к.р_полномочия ОВД и нац гвардии. 1. Правовая основа деятельности органов внутренних дел понятие, специфика, уровневая организация
 Скачать 51.22 Kb.
|
1 2 1. Правовая основа деятельности органов внутренних дел: понятие, специфика, уровневая организация Органы внутренних дел (далее по тексту – ОВД) выполняют крайне важные функции в механизме государства в целом. Показательно при этом, что, обеспечивая бесперебойное действие закона, при выполнении собственных задач они ориентируются нате же самые законы и подзаконные акты, реализуют свои полномочия преимущественно в правовых формах. Правовые основы деятельности ОВД содержательно предопределены местом ОВД в механизме государства и общества. Здесь следует помнить, что ОВД – это органы исполнительной власти, имеющие, в свою очередь, сложную структурную организацию. Нередко даже в связи с этим к самим ОВД применяется термин «органы правоохранительного блока», а к их частям – «криминальный блок», «полиция общественной безопасности» и пр. Каждый «блок» реализует установленный и специфический объем правоохранительных задач и функций: охрану общественного порядка, прав и свобод граждан, борьбу с правонарушениями и преступностью во всех их видах; оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность; обеспечение безопасности дорожного движения и др. Сферы деятельности ОВД столь обширны и разнообразны, что объективно достаточно часто появляется потребность в формировании, совершенствовании, реконструкции этих органов, в особенности их специализированных подразделений, осуществляющих деятельность по борьбе, например, с экстремизмом, терроризмом, по другим актуальным правоохранительным направлениям. Здесь следует вести речь о непрекращающейся эволюции организации и деятельности ОВД. И это также нужно учесть при анализе правовых основ в указанной области. Собственно, правовая основа функционирования государственных органов также рассматривается неоднозначно. Данным понятием обозначают обычно совокупность исходных правил, основополагающих начал, выраженных в разных формах, или качественно и организационно обособленную однородную деятельность по установлению соответствующих нормативных актов. М. Н. Альтшуллер в структуре нормативной основы деятельности ОВД выделяет также соответствующие уровни: первый (его образуют акты внешнего действия) и второй (речь идет об актах внутреннего характера) – ведомственное регулирование. Здесь, однако, следует обратить внимание на тот факт, что поскольку в последнее время в деятельности ОВД, как и в деятельности многих других субъектов, нередко используются моральные правила, правовые обычаи и принципы, правоположения юридической практики и пр. другими словами, нормативные правовые акты являются центральной составляющей, но не единственным элементом правовой основы их деятельности. М. Н. Кузьмина определяет правовые основы деятельности ОВД как «совокупность исходных правил, выраженных в различных формах, в соответствии с которыми строится и функционирует система ОВД». Поскольку они имеют источником само право, а право проявляется, главным образом, в правосознании, правовых нормах и правоотношениях, формами выражения последнего являются нормативно-правовой акт, правовой обычай и прецедент. Но воплощены они преимущественно именно в основном в законодательных актах. Ядром правовой основы организации и деятельности ОВД являются нормы права. Кроме таких норм, при характеристике правовых основ деятельности ОВД следует учитывать и конкретные правоотношения, и процедуры, складывающиеся при возведении их в статус нормативных предписаний, то есть правотворческую деятельность в целом, используемые при их формулировании, а также в последующей право реализации правовые способы и средства. Не следует упускать из виду и момент право реализации. Тем самым в правовую основу деятельности ОВД кроме правовых норм и правотворчества входят правоприменительные акты, сама правоприменительная деятельность, юридические знания, правопорядок и др. В связи с многоплановым содержанием различных элементов правовой основы деятельности ОВД, можно их объединить в две группы: Фиксирующие статику права; Выражающие динамику права. Правовые основы в статике – это регулирующие организацию и деятельность ОВД правовые нормы и принципы, установленные в нормативно-правовых актах, а также правоприменительные решения (нормативный компонент); правовые учреждения, осуществляющие правотворческие и правоприменительные функции (институциональный элемент); правовые взгляды, идеи, представления (идеологический элемент). Правовые основы деятельности ОВД в динамике – правотворчество, реализация права, юридические факты, правосознание. Нормативно-правовая основа деятельности ОВД представляет собой совокупность нормативных правовых актов, участником которых являются ОВД и их сотрудники. В таких актах определяются цели и задачи деятельности ОВД, их функции и принципы работы. Значительно количество таких актов регламентируют порядок формирования ОВД, их полномочия, формы деятельности, внутриорганизационную структуру и внешние связи, в том числе иерархического типа. Действуют они, как правило, на трех уровнях: федеральном, региональном, местном. 