КП 10. 1. Правовая природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве
 Скачать 34.3 Kb.
|
|
1.Правовая природа института Президента Российской Федерации и его роль в государстве Правовой статус - глава государства. Президент РФ не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Его общественно необходимая роль как главы государства определяется в ст. 80 Конституции РФ: · 1. Гарант Конституции Российской Федерации. · 2. Гарант прав и свобод человека и гражданина. · 3. Гарант государственной целостности, независимости и суверенитета России. · 4. Координатор деятельности властных структур государства. · 5. Представитель Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях. Компетенция Президента РФ реализуется в рамках предметов исключительно федерального ведения (ст. 71), а также в переделах вопросов, отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72). Первая группа полномочий Президента Российской Федерации - его права и обязанности, связанные с деятельностью представительного и законодательного органа РФ - Федерального Собрания, его палат. Вторая группа полномочий Президента РФ - его права и обязанности, связанные с деятельностью правительства РФ. Третья группа полномочий Президента РФ - его права и обязанности в области обороны и внешних сношений. Четвертая группа полномочий Президента РФ - его компетенция, связанная с координацией деятельности соответствующих властных структур государства. Пятая группа полномочий Президента РФ - в сфере кадровой политики и назначений высших должностных лиц: Порядок избрания Президента РФ. Президент избирается сроком на 6 лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Полномочия Президента Российской Федерации. Его акты и их юридическая сила. На основании четвёртой главы Конституции президент России осуществляет следующие полномочия: -назначает, с одобрения Государственной думы, председателя Правительства Российской Федерации; -имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; -принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; -представляет Государственной думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка, а -также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности; -по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров; -представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов; -формирует и возглавляет Совет безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; -утверждает военную доктрину Российской Федерации; -формирует администрацию президента Российской Федерации; -назначает и освобождает полномочных представителей президента Российской Федерации; -назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; -назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствии с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания; -назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; -распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией; -назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; -вносит законопроекты в Государственную думу; -подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию; -обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства[17][18]; -Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда; -Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; -Президент Российской Федерации может отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации; -осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; -ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; -подписывает ратификационные грамоты; -принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей; -в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе; -решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; -награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; -осуществляет помилование. В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы[19] и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты: 1) указы Президента РФ - это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президента РФ - это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений. Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Президента РФ, состоит в предмете регулирования акта: указ - по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение - по оперативным вопросам. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ. Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальное опубликование - это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях либо обнародованы по телевидению и радио, распространены по почте государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям. Тексты актов Президента РФ публикуются в течение 10 дней со дня их подписания. Указы Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Если акты Президента РФ не подлежат официальному опубликованию, то они вступают в силу со дня их подписания либо в иной срок, если он установлен Президентом РФ. Контроль за исполнением указов Президента РФ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ осуществляет Правительство РФ в соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Указы и распоряжения Президента РФ по вопросам ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов могут быть признаны Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ. В этом случае эти акты прекращают свое действие, прекращают свое действие также акты, принятые на основании этого неконституционного акта Президента РФ. Не подлежат проверке Конституционным Судом акты Президента РФ по жалобам граждан и ненормативные его акты. Акты Президента РФ. Президент РФ по вопросам своего ведения принимает следующие нормативные акты: 1) указы Президента РФ – это нормативно-правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности рук-лей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п.; 2) распоряжения Президента РФ – это акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и ФЗ-ам. Они носят властный, прямой характер и обязательны на всей территории РФ для всех субъектов правоотношений. Указы и распоряжения имеют меньшую юридическую силу, чем законы РФ и регулируют отношения по организации и функционированию исполнительной власти в РФ. Главное отличие указов и распоряжений Президента РФ, состоит в предмете регулирования акта: указ – по вопросам назначения на должность лиц, гражданства, помилования и др., а распоряжение – по оперативным вопросам. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно и не должны утверждаться в Федеральном Собрании, ратифицироваться или получать одобрение в иной форме в субъектах РФ. Они могут быть дополнены, изменены или признаны утратившими силу только Президентом РФ. Указы Президента РФ подлежат обязательному официальному опубликованию. Официальному опубликованию не подлежат акты Президента РФ, если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Официальное опубликование – это публикация текста указов Президента РФ в редакции, подписанной Главой государства, в «Российской газете» и «Собрании законодательства РФ». Акты Президента РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях либо обнародованы по телевидению и радио, распространены по почте гос.органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям. 3. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ. В обычном порядке Президент РФ прекращает осуществление своих полномочий с истечением срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Полномочия Президента РФ могут быть прекращены досрочно: 1) по инициативе самого Президента РФ - в случае его отставки; 2) по не зависящим от воли Президента РФ причинам - в случае.стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) по инициативе Федерального Собрания - в случае принятия им решения об отрешении Президента РФ от должности. Под отставкой согласно общепринятой государственно-правовой практике понимается добровольный уход главы государства со своего поста. Механизм отставки Президента РФ Конституцией РФ не урегулирован, поэтому необходимо принятие специального федерального закона. Процедура прекращения полномочий Президента РФв результате стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия также требует детальной правовой регламентации в федеральном законе, где необходимо указать: какой орган и каким образом устанавливает факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии и т. д. Отрешение Президента от должности - это процедура привлечения к юридической ответственности главы государства. Впервые такая процедура под названием «импичмент» была установлена Конституцией США, * а затем и конституциями многих других государств. Конституция РФ предусматривает основания и порядок отрешения Президента РФ от должности. Основаниями для отрешения Президента РФ от должности являются совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Перечень тяжких преступлений определяется в УК Российской Федерации. * Процедура отрешения Президента РФ от должности складывается из трех этапов. 1. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Инициатива в принятии такого решения должна исходить не менее чем от одной трети депутатов Государственной Думы. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ должно содержать конкретные указания на признаки тяжкого преступления, которое вменяется в вину Президенту РФ. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ и заключение специальной комиссии рассматривается на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации и Верховный Суд для дачи заключения. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, Государственная Дума оформляет постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ. 2. Подтверждение решения Государственной Думы заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 3. Принятие Советом Федерации решения об отрешении Президента РФ от должности. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против главы государства. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента РФ считается отклоненным. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации, и оформляется постановлением Совета Федерации . Если решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности не набрало необходимого количества голосов, рассмотрение обвинения против Президента РФ прекращается, что оформляется постановлением Совета Федерации. Постановление Совета Федерации незамедлительно доводится через средства массовой информации до всеобщего сведения. С момента досрочного прекращения полномочий Президента РФ по рассмотренным выше основаниям до избрания нового главы государства соответствующие государственные функции временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. 4. Консультативные органы при Президенте Российской Федерации Широкий объем полномочий Президента РФ вызывает необходимость создания органов, обеспечивающих эффективное выполнение функций главы государства, его взаимодействие с другими органами государственной власти и общественными структурами. Среди государственных органов при Президенте РФ можно выделить: • Администрацию Президента РФ; • полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; • Государственный совет; • Совет Безопасности; • иные советы и комиссии при Президенте РФ. По своей конституционно-правовой сущности данные органы являются вспомогательными органами, которые оказывают Президенту научную, правовую, организационную и иную квалифицированную помощь в работе. Их полномочия и место в механизме государственной власти определяются статусом Президента РФ как главы государства и его многочисленными полномочиями. Совещательный орган предназначен для обсуждения каких-либо дел. Консультативный орган состоит из специалистов, которые дают советы по какому-либо вопросу. Органы при Президенте РФ различаются между собой по осуществляемым функциям. Большинство из них имеет узкую специализацию, и только Администрация Президента РФ действует по реализации широкого перечня полномочий Президента РФ. Администрация Президента РФ обеспечивает деятельность Президента РФ, выполняет функции аппарата главы государства. Ее статус определяется Указом Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400, согласно которому Администрация отвечает за организационное и материально-техническое обеспечение сотрудников аппарата Президента РФ, обеспечивает связь Президента со всеми федеральными и региональными органами государственной власти, главами иностранных государств. Администрация выполняет следующие задачи: • содействует Президенту в реализации полномочий главы государства; • контролирует исполнение правовых актов Президента; • готовит предложения Президенту о мерах по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; • обеспечивает разработку и проведение основных