Реферат. Нацдоклад ANTIKOR 2020 рус. Доклад о противодействии
 Скачать 147.72 Kb.
|
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ за 2020 год Республика Казахстан город Нур-Султан 2021 год СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Настоящий доклад подготовлен во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №154 «Об утверждении Правил подготовки, внесения Национального доклада о противодействии коррупции Президенту Республики Казахстан и его опубликования». Целью документа является информирование общества о результатах реализации антикоррупционной политики Казахстана в 2020 году. Освещен вклад в противодействие коррупции уполномоченного органа, других государственных органов, общественных объединений и субъектов квазигосударственного сектора. Представлены принятые законодательные и практические меры по антикоррупционному просвещению, превенции коррупции, партнерству с обществом, неотвратимости ответственности, а также предложения по дальнейшему совершенствованию антикоррупционной политики с учетом положений Конвенции ООН против коррупции, руководящих принципов ГРЕКО Совета Европы и рекомендаций ОЭСР. Отдельное внимание уделено информации о предупреждении и пресечении коррупции в период пандемии COVID-19 и при освоении антикризисных средств. Также отражены итоги независимой оценки уровня восприятия коррупции в Казахстане и международного сотрудничества по вопросам антикоррупционной политики. Документ предназначен для широкого круга читателей – государственных служащих, независимых экспертов, рейтинговых агентств, общественных деятелей, ученых и других заинтересованных лиц. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ 1. Уголовно-правовая статистика Благодаря системной превентивной работе количество зарегистрированных правоохранительными и специальными госорганами фактов коррупции снизилось на 2,4%, в сравнении с 2017 годом – на 10,6%. Диаграмма 1. Динамика коррупционной преступности  Таблица 1. Распределение коррупционных преступлений по субъектам противодействия коррупции
Таблица 2. Наиболее распространенные коррупционные преступления
За совершение коррупционных преступлений осуждено 1021 лицо. По зарегистрированным Антикоррупционной службой коррупционным фактам осуждено 722 лица, среди которых 144 руководителя (в т.ч. 1 аким области, 4 заместителя областных акимов, 2 ответственных секретаря министерства, 2 председателя комитета, 1 посол, 5 судей, 10 районных и городских акимов). Пресечено 25 особо тяжких и 1368 тяжких преступлений, 112 фактов системной коррупции. Агентством возмещено 50,7 млрд тенге (из 60,1 млрд тенге установленного ущерба), что в два раза выше показателя 2019 года (22,7 млрд тенге). Сумма кратных штрафов по фактам взяточничества и хищений составила 2,8 млрд тенге. В обеспечение причиненного ущерба наложен арест на имущество подозреваемых на сумму 1,2 млрд тенге. Следует особо отметить, что суммарный экономический эффект работы Агентства по превентивно-профилактическому и уголовно-правовому направлениям в 2020 году составил 95,6 млрд тенге. 2. Восприятие коррупции Благодаря политической воле руководства страны, последовательному курсу на политическую модернизацию через призму демократизации, системным и комплексным антикоррупционным мерам, а также активной вовлеченности гражданского общества Казахстан в 2020 году в Индексе восприятия коррупции Transparency International впервые набрал 38 баллов, что позволило переместиться выше на 19 позиций и занять 94 место среди 180 стран. Диаграмма 2. Индекс восприятия коррупции в Казахстане  Таким образом, за последние два года Казахстан набрал 7 баллов, более чем в 2 раза превысив результат предыдущих 7 лет (2012-2018 гг. – плюс 3 балла). В регионе Восточной Европы и Центральной Азии (средний показатель – 36 баллов) оценивалось 19 стран. Лидерами стали: Грузия – 56 баллов, Армения – 49 баллов, Беларусь – 47 баллов, Черногория – 45 баллов, Турция – 40 баллов, Казахстан и Сербия – по 38 баллов. По данным Всемирного банка по индикатору «Контроль коррупции» Казахстан за последние три года более чем в 2 раза улучшил процентильный ранг – с 19,7% до 43,8%. Д  иаграмма 3. Процентильный ранг Всемирного банкаПо результатам социологического исследования «Мониторинг состояния коррупции за 2020 год» (7 200 респондентов), проведенного общественным фондом Transparency Kazakhstan при финансовой поддержке ПРООН в Казахстане, свыше 60% казахстанцев выразили готовность бороться с коррупцией, 80,8% предпринимателей считают, что в стране вполне можно заниматься бизнесом, не давая взяток и работая исключительно в правовом поле (76% в 2019 году). Результаты опроса населения показывают, что доля лиц, столкнувшихся с коррупцией при обращении в государственные органы, снизилась на 2,1% и составила 11,3%. Из 20 учреждений, где чаще происходили неформальные случаи, гражданами названы: государственные поликлиники и больницы, полиция, управления земельных отношений, ЦОНы, государственные детские сады, государственные вузы. По данным опроса, Агентству по противодействию коррупции доверяют 63% граждан и 65% бизнесменов. Социологическое обследование, проведенное Бюро национальной статистики в 2020 году, показало, что Антикоррупционной службе доверяют 89,2% респондентов. Согласно итогам исследования ТОО «MLGroup» (7 000 респондентов), проведенного по заказу Агентства, 64,2% респондентов выразили готовность внести личный вклад в снижение уровня коррупции. Исследование ОФ «Фонд социального и устойчивого развития молодежи» (21 373 респондентов) показало, что большинство граждан поддерживают антикоррупционную политику страны – 77,4% респондентов считают возможным формирование антикоррупционной культуры в обществе. 