2.5 Задачи и функции органов внутренних дел Органы внутренних дел — правоохранительные органы государственной исполнительной власти, участвующие в осуществлении внутренних и внешних функций государства, обеспечивающие соблюдение законности и правопорядка, основной целью деятельности которых является защита от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, природной среды, интересов общества и государства. Для достижения данной цели на органы внутренних дел государство возложило решение следующих основных задач: Обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов. «Безопасность» согласно этимологии этого слова означает отсутствие опасности, т.е. отсутствие каких-либо угроз личности, обществу и государству. Личная безопасность граждан — это состояние защищенности личных прав и свобод граждан от любых посягательств извне. Существенным при этом в оценке степени личной безопасности является то, как и где закреплены эти права и свободы, каков порядок их реализации и какой порядок их защиты закреплен в законодательстве. В механизме обеспечения личной безопасности граждан решающая роль принадлежит государству и его органам. И в этой системе государственных органов немаловажное значение по обеспечению личной безопасности граждан имеют органы внутренних дел, которые выполняют основной объем непосредственной деятельности по обеспечению личной безопасности граждан; Предупреждение и пресечение правонарушений. Предупреждение по своей сути заключается, во-первых, в том, чтобы не допустить противоправного поведения со стороны определенных лиц, которые к такому поведению склонны; во-вторых, в устранении причин, способствовавших совершению правонарушений и создании условий, исключающих противоправное поведение впредь; Охрана и обеспечение общественного порядка. Органы внутренних дел наделены соответствующими полномочиями в сфере обеспечения охраны правопорядка на улицах, площадях, и в других общественных местах; в сфере осуществления паспортной и разрешительной систем; в сфере соблюдения правил пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства; в сфере осуществления пожарного надзора и т.д.; Выявление и расследование преступлений, как деяний, этот принцип реализуется как в раскрытии преступления, так и в организации розыска лиц, совершивших преступление или обвиняемых в совершении преступления; Принимая во внимание важность транспортного сообщения, специальные подразделения органов внутренних дел (ГАИ, транспортная милиция и т.д.) выполняют возложенную на них задачу обеспечения безопасности дорожного движения; Охрана прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности. Конституция Украины (ст. 41) гарантирует равенство всех форм собственности и выделяет принцип нерушимости частной собственности. В связи с этим органы внутренних дел, как органы, наделенные государственно-властными полномочиями, обязаны обеспечивать неприкосновенность любой формы собственности. В процессе своей деятельности органы внутренних дел могут решать и другие задачи, возложенные на них действующим законодательством. Очень часто органы внутренних дел взаимодействуют с другими органами государственной власти (прокуратурой, судами, органами Министерства обороны Украины, СБУ, Пограничными войсками и т.д.) и оказывают им содействие в осуществлении их задач независимо от принадлежности к ветви власти. Необходимо различать задачи и функции органов внутренних дел. Задачи органов внутренних дел — это круг тех вопросов, которые требуют своего немедленного решения и направлены на достижение основной цели — защиту от противоправных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, природной среды, интересов общества и государства. Функции — основные направления деятельности органов внутренних дел, позволяющие решить поставленные перед ними задачи. Функции органов внутренних дел разнообразны и их можно разбить на несколько видов: Административная функция заключается в исполнительно-распорядительной деятельности аппарата, служб и подразделений органов внутренних дел по организации и осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности в границах полномочий, определенных законами; Профилактическая функция заключается в, предупреждении преступлений и иных правонарушений, выявлении причин и условий, которые их порождают, а также в их устранении. Практически все органы внутренних дел осуществляют различного рода профилактические мероприятия; Оперативно-розыскная функция заключается в выявлении соответствующими органами внутренних дел информации о готовящихся или совершенных правонарушениях (преступлениях) или о лицах, уклоняющихся от органов расследования либо отбывания уголовного наказания. Органы внутренних дел могут осуществлять и другие мероприятия оперативно-розыскного характера, которые предусмотрены и закреплены за ними законодательством об