Реферат. Нацдоклад ANTIKOR 2020 рус. Доклад о противодействии
 Скачать 147.72 Kb.
|
|
12. Развитие Антикоррупционной службы В октябре 2020 года в законодательство внесены поправки в части усиления правового статуса уполномоченного органа по противодействию коррупции (включение в перечень госорганов, обеспечивающих национальную безопасность; право требования от субъектов квазигосударственного сектора производства ревизий, налоговых и других проверок, аудита и оценки (ранее это требование обязаны были исполнять только госорганы). Во исполнение поручений Главы государства о повышении заработной платы государственных служащих за счет кадровой оптимизации вакантный фонд Антикоррупционной службы доведен до 30%. [2, п. 5; 3, п. 6] Продолжено сокращение межрайонных подразделений – из 13 упразднены еще 9 (в 2019 году было – 41), осталось 4 в крупных регионах страны (в Алматинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Туркестанской областях). Соотношение руководителей и исполнителей – 1:8 (до оптимизации – 1:2). За счет оптимизационных мер усилен оперативно-следственный блок. В 2020 году образовано целевое подразделение по выявлению преступлений среди высшего руководящего состава госорганов. Сэкономленные средства направлены на укрепление материально-технической базы, финансовую поддержку сотрудников и цифровизацию внутренних бизнес-процессов. Введена новая должность – помощника Председателя по вопросам цифровизации – CDO (Chief Data Officer). Под его руководством в целях цифровизации внутренних процессов и внешних коммуникаций завершен первый этап внедрения аналитической платформы «Цифровая Антикоррупционная служба» с 4 модулями: Antikor-HR (от работы с документами к эффективному управлению человеческими ресурсами); Antikor-Stat (оперативный и прогнозный анализ статистических данных на основе технологий big data и искусственного интеллекта); Antikor-Prevent (систематизация превентивной работы); Antikor-Portal (создание структурированной базы знаний и удобной среды внутренних коммуникаций). [4, инициативы 4.16, 4.19] Начато использование электронных средств слежения при избрании мер пресечения, не связанных с содержанием под стражей (в 2020 году под круглосуточным мониторингом находилось 5 подозреваемых). В рамках проекта «Е – уголовное дело» оснащены рабочие места следователей и обеспечена безопасность данных. В 2020 году в электронном формате расследовано 121 уголовное дело. В централизованной системе конфиденциального делопроизводства автоматизирован учет оперативных данных. 13. Международное сотрудничество В 2020 году продолжалось активное взаимодействие с зарубежными и международными партнерами. [7, п. 7] Проведено 34 встречи с представителями международных организаций (Всемирный банк, ГРЕКО, ОЭСР, ПРООН, УНП ООН), рейтинговых агентств (Freedom House, IHS Markit, WJP, OGP, PRS Group, Фонд Бертельсмана) и зарубежных стран (Австрия, Бразилия, Великобритания, Гонконг, Италия, Монголия, Нидерланды, Сербия, США, Узбекистан, Южная Корея и др.). На встречах с партнерами обсуждены достигнутые Казахстаном результаты и дальнейшие шаги по снижению уровня коррупции, в том числе в рамках Страновой программы ПРООН на 2021-2025 годы. Широкое обсуждение международной антикоррупционной повестки состоялось на полях 85-го и 86-го пленарных заседаний Группы государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО), 28-го экономико-экологического форума ОБСЕ, а также 6-й международной конференции, приуроченной к всемирному дню борьбы с коррупцией. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Выводы Благодаря доверительному партнерству государства и общества, активному вовлечению граждан в противодействие коррупции Казахстану удалось в кратчайшие сроки преодолеть кризисные явления, связанные с пандемией COVID-19. В рамках дальнейшей реализации Антикоррупционной стратегии Казахстана на 2015-2025 годы усилены и масштабированы превентивные меры на правовом, практическом и ментальном уровнях. Законодательные акты, принятые в целях усиления ответственности за коррупцию, защиты конституционных прав физических и юридических лиц, укрепления демократических институтов и расширения участия граждан в управлении государством, заложили прочный фундамент дальнейшего продвижения идеологии добропорядочности и искоренения коррупционных факторов. Профилактическими мерами охвачены все направления антикоррупционной политики (противодействие коррупции в сфере государственной службы; внедрение института общественного контроля; противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе; предупреждение коррупции в судах и правоохранительных органах; формирование системы добропорядочности и антикоррупционной культуры в обществе; развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции). В национальное антикоррупционное движение вовлечены все заинтересованные группы – школьники, студенты, преподаватели, государственные служащие, предприниматели, инвесторы, независимые эксперты, волонтеры и другие. Принципиальная позиция Главы государства и форсированная имплементация международных стандартов положительно отражаются на социально-экономическом развитии страны, что подтверждается позитивной динамикой восприятия населением происходящих изменений. Предложения В целях дальнейшей имплементации передовых антикоррупционных стандартов перспективным представляется рассмотрение вопросов: продолжения проработки новых инструментов противодействия коррупции: ответственность за незаконное обогащение; тестирование на профессиональную неподкупность (Integrity check); криминализация обещания/предложения взятки; формирование комплексной системы защиты лиц, сообщивших о фактах коррупции (whistleblowing); отмена кратных штрафов за особо тяжкие коррупционные преступления; стандартизации сервисной модели работы государственных органов; внедрения антикоррупционного рейтинга государственных органов; создания системы оценки субъектов квазигосударственного сектора; обеспечения общественного контроля в аудиторской деятельности; внедрения единых стандартов антикоррупционного комплаенса; применения ценового комплаенса на ранней стадии бюджетного процесса (при рассмотрении бюджетной заявки); расширения механизмов участия представителей гражданского общества в процессе составления и исполнения бюджета; публикации в открытом доступе актов выполненных работ и установления четких сроков