овд. ОВД. 1 Портал правовой статистики Электронный ресурс Режим доступа
 Скачать 49.06 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Коррупция в правоохранительных органах на современном этапе является одной из наиболее серьезных проблем, существующих в государстве, без кардинального решения которой становится невозможным эффективное развитие российского общества. В правоохранительных органах проблема коррупции становится наиболее значимой по причине того, что преступность среди сотрудников правоохранительной службы создает опасные предпосылки произвола во всей системе государственной власти, чем создает реальную социальную угрозу государству и непосредственно обществу. В свою очередь существуют методы борьбы с коррупционной преступностью со стороны государственных структур и институтов гражданского общества, но их эффективность достаточно низкая, так как по статистике в России с января по март 2018 года из 38 235 экономических преступлений, 10204 являются делами коррупционной направленности, из которых 3037 совершены сотрудниками правоохранительных органов, которые имеют динамику роста в 8.6% по сравнению предыдущими годами, что несомненно подтверждает остроту данной проблемы для государства1. Необходимо отметить, что количество зарегистрированных случаев проявления коррупции не отражает полной картины роста числа данного вида преступлений, так как нередки случаи сокрытия коррупционных действий, не включаемые в официальную статистику. Исходя из вышеизложенного, актуальность исследования обусловлена большим распространением коррупционных преступлений в Российской Федерации и неспособностью вести качественную борьбу с ней, по причине использования неэффективных и устаревших средств и методов противодействия, которые по справедливому мнению специалистов нуждаются в усовершенствовании. 1 Портал правовой статистики Электронный ресурс – Режим доступа: http://crimestat.ru/analytics (дата обращения 03.94.2022 г.) Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании проявлений коррупции в правоохранительных органах и способов борьбы с ней, для дальнейшей разработки научно обоснованных рекомендаций и формирования предложений с целью расширения правоприменительной практики по коррупционным преступлениям. Исходя из цели, необходимо выполнить ряд задач: изучить коррупцию как социально-правовое явление и выявить ее негативные последствия; выяснить каковы причины возникновения коррупции в правоохранительных органах; рассмотреть особенности выявления коррупционных преступлений в правоохранительных органах; дать характеристику правовых основ противодействия коррупции; разработать предложения в целях совершенствования законодательства и методов борьбы с коррупцией; обозначить какие существуют направления борьбы с коррупцией, и какие профилактические меры в отношении неё применяются; привести примеры путей преодоления противодействия расследованию коррупционных преступлений. Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, связанные с особенностями коррупционных проявлений в правоохранительных органах. Предметом выпускной квалификационной работы выступает законодательство Российской Федерации, которое устанавливает ответственность за коррупционные преступления и дает их объективную характеристику. Теоретической основой исследования выступают труды ученых исследователей таких как: Н.М. Букаев, Ю.А. Горбунова, Е.В. Смахтин, А.И. Долгова, Е.С. Дубоносов, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, Б.А. Юлин, А.В. Дулов и других авторов. Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской федерации, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовный кодекс, федеральные законы и ведомственные нормативно правовые акты, международные соглашения. Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется возможностью использования результатов проведенного исследования для оптимизации механизма противодействия коррупции, как на уровне практического применения предложенных мер, так и на уровне совершенствования антикоррупционного законодательства. Предложения, отраженные в дипломной работе, могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих профилактику коррупционных преступлений. Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод и другие методы познания такие как, индукция, синтез, анализ, абстрагирование. В структуру выпускной квалификационной работы входит: введение, 2 главы, 7 параграфов, заключение и библиографический список. 1. Правовые основы противодействия коррупции в правоохранительных органах В правовую основу противодействия коррупции в правоохранительных органах включают Конституцию Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство. Данная норма является одной из основополагающих в контексте вопросов, касающихся коррупции, так как правовое демократическое государство несовместимо с явлением коррупции. В атмосфере прозрачности государственной власти и ее ответственности перед народом почва для развития коррупции отсутствует. Следующим элементом, составляющим основу противодействия коррупции, являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В Российской Федерации ратифицирован ряд основных международных договоров в сфере противодействия коррупции. К ним можно отнести Конвенцию ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., которая ставит основными целями эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней, поддержка международного сотрудничества, а также поощрение честности и неподкупности и ответственности; Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., которая включает в себя меры по борьбе с коррупцией государств- участников; Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., включающую в себя меры, которые должны быть приняты на национальном уровне и международное сотрудничество. Также проблемы коррупционной деятельности затрагивают такие международно-правовые акты, как Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г., Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 г. Государство, став участником данных Конвенций, должно приводить свое законодательство в соответствие с международными требованиями1. Далее в правовых основах противодействия коррупции выделяют федеральные конституционные законы. В рассматриваемой сфере можно выделить Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ», где имеются нормы, закрепляющие контроль над доходами, расходами и имуществом членов Правительства, а также их родных, что прямо относится к антикоррупционным мерам. Следующей ступенью являются федеральные законы. Основным антикоррупционным нормативным актом является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что отражено в ст. 2 этого закона. Он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий таких правонарушений2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» является также одним из немаловажных в системе противодействия коррупции. В требованиях, предъявляемых к государственному служащему, указывается обеспечение равного, беспристрастного отношения ко всем физическим и юридическим лицам и не оказание предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям, а также не допущение предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций. Сотрудник государственной гражданской службы не вправе совершать действия, 1 Богомолов Н.