оперативно-розыскной деятельности; Уголовно-процессуальная функция заключается в рассмотрении заявлений и сообщений о совершенных преступлениях, производстве дознания и досудебного следствия по уголовным делам, расследование которых возложено законом на органы внутренних дел; Исполнительная функция органов внутренних дел заключается в исполнении в рамках своей компетенции административных взысканий и уголовных наказаний; Охранительная функция органов внутренних дел заключается в охране на договорных началах имущества всех видов собственности юридических и физических лиц; Контрольно-надзорная функция заключается в осуществлении органами внутренних дел на основе действующего законодательства государственного пожарного надзора, административного надзора за лицами, освобожденными с мест лишения свободы, и осуществлении других контрольно-надзорных полномочий. 5 апреля 2016 года Президент России Владимир Путин заявил о том, что в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации включаются Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба, действующие до этого как отдельные органы. На базе внутренних войск МВД России создаётся Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), не входящая в состав МВД России. Понятие национальной гвардии Любая силовая организация является системной. Хорошо организованная внутренняя структура позволяет намного эффективнее выполнять весь массив функциональных задач. В целом система национальной гвардии Российской Федерации заимствована от некогда существовавших ВВ РФ. При этом формирование является структурным элементом иной, более обширной организации. На сегодняшний день это Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, о которой уже было упомянуто ранее в статье. Этот орган относится к силам обеспечения безопасности, что приравнивает его к специальным службам. Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» было создано новое вооруженное подразделение. Кандидатам, относящимся к этому подразделению, предъявляются очень высокие требования. На Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возложены решения следующих основных задач: участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции; участие в борьбе с экстремизмом; участие в территориальной обороне Российской Федерации; охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны1. В то же время, МВД РФ получило и «компенсацию» – в состав министерства были включены Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков. На самом деле, вычленение этих структур из МВД в свое время было достаточно спорной идеей. Ведь создание независимых миграционных и антинаркотических структур значительно усложнило функционирование МВД и охрану правопорядка в целом, поскольку возникла необходимость в межведомственной координации деятельности. Кроме того, министерство и федеральные службы в некоторых вопросах выполняли фактически дублирующие функции, а сотрудники ФМС и ФСКН все же не обладали всей полнотой полномочий сотрудников полиции и не воспринимались обществом в качестве таковых. Еще более важной проблемой был недостаток штатов ФСКН и отделение функций ведомства от борьбы с общеуголовными преступлениями, тесно связанными с распространением или употреблением наркотиков. Это создавало дополнительные сложности в борьбе с преступностью на территории Российской Федерации. Так что решение о передаче ФМС и ФСКН в состав МВД можно считать вполне оправданным, тем более в сложных экономических условиях, когда действительно не будет лишним снижение бюджетных расходов, связанных с финансированием независимых силовых ведомств. Важность укрепления войск, обеспечивающих национальную безопасность и защиту конституционного строя страны, не вызывает сомнений. Тем более, в такой сложной ситуации, которую мы сегодня наблюдаем в мире, в том числе и в непосредственной близости от российских границ. Борьба с терроризмом и экстремизмом, с угрозой новых «гибридных войн», с «цветными революциями» и массовыми беспорядками подразумевает создание современной и мобильной силовой структуры, способной эффективно реагировать на все вызовы и риски современности. Поэтому сложно оспорить актуальность создания Национальной гвардии, тем более, что этот вопрос многократно прорабатывался российским руководством на самом высшем уровне2. Формирование Национальной гвардии должно быть полностью закончено к 2018 году. Проходить данный процесс будет в три этапа. В частности, до конца 2016 года завершится перевод всех органов и подразделений МВД, включенных в состав Национальной гвардии: спецназа, авиации, вневедомственной охраны, лицензионно – разрешительной системы. К августу 2017 года будет определен объем и порядок выполнения задач гвардии, к началу 2018 – внутренние войска, органы и подразделения «окончательно превратятся в единую стройную структуру – в войска Национальной гвардии, действующие по единым планам» сказал Золотов. Национальная гвардия России будет иметь штат таких сотрудников, которые являются профессионалами во всех