их рассмотрения заказчиком; внедрения цифровых аукционов при распределении государственных ресурсов (недра, земельные участки, помещения и др.), а также цифрового тенге в сферу закупок; мониторинга закупок субъектов естественных монополий через портал «Единое окно закупок»; повышения эффективности мер ответственности за нарушение норм о конфликте интересов; введения декларирования интересов государственных служащих; введения административной ответственности в отношении заказчиков и подрядчиков за неразмещение в открытых источниках сведений об использовании бюджетных средств; повышения эффективности научных исследований в сфере противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения доступа ученых к достоверным данным; создания публичной единой электронной базы дипломных работ, магистерских и докторских диссертаций, грантовых научных исследований; разработки проекта «Адалдық әліппесі» для формирования у детей прочных убеждений о честном и справедливом образе жизни с ранних лет; освобождения управлений и отделов образования от административно-хозяйственных функций (строительство, ремонт, хозяйственное обеспечение школ и колледжей); утверждения антикоррупционных стандартов для судебной системы; привлечения гражданского общества к выявлению коррупционных проявлений в судейском корпусе; повышения эффективности антикоррупционных проектов путем систематизации их деятельности через проектное управление; усиления взаимодействия проекта «Adaldyq alańy» с другими общественными формированиями в части совместной проработки мер по искоренению предпосылок коррупции; усиления правового статуса СМГ; внедрения в антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов «искусственного интеллекта»; исключения практики согласования проектов нормативных правовых актов в сжатые сроки, а также расширения участия граждан в их обсуждении на портале «Открытые НПА»; целенаправленного искоренения коррупционных рисков в отраслях экономики с наибольшей долей теневого оборота (сельское хозяйство, торговля, строительство, транспорт); создания организованного зернового рынка, включающего биржевую, расчетно-клиринговую инфраструктуру, систему центрального депозитария по электронным зерновым распискам, систему проверки качества и хранения зерна; перевода в электронный формат процесса предоставления земель сельскохозяйственного назначения; создания реестра обязательных требований к субъектам предпринимательства; развития профессиональных саморегулируемых организаций в сфере строительства и ветеринарии; централизации процесса лицензирования с созданием единого электронного реестра лицензиатов в сфере строительства; утверждения единых требований к геопорталам акиматов; форсирования реализации проекта Национальной инфраструктуры пространственных данных и Единого кадастра недвижимости; полной автоматизации процедуры изменения целевого назначения земельного участка; полной автоматизации досмотров на таможенной границе и работы складов временного хранения с внедрением обязательного стандарта упаковки и кодирования ввозимых товаров; предоставления общественным организациям доступа к работе Ситуационного центра Комитета государственных доходов Министерства финансов для общественного контроля за деятельностью импортеров и перевозчиков; исключения таможенного досмотра контейнерных транзитных поездов; дальнейшего развития информационной системы «Маркировка и прослеживаемость товаров» АО «Казахтелеком»; применения наказания в виде привлечения к общественным работам для осужденных за коррупционные преступления и создания публичного реестра коррупционеров; участия общественности в работе кадровых комиссий и аппаратных совещаний государственных органов. Список документов с поручениями, на исполнении которых основывалась антикоррупционная политика в 2020 году: 1. План действий по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Благополучие для всех! Преемственность. Справедливость. Прогресс» и предложений, полученных в ходе общенациональной акции «Бірге» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 19 июня 2019 года №27) / http://adilet.zan.kz/rus/docs/U190000027U 2. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 10 сентября 2019 года №152) / http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1900000152 3. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года №413) / http://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000413 4. Стратегический план развития Республики Казахстан до 2025 года (утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года №636) / http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636 5. План мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2018 года №309) / http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000309 6. Протокол совещания под председательством Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 20 мая 2019 года №19-01-7.14 7. Протокол совещания под председательством Президента Республики Казахстан Токаева К.К. от 19 августа 2020 года №20-01-7.19 Примечание: для исполнения требования о включении информации об исполнении стратегических и программных документов (пункт 8 Правил подготовки, внесения Национального доклада о противодействии коррупции Президенту Республики Казахстан и его опубликования) на пункты указанных выше поручений в тексте доклада приводятся ссылки. Список сокращений: ООН – Организация Объединенных Наций ГРЕКО – Групп государств по борьбе с коррупцией ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ФАТФ – Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег СМГ – Специальная мониторинговая группа внешнего анализа и оценки реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы АО – акционерное общество ТОО – товарищество с ограниченной ответственностью НАО – некоммерческое акционерное общество НК – национальная компания МЦРИАП – министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности МОН – министерство образования и науки МЭГПР – министерство экологии, геологии и природных ресурсов МСХ – министерство сельского хозяйства МЧС – министерство по чрезвычайным ситуациям МВД – министерство внутренних дел НПП – национальная палата предпринимателей СНГ – Содружество Независимых Государств ЕНТ – единое национальное тестирование ЦОН – центр обслуживания населения ЕРСОП – единый реестр субъектов и объектов проверок СМИ – средства массовой информации |