3. Законодательные новеллы Во исполнение поручений Главы государства в 2020 году принято два пакета законодательных инициатив. Введен запрет для госслужащих, депутатов Парламента и судей на владение счетами в зарубежных банках; ужесточена ответственность за коррупцию сотрудников правоохранительных органов, судей, взяткодателей и посредников во взяточничестве; исключено применение условно-досрочного освобождения за тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления; введен запрет на направление осужденных для отбытия наказания сразу в учреждения минимальной безопасности. [3, пп. 121, 124, 125; 7, пп. 5, 7] Также предусмотрена обязанность кандидатов на государственную должность уведомлять о работающих в организации родственниках; установлен полный запрет на подарки, материальное вознаграждение, предоставление услуг госслужащим и иным лицам, принявшим на себя антикоррупционные ограничения, а также членам их семей. [1, п. 15; 6, п. 12] Усилена ответственность за коррупцию в квазигосударственном секторе, законодательно закреплены основы антикоррупционного комплаенса в национальных компаниях и частном секторе. [6, п. 12] Важной законодательной новеллой стало введение уголовной ответственности сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов за провокацию преступления. [2, п. 21; 4] В Уголовный кодекс внесены поправки, усиливающие ответственность сотрудников правоохранительных органов и судей за воспрепятствование и незаконное вмешательство в предпринимательскую деятельность. Во исполнение Концепции правовой политики Казахстана на период с 2010 до 2020 года и Послания Главы государства народу страны от 2 сентября 2019 года принят Административный процедурно-процессуальный кодекс – фундаментальный правовой акт, нацеленный на внедрение и применение института административной юстиции, эффективных механизмов защиты прав физических и юридических лиц при рассмотрении публично-правовых споров, а также гарантирование участия граждан в процессе принятия решений органами власти. [2, п. 14; 4, инициатива 4.8] В контексте повышения эффективности антикоррупционной политики актуально отметить реформы Главы государства, направленные на политическую модернизацию. Введен уведомительный порядок для проведения мирных собраний; определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания; предусмотрен порядок определения специализированных мест для мирных собраний; впервые на законодательном уровне определено понятие парламентской оппозиции, ее статус и гарантии; в два раза сокращена численность граждан для создания политической партии; предусмотрена обязательная тридцатипроцентная квота для женщин и молодежи в избирательных партийных списках; декриминализована клевета. 4. Деятельность Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции В соответствии с Планом работы Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции (далее – Комиссия), возглавляемой Государственным секретарем Республики Казахстан, в 2020 году проведено 5 заседаний, на которых рассмотрено 9 вопросов: 1) о ходе реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы и результатах исполнения уполномоченными государственными органами рекомендаций, внесенных по итогам проведения внешних анализов коррупционных рисков; 2) о формировании антикоррупционной культуры, образования и воспитания; 3) о дальнейшем совершенствовании государственного контроля и надзора, внедрении эффективных механизмов мониторинга объектов контроля и действенных критериев выявления нарушений; 4) об эффективности принимаемых государственными органами мер по противодействию теневой экономике; 5) об эффективности управления, использования и охраны земельных ресурсов в Республике Казахстан; 6) об эффективности реализации мер государственной поддержки по обеспечению граждан жильем; 7) об эффективности использования государственных ресурсов крупными инфраструктурными компаниями квазигосударственного сектора; 8) об эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы; 9) об утверждении Плана работы Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции на 2021 год. На заседаниях по видеоконференцсвязи принимали участие члены Комиссии, руководители заинтересованных центральных и местных государственных органов, а также субъектов квазигосударственного сектора. По их результатам уполномоченным органам и организациям даны конкретные рекомендации, исполнение которых находится на контроле Отдела правоохранительной системы Совета Безопасности, являющегося рабочим органом Комиссии. О рассмотрении перечисленных вопросов размещены соответствующие информационные сообщения и доложено Главе государства. |