областях. Поэтому они и смогут быстро и эффективно реагировать на различные проблемы и задачи. Правовой аспект создания Национальной гвардии основывается не только на Указе Президента Российской Федерации, также Указ имеет правовую основу, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Национальная гвардия (фр. la Garde Nationale) – название военизированных организаций в некоторых странах, которые первоначально создавались для охраны лидеров государств. Впоследствии стали выполнять самые разнообразные функции – от восстановления правопорядка во время массовых протестов до помощи в ликвидации природных и техногенных ЧС. У Национальной гвардии должны быть свой флаг, эмблема, знамя, а подчиняется она напрямую Президенту России. Требования к поступающим на службу в Национальную гвардию: наличие гражданства РФ, постоянное место жительства и предварительно пройденная служба в вооруженных силах, пограничных войсках или в МВД. Возраст желающего попасть на службу в Национальной гвардии не должен превышать 31 года. При приеме физическое и ментальное здоровье претендентов подвергнут проверке, гвардеец обязан подтянуться не менее 25 раз, а также успешно преодолеть штурмовую полосу и продемонстрировать меткую стрельбу3. Помимо всего прочего, к нему будут предъявлены и другие условия: пройти тест на употребление наркотиков, наличие положительных характеристик из учебных заведений и спортивных секций, которые они посещали в свое время. Рекомендовано принимать в первую очередь тех кандидатов, которые росли и воспитывались в полных семьях. Аналогичные данные можно будет применять и для тех граждан, которые будут состояться в рядах национальной гвардии. Вместе с этим нельзя сбрасывать со счетов и такой момент, как льготы, которые будут положены всем из военнослужащих национальной гвардии. Будет предоставлено жилье, а дети устроены в детские сады, минуя очереди. Численность Национальной гвардии России превысит 340 тысяч человек. Соответствующие цифры озвучил главком Национальной гвардии Российской Федерации Виктор Золотов «В эту цифру входят не только военнослужащие, но и гражданский персонал»4. Как и в любой военной организации, в национальной гвардии присутствует специальное, элитное по своей сути подразделение. Отдельная дивизия оперативного назначения является старейшим формированием подобного типа. Численность её личного состава составляет более десяти тысяч человек. Дивизия активно используется в различных специальных и контртеррористических операциях. Следует отметить, что представители подразделения также осуществляют обеспечение общественной безопасности на территории города Москвы и Московской области совместно с полицией. Положение личного состава в национальной гвардии, представленное в статье военное формирование имеет несколько путей комплектования. На сегодняшний день численность войск национальной гвардии России составляет примерно триста тысяч человек. При этом в организации предусмотрена как государственная гражданская, так и военная служба. Таким образом, для осуществления тех или иных функциональных задач предусмотрены совершенно разные типы сотрудников. Снаряжение организации в своей деятельности войска национальной гвардии используют разные технические средства. Если говорить непосредственно об оружии, то оно представлено экземплярами российского и советского производства. В деятельности национальной гвардии используются следующие экземпляры: - пистолеты: ПМ, ПММ, ГШ-18, ПСС; - пистолеты-пулеметы: ПП-2000, АЕК-919К; - автоматы: АК74, АКСУ74У; - снайперские винтовки: СВУ, СВД, ВСС, АСВК и т. п. Как мы видим, оснащение подразделения гвардии отлично подходит для выполнения всех функциональных задач. Помимо того, войска национальной гвардии России, форма одежды которой схожа с ВВ РФ, также имеют в своем ведении специальную технику, а именно бронемашины, автомобили, вертолёты и самолеты. Следует отметить тот факт, что представленная в статье организация оснащается специальными средствами. К числу подобных можно отнести оружие для борьбы с диверсиями под водой5. На сегодняшний день национальная гвардия РФ не имеет официальной символики, потому что она находится на стадии разработки. Но учитывая тот факт, что представленная организация является «потомком» внутренних войск, то символика данных структур, скорее всего, будет схожа. Эмблема войск национальной гвардии России сегодня существует в набросках. Она представляет собой золотого двуглавого орла с короной на голове. Таким образом, в законопроекте, который предложил Владимир Владимирович Путин, предлагается разрешать применять оружие без предупреждения при непосредственной угрозе гражданам или самим военнослужащим. Национальная гвардия будет отвечать, в том числе, и за порядок на акциях протеста, при освобождении заложников бойцы смогут применять водометы и бронетехнику. В обязанности Национальной гвардии Российской Федерации также войдет оперативно – розыскная деятельность по борьбе с терроризмом. В состав Национальной гвардии войдут