направлений внутренней и внешней политики государства, общенациональных проектов развития и др. При выполнении возложенных на нее задач Администрация взаимодействует с Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Счетной палатой, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными неправительственными организациями. В состав Администрации входят: • руководитель Администрации; • первый заместитель и два заместителя руководителя Администрации; • помощники Президента РФ; • руководитель протокола; • пресс-секретарь Президента РФ; • полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; • полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ; • Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка; • советники Президента РФ; • старшие референты; • референты и иные должностные лица Администрации; • управления Президента РФ и иные самостоятельные подразделения Администрации, состоящие из департаментов. К самостоятельным подразделениям Администрации Президента РФ относятся: аппарат Совета Безопасности РФ (на правах управления); аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (на правах управления); • аппарат советников Президента РФ; • Государственно-правовое управление Президента РФ; • Канцелярия Президента РФ (на правах управления); • Контрольное управление Президента РФ; • Референтура Президента РФ (на правах управления); • Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ (на правах управления); • Управление Президента РФ по внешней политике; • Управление Президента РФ по внутренней политике; • Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам; • Управление Президента РФ по вопросам государственной службы; • Управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан; • Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ; • Управление Президента РФ по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами; • Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; • Управление пресс-службы и информации Президента РФ; • Протокольно-организационное управление Президента РФ; • Экспертное управление Президента РФ. Каждое подразделение Администрации имеет свои обязанности, закрепленные в положениях о них, которые утверждаются указами Президента РФ. Так, Государственно-правовое управление Президента РФ готовит: законопроекты для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; проекты заключений Президента на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; предложения о подписании (отклонении) Президентом федеральных законов в случае их соответствия (несоответствия) Конституции РФ и федеральным законам; проекты указов, распоряжений и поручений Президента РФ, а также проектов распоряжений Администрации Президента РФ; заключения на проекты межгосударственных и межправительственных договоров РФ об их соответствии Конституции РФ и федеральным законам; предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ и отмене постановлений и распоряжений Правительства РФ; проекты обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ. Это Управление осуществляет правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте РФ и выполняет другие задачи, предусмотренные Положением о Государственно-правовом управлении Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 2004 г. № 699. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах учреждены Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 в соответствии с п. «к» ст. 83 Конституции РФ в целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений. - Федеральные округа в России представляют собой особые территориальные образования, созданные для управления государственными делами в объеме федеральной компетенции. Их создание было связано с необходимостью решения следующих задач: восстановление управляемости государства; обеспечение государственного суверенитета; укрепление властной вертикали и обеспечение единства государственной власти. Федеральных округов всего восемь: • Центральный; • Северо-Западный; • Южный; • Северо-Кавказский; • Приволжский; • Уральский; • Сибирский; • Дальневосточный. С 2014 по 2016 г. федеральных округов было девять. Крымский федеральный округ в соответствии с Указом Президента РФ от 28 июля 2016 г. № 375 в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти вошел в состав Южного федерального округа. На полномочных представителей Президента РФ возложены задачи организации работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, организации контроля над исполнением решений федеральных органов государственной власти, обеспечением реализации президентской кадровой политики и представлением Президенту РФ регулярных докладов о положении в округах. Срок назначения на должность полномочных представителей определяется Президентом РФ, который, однако, не может превышать срока исполнения полномочий главы государства — шести лет. Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. К основным полномочиям и функциям полномочных представителей Президента РФ относятся: • обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; • анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояния с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Президенту соответствующих предложений; • организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями; • организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; • взаимодействие с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и др. Судебная практика Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2001 г. № 65-0 полномочные представители Президента РФ в федеральных округах могут непосредственно обратиться в Конституционный Суд РФ с ходатайством об официальном разъяснении направленных им в порядке официальной рассылки решений Конституционного Суда РФ. Полномочные представители могут обнаружить нарушения законодательства, потребовать их устранения, обратиться к Президенту РФ, который вправе будет в этом случае принять соответствующий правовой акт. Таким образом, функции полномочных представителей призваны способствовать защите прав граждан, охране суверенитета и территориальной целостности России, согласованному функционированию и взаимодействию органов государственной власти. Этой же цели служат и советы при полномочных представителях, созданные Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. № 337. ^ Например, в федеральных округах созданы советы