь в выявлении и пресечении коррупционных действий сотрудников органов внутренних дел, чье поведение и образ жизни не совместимы с профессиональным долгом; пропаганда утверждения о том, что в коррупционных отношениях, возникающих в правоохранительной среде, всегда участвуют два субъекта: служащий правоохранительной службы и гражданин, а потому развитие коррупционных явлений зависит от поведения обоих1. Представленные направления антикоррупционной деятельности в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел учтены при обосновании антикоррупционной программы противодействия коррупции в системе правоохранительной службы. С учетом вышеизложенных направлений антикоррупционной деятельности в правоохранительных органах, необходимо выделить также направления, указанные в федеральном законе “О противодействии коррупции”. В соответствии со статьей 7 вышеуказанного нормативно правового акта, в которой дана трактовка основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции: 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в 1 Римский В.Л. Коррупция как системная проблема российского общества и государства // Социология власти. – М., 2003. – С. 257. данной области; 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; |