С. Конституция Российской Федерации как правовая основа противодействия коррупции // Российский юридический журнал. – 31.05.2016. – № 2. – С. 119. 2 Григорьев В.В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС Консультант Плюс. – 2013. связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей1. Те же требования предъявляются и к поведению муниципального служащего в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ»2. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных владельцев юридических лиц». Данный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля над расходами государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и соответствие их доходу указанных лиц, а также порядок осуществления данного контроля и механизм обращения имущества в доход Российской Федерации имущества3. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" содержит в себе нормы, направленные на борьбу с коррупцией. Так в ст. 8.1 указанного закона закреплено, что уполномоченный орган обязан в целях противодействия коррупции предоставлять имеющуюся у него информацию4. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РФ» устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля деятельности государственных органов и должностных лиц. Одной из целей общественного контроля является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному 1 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Российская газета. – № 162. 2 Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) // Российская газета. – 2007. 3 Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // Российская газета. – 2012. 4 Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Российская газета. – 2001. – Ст. 8.1. поведению и обеспечение прозрачности и открытости деятельности государственных органов1. Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения2. В целях повышения эффективности противодействия коррупции и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации был принят Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», в котором устанавливается запрет лицам, принимающим решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, открывать и иметь счета, хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, а также владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами3. К правовым основам антикоррупционной деятельности относится уголовный кодекс Российской Федерации, в частности, статьи, предусматривающие ответственность за дачу либо получение взятки. Соответствующие положения имеются и в кодексе об административных 1 Федеральный закон «Об основах общественного контроля в РФ» от 21.07.2014 № 212-ФЗ // Российская газета. – 2014. 2 Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2009. 3 Федеральный закон «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» от 07.05.2013 № 79-ФЗ // правонарушениях, где предусматривается ответственность за незаконное вознаграждение юридическим лицом. Антикоррупционную направленность имеет также статья гражданского кодекса Российской Федерации, которая устанавливает запрет на дарение должностным лицам. Следующим элементом в системе правовой основы противодействия коррупции являются нормативно-правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации. Так, в мае 2008 года был принят Указ Президента РФ № 815 «О мерах по противодействию коррупции»1. На основании Указа образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, Председателем которого является Президент Российской Федерации. Основными задачами совета являются реализация государственной политики в области противодействий преступности, подготовка предложений и координация деятельности уполномоченных органов. В дальнейшем в целях развития системы противодействия коррупции в обществе был принят Национальный план противодействия коррупции. Мероприятия Национального плана направлены на решение таких основных задач, как совершенствование правовых основ и механизмов контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, повышение эффективности противодействия коррупции, усиление влияния этических и нравственных норм на соблюдение ограничений и требований, повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям2. Сюда же можно отнести и Указ Президента РФ от 02.04.2013 № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"3. Для повышения доверия общества к государственным институтам был принят 1 Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19.05.2008 (ред. от 09.10.2017) № 815 // Российская газета. – 2008. 2 Указ Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» от 1 апреля 2016 г. № 147 // Режим доступа СПС «ГАРАНТ.РУ». 3 Указ Президента РФ "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" от 02.04.2013 № 309 (ред. от 09.10.2017) // Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», который предполагает обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими своих обязанностей. К постановлениям Правительства в области борьбы с коррупцией относятся: Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 № 568 (ред. от 15.02.2017) "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции"1, а также Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"2. Заключающим этапом рассмотрения правовых основ противодействия коррупции выступают нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Сюда относятся законы субъектов Российской Федерации,: закон Челябинской области 2009 года № 353-ЗО «О противодействии коррупции в Челябинской области»3, постановления Правительства субъекта – Постановление Правительства 1 Постановление Правительства РФ "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 № 568 (ред. от 15.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. 2 Постановление Правительства РФ "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации от 09.01.2014 № 10 // Российская газета. – 2014. 3 Закон Челябинской области «О противодействии коррупции в Челябинской области» от 29 января 2009 года № 353-ЗО // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. Оренбургской области от 27.05.2014 № 334-п «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Оренбургской области на 2016–2017 годы», указы и распоряжения губернатора – Указ Губернатора Оренбургской области от 18.12.2008 № 159-ук «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов Губернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области», а также иные нормативно-правовые акты. Однако, несмотря на многочисленные меры, предпринимаемые законодательной властью Российской Федерации, коррупция является неизбежным следствием осуществления государственной, препятствуя проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики. Указанное явление порождает недоверие граждан государственным институтам и формирование правового нигилизма, что создает негативную оценку восприятия России на международной арене. |