безопасности, советы по приграничному сотрудничеству, советы по взаимодействию малого и среднего предпринимательства, советы по местному самоуправлению и др. В состав советов входят высшие должностные лица субъектов РФ, представители Министерства регионального развития РФ, заместитель Генерального прокурора РФ по федеральному округу, иные лица, в том числе руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, политические деятели. Их персональный состав утверждается руководителем Администрации Президента РФ по предложению полномочных представителей. Возглавляют советы полномочные представители. Совещательным органом при Президенте РФ является Государственный совет, в состав которого входят высшие должностные лица субъектов РФ. Он учрежден Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 для решения следующих задач: • содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; • обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; • обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ; • содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ; • рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; • обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; • обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета; • обсуждение основных вопросов кадровой политики в России; • обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение. Возглавляет Государственный совет Президент РФ. Заседания Государственного Совета проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения принимаются путем обсуждения. В случае выработки решения о необходимости принятия федерального закона или внесения в него изменений, внесения поправок в проект федерального закона проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ. Для подготовки решений Президента РФ в области обеспечения безопасности учрежден Совет Безопасности РФ, предусмотренный п. «ж» ст. 83 Конституции РФ. На Совет Безопасности возложены задачи разработки общих концептуальных положений стратегии национальной безопасности и координации деятельности силовых структур, а также других министерств и ведомств по вопросам обеспечения национальных интересов России. Круг вопросов, рассматриваемых Советом Безопасности, весьма широк. Согласно ст. 13 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» Совет Безопасности рассматривает вопросы внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответственности за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. В состав Совета Безопасности РФ входят: • председатель (Президент РФ); • секретарь (возглавляет аппарат Совета Безопасности и подчиняется непосредственно Президенту РФ); • постоянные члены и члены Совета Безопасности РФ (Председатель Правительства РФ и руководители ряда наиболее значимых федеральных министерств и ведомств, а также президент Российской академии наук и руководитель Администрации Президента РФ). Положением о Совете Безопасности РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г., определены основные задачи Совета Безопасности: • обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; • определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; • разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ; • подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной безопасности; • подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства; • подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; • подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или об отмене чрезвычайного положения; • подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безопасности и оценка их эффективности; • подготовка предложений Президенту РФ по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения национальной безопасности; • решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности. При Совете Безопасности РФ действуют межведомственные комиссии по безопасности в экономической и социальной сфере, военной, информационной и общественной безопасности, по проблемам Содружества Независимых Государств, стратегического планирования, экологической безопасности. При Президенте РФ действуют и другие советы: • Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; • Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции; • Совет при Президенте РФ по развитию финансового рынка РФ; • Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека; • Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления; • Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам; • Совет при Президенте РФ по науке и образованию; • Совет при Президенте РФ по культуре и искусству; • Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта; • Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ; • Совет при Президенте РФ по делам казачества; • Совет при Президенте РФ по русскому языку; • Национальный совет по профессиональным квалификациям; • Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.; • Экономический совет при Президенте РФ; • Совет при Президенте РФ по модернизации и инновационному развитию России; • Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Вспомогательными органами при Президенте РФ являются комиссии, которые так же, как и советы, наделяются правом запрашивать необходимые материалы от федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и от организаций. При необходимости они могут создавать рабочие группы по определенным направлениям с привлечением специалистов и ученых. При Президенте РФ действуют следующие комиссии: Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; Комиссия по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности; Комиссия при Президенте РФ по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров; Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов; Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах; Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам; Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами; Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий; Комиссия по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития России; Комиссия по делам ветеранов; Комиссия по делам инвалидов; Комиссия по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-информационных технологий на основе глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС; Военно-промышленная комиссия РФ. Основные нормативные правовые акты Дополнительная литература для изучения темы Совет Безопасности. Основные формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии. При Совете Безопасности создан научный совет. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утвержденным Президентом. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания проводятся под руководством секретаря Совета Безопасности или одним из его постоянных членов. Рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности, могут создаваться по функциональному или региональному принципу, на постоянной или временной основе. Их количество за все время существования Совета Безопасности колебалось от 10 до 15. Указом Президента России от 28 октября 2005 г. была унифицирована система комиссий и сокращено их количество. В настоящее время работают семь межведомственных комиссий: по проблемам Содружества Независимых Государств, по военной безопасности, по общественной безопасности, по информационной безопасности, по проблемам стратегического планирования, по безопасности в экономической и социальной сфере. Каждая из них имеет собственное положение. Общим является то, что на межведомственные комиссии возлагаются одинаковые функции, которые те осуществляют в соответствии со своей специализацией: · подготовка предложений Совету Безопасности по выработке и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечений безопасности; · оценка прогнозирования и развития страны с точки зрения безопасности; · рассмотрение целевых программ в области безопасности и т. д. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом. В их состав входят руководители или заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, в том числе руководители комитетов Государственной Думы, представители органов местного самоуправления и т.д. Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет научный совет. Он создается, реорганизуется и упраздняется Президентом на основании решения Совета Безопасности. Утвержденное 19 февраля 2005 г. действующее положение о нем уже третье после принятия Конституции. Количественный состав совета в 2005 г. составил 80 человек, среди которых 17 академиков Российской академии наук и отраслевых академий, 70 % - доктора наук. Структура научного совета определяется секретарем Совета Безопасности. Для оперативного решения вопросов, отнесенных к компетенции совета, образуется президиум. В 2005 г. основная работа научного совета была сосредоточена в восьми секциях: проблемы стратегического планирования; международная безопасность; проблемы СНГ; оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность; информационная безопасность; актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности. Одним из направлений его работы было изучение проблемы обеспечения безопасности в области науки и технологий. Обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляется аппаратом, который, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента России. На него возлагаются информационно- аналитическое обеспечение, подготовка проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства и другие функции. Структуру, штатное расписание и Положение об аппарате Совета Безопасности утверждает сам Президент. Государственный Совет. Создание ныне действующего Государственного Совета непосредственно связано с изменением порядка формирования Совета Федерации. Государственный Совет был создан Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. как совещательный орган, содействующий реализации его полномочий по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В его состав входят по должности высшие должностные лица субъектов Федерации. Однако по решению главы государства в него могут быть включены и те, кто замещал эти должности ранее два и более сроков подряд. Председателем Государственного Совета является Президент Российской Федерации. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Государственного Совета в количестве семи человек. Его персональный состав определяет Президент. Государственный Совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на ближайшем заседании, привлекать к выполнению отдельных работ учетных и специалистов, в том числе на договорной основе. Обеспечение деятельности Государственного Совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации и Управление делами Президента России. Первоначально обязанности секретаря выполнял один из заместителей руководителя администрации. Однако в июле 2005 г. в связи с их сокращением обязанности были возложены на одного из помощников Президента. Секретарь обеспечивает подготовку проекта плана работы Государственного Совета, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям, а также проектов соответствующих решений и т. д. кроме того, именно он подписывает протоколы заседаний Государственного Совета. К компетенции Государственного Совета относится обсуждение вопросов по следующим направлениям: взаимоотношения между Российской Федерацией и ее субъектами, контроль за исполнением федерального законодательства органами всех уровней власти, федеральный бюджет и его исполнение, кадровая политика и др. он также по предложению Президента рассматривает законопроекты, имеющие общегосударственное значение. Основной реформой Государственного Совета являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. Возможны внеочередные и выездные заседания. Каждое заседание посвящено одному конкретному, но крупному вопросу. Накануне заседания всегда собирается президиум, который определяет порядок его работы. Иногда практикуются совместные заседания Президиума Государственного Совета и Совета Безопасности. Первое такое заседание состоялось в 2001 г. На нем рассматривались «Основы политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшею перспективу». Государственный Совет - совещательный орган. Он не имеет распорядительных полномочий. Его решения оформляются протоколом, на основании которого в случае необходимости президент может издать указ или распоряжение, подготовить законопроект, с которым выступит в порядке законодательной инициативы. Значение Государственного Совета, выявившееся уже по мере его функционирования, скорее заключается в возможности прямого общения: для представителей регионов - с президентом, а для него - с руководителями исполнительной власти субъектов Федерации, что предполагает информирование о настроениях в регионе. |