внутренние войска, территориальные подразделения СОБР и ОМОН, Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, все надзорные органы, занимающиеся регулированием оборота оружия и охранных услуг (включая частную и вневедомственную охрану) и ФГУП «Охрана». Личный состав Внутренних войск составляет 200 тыс человек, в остальных подразделениях служит еще 230 тысяч человек. Это доводит предельную потенциальную численность Нацгвардии до 430 тысяч человек. Войска национальной гвардии Российской Федерации преобразованы из внутренних войск МВД России с сохранением структуры ВВ МВД России и возглавляются директором Росгвардии – главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации6. До 2018 года запланирован переход на военную службу в войска национальной гвардии сотрудников, проходящих службу в спецподразделениях СОБР и ОМОН территориальных органов МВД России, ЦСН СОР и авиации МВД России и авиационных подразделений МВД России, которые находятся в оперативном подчинении МВД России и соответствующих руководителей территориальных органов МВД России. В ходе организационно-штатных мероприятий, особое внимание при реорганизации в войска национальной гвардии будет уделяться высшему государственному образованию офицеров МВД России, их дипломам, факультетам (специальностям) и учебным заведениям. Указом Президента штатная численность центрального аппарата Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации составляет 2100 сотрудников. Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России – территориальный орган МВД России межрегионального уровня, существовавший с 2011 по 2016 год. Находился в подчинении Управления по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России. Отряд мобильный особого назначения «Зубр». Главные задачи: охрана общественного порядка и безопасности граждан, охрана массовых мероприятий (митинги, демонстрации, шествия, массовые спортивные мероприятия). Специальный отряд быстрого реагирования «Рысь» Авиационный отряд специального назначения «Ястреб» (с 2012). СОБР (Специальный отдел быстрого реагирования) – федеральные и региональные специальные подразделения МВД РФ, штатно входившие (до 2003 года) в состав управлений по борьбе с организованной преступностью МВД РФ (подразделения свыше 200 человек с конца 1990-х назывались отрядами). С 2002 года прямыми правопреемниками СОБРов являются ОМСН (Отряд Милиции Специального Назначения). 30 ноября 2011 года приказом министра внутренних дел Рашида Нургалиева Отряды милиции специального назначения МВД вновь стали официально именоваться Специальными отрядами быстрого реагирования7. Основная задача создания СОБРов – борьба с организованной преступностью во всех её проявлениях, всеми видами и способами. Однако в связи с изменением внутриполитической обстановки СОБРы успешно применялись в том числе в войсковых операциях, проводимых в СКР. ОМОН (Отряд мобильный особого назначения, ранее – Отряд милиции особого назначения) – спецподразделения Росгвардии, привлекаемые для решения задач обеспечения правопорядка и безопасности, в том числе на массовых акциях и мероприятиях, а также в «горячих точках» на территории России, и в подавлении акций протеста. Подразделения ОМОН лучше вооружены по сравнению с обычной полицией, также сотрудники ОМОН проходят специальную подготовку. В настоящий момент входят в структуру национальной гвардии Российской Федерации. ОМОН от СОБР МВД отличается организационно-штатной структурой и характером выполняемых задач. В отличие от ОМОН, практически все сотрудники СОБР имеют офицерские звания не ниже «младшего лейтенанта полиции». До реформы МВД 2011 года, когда милиция разделялась на МОБ (милиция общественной безопасности) и КМ (криминальная милиция), ОМОН являлся подразделением МОБ и подчинялся начальнику МОБ, в то время как СОБР являлся подразделением КМ и подчинялся напрямую начальнику ГУВД8. ОМОН выстроен по армейскому принципу, как войсковое подразделение, в которое входит: оперативные роты, состоящие из взводов и отделений, отдел кадров и воспитательной работы со штатным психологом, медицинская служба, штаб, кинологическая служба, инженерно-сапёрный отдел, моторизированное подразделение, отдел бухгалтерии, материально-технический отдел. СОБР, в отличие от ОМОН, не решает задач: обеспечения охраны общественного порядка, в том числе в местах со сложной криминальной обстановкой, при проведении массовых мероприятий, при пресечения групповых хулиганских проявлений и беспорядков. В отличии от ОМОН в функции которого так же входит усиление патрулей ППС, функции СОБР были более узкими. В СОБР отбирались молодые люди, в основном спортсмены, отслужившие в рядах Вооруженных сил. Подготовка СОБР также выше чем ОМОН, одной из главных задач является освобождение заложников, в связи с этим и уровень подготовки был заимствован у спецподразделений ФСК позже ФСБ. Во время Первой и Второй Чеченской кампании большинство бойцов СОБР принимало самое активное участие в боевых операциях. В 2000 году СОБР был переименован в Отряд милиции специального назначения МВД России. Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации – подразделение в структуре Министерства внутренних дел Российской Федерации, занимающееся исполнением федерального законодательства о наркотиках, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ. Подчиняется Управление непосредственно главе Министерства – министру внутренних дел, который назначает начальника Управления. В полномочия Управления входит не только контроль трафика наркотиков внутри страны, но и пресечение производства этих веществ в иностранных государствах, а также антинаркотическая пропаганда и противодействие антипрогибиционистским движениям. Функции и полномочий являются выработка и реализация государственной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительных функций по федеральному государственному контролю и надзору в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров9. К осени 2002 года назрела необходимость реформ. Нужна была новая структура, с более широкими полномочиями, способная более эффективно противодействовать усилению наркотической опасности, в том числе и в информационной сфере. В ноябре 2002 года был создан Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России (Госнарконтроль). Но уже через полгода стало ясно, что важность проблемы требует создания самостоятельного ведомства. Указом Президента России В. В. Путина с 1 июля 2003 года был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Госнаркоконтроль России занимался управлением во всех областях, так или иначе связанных с наркотиками, с их законным или незаконным оборотом. 9 марта 2004 года, Президентом России подписан Указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым Госнаркоконтроль России переименован в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)10. 5 апреля 2016 года Президент России подписал Указ № 156 об упразднении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передаче её функций в МВД России. С апреля 2016 года функции ФСКН России выполняет Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации. 13 апреля 2016 года начальником ГУ назначен генерал-майор полиции Храпов Андрей Иванович. Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) – подразделение МВД России, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Занимается борьбой с незаконной иммиграцией. Подчиняется Министру внутренних дел. 5 апреля 2016 года указом Президента России В. Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. Конечно, само словосочетание «Национальная гвардия» не может нести за собой негативного подтекста – гвардия это лучшие, отборные части, Национальная гвардия – это лучшие, отборные войска страны, используемые для защиты национальной безопасности. Однако, война на Донбассе для многих сделала словосочетание «Национальная гвардия» нарицательным. Теперь оно режет слух если не большинству, то значительной части россиян точно. И в первую очередь это касается тех же жителей недавно воссоединившегося с Россией Крыма. В общем, с переименованием Внутренних войск в Национальную гвардию может возникнуть та же история, что и с переименованием милиции в полицию. В быту ведь многие россияне до сих пор называют полицию милицией, полицейских – милиционерами, точно такая же ситуация может быть и в том случае, если, вместо всем известных «ВВ-шников», появятся «национальные гвардейцы». В любом случае, на адаптацию россиян к новому названию уйдет довольно продолжительное время. 1.2 Задачи и основные полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Одной из причин создания национальной гвардии Российской Федерации явилась ситуация, вызванная повышением уровня терроризма во всем мире и рост преступности. В этой связи задачи и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации диктовались целью повышения безопасности в стране и поиска эффективных методов борьбы с преступностью. Задачи, возложенные на данную службу, обширны и многогранны, и закреплены в Указе Президента Российской Федерации. К ним относятся: выработка и реализация государственной политики в установленных сферах деятельности; нормативно-правовое регулирование в установленных сферах деятельности; организация участия войск национальной гвардии в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности; организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации; поддержание в необходимой готовности войск национальной гвардии; организация применения войск национальной гвардии в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление мероприятий по строительству и развитию войск национальной гвардии; осуществление федерального государственного контроля (надзора): за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций; за частной охранной деятельностью в Российской Федерации; за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; обеспечение социальной и правовой защиты военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии и имеющих специальные звания полиции (далее – сотрудники), федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии, граждан, уволенных с военной службы (службы) из войск национальной гвардии, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на Росгвардию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеперечисленное убеждает, что у Росгвардии задачи по обеспечению безопасности и охране общественного порядка, борьба с терроризмом и экстремизмом, развитие и нахождение национальной гвардии в готовности, контроль за оружием и другие. Перечень задач дает основание утверждать о сочетании военных и полицейских функций, а также некоторых функций МЧС, ФСБ, ФСИН. При выполнении этих функций военнослужащие обязаны руководствоваться принципами законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Для того, чтобы возложенные задачи могли реализоваться, необходимо иметь соответствующие полномочия. Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности.1911 Поскольку возлагаемые на Росгвардию задачи не являются принципиально новыми, то и полномочия Росгвардии в целом регулируются теми же нормами, которыми регулируются похожие полномочия других ведомств. В то же время есть и некоторые отличия, которые свидетельствуют о расширении полномочий, например, в том, что касается задержания и применения оружия. Все полномочия Росгвардии делятся на три группы: общие, специальные, полномочия по обеспечению режима чрезвычайного положения и контртеррористической операции. Прежде всего, обращает на себя внимание следующие полномочия. Военнослужащие ФСВНГ РФ имеют право задерживать до передачи в полицию следующих лиц: которые нарушили комендантский час, которые подозреваются в совершении преступления, которые уклоняются от назначенного им наказания, которые находятся в розыске. Военнослужащий обязан соблюдать правила, которые исключают угрозу здоровья и жизни задержанного. В течении трех часов лицо должно быть доставлено в отделение полиции. В случае если задержан военнослужащий войск национальной гвардии, задержавший обязан сообщить об этом командованию воинской части, в которой служит задержанное лицо. Также, сотрудники Росгвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы (службы), в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226), для спасения жизни и безопасности граждан, задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлении, а также для проверки сообщения о возможной угрозе террористического акта. (п. 6. ч. 1. ст. 11 ФЗ № 226). Сотрудники данного ведомства имеют право на вхождение в жилые помещения, а также участки, находящиеся как в частном владение, так и в других формах владения недвижимого имущества, за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций. (ч.1. ст. 12 ФЗ № 226) Причинами проникновения могут служить следующие обстоятельства: защита жизни и имущества, безопасность, в чрезвычайных ситуациях, для борьбы с терроризмом, для пресечения преступлений. В случае проникновения помимо воли находящихся там граждан, военнослужащий обязан с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью данных людей. Сотрудникам ФСВНГ РФ позволено при необходимости взламывать (разрушать) то, что препятствует вхождению в нужное помещение или участок. О таких действиях, как проникновение в жилище в отсутствие его владельца или помимо его воли, а также применении оружия, в течение 24 часов должен быть уведомлен прокурор и жильцы помещения, без ведома которых осуществлялось проникновение. Военнослужащий не имеет права распространять факты частной жизни, о которых он узнал вследствие проникновения в жилище. При использовании оружия военнослужащие обязаны стремиться к минимизации ущерба. Полномочия позволяют проводить осмотр находящихся на данных объектах движимого и недвижимого имущества. В соответствии с п. 30. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226 к полномочиям относится пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях. Полномочия сотрудников ФСВНГ РФ, как и сотрудников других правоохранительных служб, оцениваются по-разному. С одной стороны, осуществление их обеспечивает правопорядок. С другой стороны, при их осуществлении всегда существует риск их превышения. Обеспечить эти полномочия законными средствами – задача непростая и в реальности не всегда достижимая. Важной задачей Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации является предотвращение терроризма, экстремизма, оборона страны как в мирное время, так и при чрезвычайном положении. Росгвардия обеспечивает участие войск национальной гвардии в мероприятиях по противодействию терроризму и экстремизму; в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан (п. п. 1, 2, 3. п. 9. ч. 2. ст. 9 ФЗ № 226). При необходимости сотрудники Росгвардии в чрезвычайных ситуациях могут использовать транспортные средства, судна, принадлежащие как организациям, так и гражданам, если есть потребность в доставлении в медицинские организации нуждающихся лиц, в преследовании преступника или его доставлении в отделение полиции. Военнослужащим предоставляется возможность проверять документы у граждан, которые имеют оружие, боеприпасы и тому подобное, могут производить личный досмотр, как самих граждан, так и их жилых и не жилых помещений, движимого и недвижимого имущества. Достаточно широкие полномочия Росгвардии уравновешены рядом обязанностей по соблюдению прав человека и гражданина. Например, при задержании лицу должны быть разъяснены права на юридическую помощь, на уведомление родственников или близких лиц о факте задержания, на отказ от дачи объяснения. Не позднее трех часов с момента задержания задержанному предоставляется право на один телефонный звонок. Основания и мотивы задержания, а также факт уведомления о нем отражаются в протоколе. До судебного решения лицо не может быть задержано на срок более 48 часов. К полномочиям по контролю за оборотом оружия относятся такие как прием, хранение, уничтожение изъятого, добровольно сданного любого оружия или любых других вещей, которые относятся к оружию; выдача лицензии на приобретение и продажу оружия, а также частей для них, лицензии на экспонирование и (или) коллекционирования любого оружия и его частей; разрешение на хранение и (или) ношение как служебного и гражданского оружия, так и наградного, на его транспортирование, ввоз и вывоз с территории России. Контроль и учет оружия также входит в полномочия ФСВНГ РФ. К числу полномочий относится и выдача лицензии на осуществление частной охранной деятельности, выдача удостоверения частного охранника, а также возможность проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств (п. 18 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 226 – ФЗ), а также контроль за деятельностью частных охранных организаций. Сотрудники ведомства могут входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями (п. 26. ч. 1. ст. 9 ФЗ № 226). Таким образом, мы можем увидеть, что полномочия в данной сфере обширны, они охватывают все области, связанные с оружием и охраной. Перешли в ведение Росгвардии и некоторые учебные заведения, за которыми служба осуществляет контроль за соблюдением законодательства об образовании. В частности, за образовательными организациями, обучающими на частных охранников, руководителей частных охранников, подготавливающих военно- профессиональных и специально профессиональных выпускников федеральных государственных образовательных организаций, находящихся в ведении Росгвардии. В соответствии с Положением «О Федеральной службе войск национальной гвардии» служба: организует в войсках национальной гвардии информационно-воспитательную, психологическую, военно-социальную, культурно-досуговую работу и соответствующее информационное обеспечение, а также проведение мероприятий в области физической культуры и спорта (п. 62 ч. 1 ст. 9); профессиональное обучение водителей транспортных средств, допущенных (допускаемых) к управлению транспортными средствами войск национальной гвардии, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов (п. 81 ч. 1 ст. 9); обеспечивает разработку примерных программ подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктурах федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (п. 29 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает примерные основные программы профессионального обучения, примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, в соответствии с которыми осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование в интересах войск национальной гвардии (п. 32 ч. 1 ст. 9); разрабатывает и утверждает по согласованию с Министерством образования и науки России типовые программы профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и типовые дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций; устанавливает порядок и условия приема в федеральные государственные организации, осуществляющие образовательную деятельность и находящиеся в ведении Росгвардии, в том числе перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме в такие организации (п. 33 ч. 1 ст. 9); устанавливает порядок отчисления из федеральных государственных организаций, осуществляющих образовательную деятельность и находящихся в ведении Росгвардии, порядок восстановления в таких организациях, а также порядок перевода обучающихся из одной федеральной государственной организации, осуществляющей образовательную деятельность и находящейся в ведении Росгвардии, в другую такую организацию (п. 35 ч. 1 ст. 9); устанавливает особенности реализации прав в сфере образования обучающихся, педагогических работников, замещающих воинские должности и должности сотрудников в федеральных государственных образовательных организациях, находящихся в ведении Росгвардии (п. 39 ч. 1 ст. 9). Это далеко не все полномочия, которые существуют у ФСВНГ РФ, подобных полномочий не имеет ни одно российское федеральное силовое ведомство. Помимо этого, в случае введения военного положения на гвардию будут возложены задачи по организации тыловой защиты и охраны коммуникаций страны, противодействие диверсионно-разведывательным группам, несение гарнизонной службы и т.д. 1 2 |