Реферат. Нацдоклад ANTIKOR 2020 рус. Доклад о противодействии
 Скачать 147.72 Kb.
|
|
5. Противодействие коррупции в сфере государственной службы Во исполнение поручений Главы государства под эгидой общенационального проекта «Adaldyq alańy» принят комплекс мер по усилению открытости и прозрачности деятельности государственных органов с активизацией перехода на сервисную модель. [4, инициатива 4.15; 6, п. 12; 7, пп. 4, 5] По итогам 2020 года открыто 317 сервисных акиматов (с полным охватом районов и городов областного значения), более 2,3 тысяч фронт-офисов и open space (на уровне территориальных подразделений центральных госорганов), порядка 2-х тысяч уголков самообслуживания (в сельских акиматах), около 5 тысяч руководителей переместились на первые этажи зданий госучреждений. В целях создания комфортных условий для транспарантного взаимодействия с обществом при Антикоррупционной службе по всей стране открыты 18 сервисных центров «Антикор орталығы». Форсированное внедрение сервисной модели работы госорганов позволило в 2 раза снизить количество граждан, которые соглашаются на незаконное решение своих вопросов в связи с отсутствием альтернативы. Так, согласно исследованию общественного фонда Transparency International Kazakhstan, доля упоминаний такой причины согласия на коррупционную сделку, как «другого варианта не было», в 2020 году снизилось с 16,1% до 8,2%. При активном содействии проекта «Adaldyq alańy» уровень цифровизации государственных услуг в 2020 году достиг 93% при международном стандарте 90%. [4, инициатива 4.15; 6, пп. 7, 12] По итогам опроса (9181 респондент), проведенного Агентством по делам государственной службы при поддержке ПРООН в Казахстане, уровень удовлетворенности услугополучателей качеством и доступностью государственных услуг составил 75,1%. МЦРИАП на системной основе проводится оптимизация самых популярных у населения госуслуг: совместно с МВД существенно упрощен процесс переоформления автомобиля – изменение владельца осуществляется автоматически после перечисления денег через мобильное приложение kaspi.kz, в специализированном ЦОН остается только выдача водительских удостоверений. Также запущен пилотный проект по цифровизации и сокращению (с 12 месяцев до 20 дней) процесса предоставления земельных участков (посредством интеграции геопорталов акиматов, единого государственного кадастра недвижимости и электронной торговой площадки). В рамках Единого реестра субъектов и объектов проверок выявлено 466 незаконных проверок в органах санитарно-эпидемиологической службы и внутренних дел, а также в области чрезвычайных ситуаций. В 2020 году усилена коллаборация Агентства и НПП «Атамекен» в рамках ценового комплаенса закупок с использованием аналитической системы «Единое окно закупок». [1, пп. 64, 66; 3, п. 17] Данная система позволяет в режиме реального времени анализировать закупки на предмет обоснованности их объемов и цен на стадии планирования. [4, инициатива 4.17] В результате предотвращено нерациональное использование бюджетных средств на сумму 22,8 млрд тенге. Кроме того, по инициативе Министерства образования и науки Агентством совместно с региональными проектными офисами «Adaldyq alańy», специальными мониторинговыми группами сопровожден закуп местными исполнительными органами компьютеров, ноутбуков и планшетов для дистанционного обучения школьников из социально уязвимых категорий на сумму 70 млрд тенге. В результате сэкономлено порядка 3,6 млрд тенге. Благодаря совместным усилиям по ценовому комплаенсу количество выявляемых Агентством коррупционных преступлений в сфере госзакупок за последние 3 года снизилось на 23% (2018г. – 369, 2020г. – 283) при существенном увеличении их объема (2018г. – 3,9 трлн тенге, 2020 – 6,6 трлн тенге). В полную силу заработали нормы об отставке и дисциплинарной ответственности руководителей государственных органов за коррупцию подчиненных. [1, п. 15; 2, п. 19; 6, п. 12] Освобождены от должности 6 политических служащих, привлечены к дисциплинарной ответственности 9 политических, 39 административных служащих руководящего уровня (12 – лишились должностей). Агентством продолжается мониторинг государственных органов и организаций, руководители которых не принимают активных мер по предотвращению коррупции [7, п. 14]. Среди них, согласно годовому отчету Антикоррупционной службы на имя Главы государства, оказались министерства внутренних дел, сельского хозяйства и финансов (в части органов государственных доходов), что подтверждается результатами исследования Transparency Kazakhstan и уголовно-следственной практикой. Вместе с тем, во исполнение поручения Главы государства, в целях стандартизации системы оценки антикоррупционной активности в государственных органах Генеральной прокуратурой совместно с Агентством разработана система оценки коррупциогенности государственных органов и апробирована соответствующая методика. [7, п. 13] В целях повышения ответственности акимов областей, городов республиканского значения, столицы за эффективность превенции коррупции Базовый перечень показателей дополнен целевым индикатором «уровень коррупции». [6, п. 12] В целях дальнейшей минимизации предпосылок коррупции в сфере государственной службы Главой государства поручено принять меры по сокращению лимитов штатной численности государственных служащих на 25% и внедрению с 1 июля 2021 года в государственных органах новой системы оплаты труда на основе факторно-бальной шкалы. [3, пп. 6, 8] 6. Внедрение института общественного контроля Эффективный контроль со стороны граждан, как показывает передовой зарубежный опыт, является залогом построения добропорядочного общества. Поэтому Глава государства поручил усилить общественный контроль по всему фронту противодействия коррупции. [7, п. 4.3] Ключевую роль в процессе внедрения общественного контроля играют политические партии. К примеру, партией «Nur Otan» уделяется особое внимание противодействию коррупции, формированию добропорядочного общества, транспарентности и подотчетности государства. Эти вопросы заложены в Предвыборной программе «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!» до 2025 года и последовательно реализуются в рамках Программы противодействия коррупции партии на 2015-2025 годы. Впервые республиканская предвыборная программа партии детализирована в 216 региональных программах, что позволяет эффективно решать поставленные задачи на всех уровнях, в любой точке страны. Проводится системная работа по масштабированию и реализации антикоррупционных проектов, главными акторами которых являются представители гражданского общества. Так, представительства республиканского проекта «Adaldyq alańy» открыты во всех акиматах и министерствах (за исключением министерства внутренних дел). [6, п. 12] 17 региональных руководителей проектных офисов «Adaldyq alańy» назначены внештатными советниками акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Аналогичный подход прорабатывается с центральными государственными органами. В сфере образования в рамках проекта «Adal bilim» разработаны карта коррупционных рисков вузов, типовой алгоритм проведения антикоррупционного аудита высшего учебного заведения, а также концепция реформирования системы администрирования науки (ликвидация неэффективных научно-исследовательских институтов, отказ от системы грантового финансирования науки как основного способа ее развития и т.д.). По инициативе проектного офиса «Adal bilim» приостановлен конкурс на присвоение научных стипендий и премий и возобновлен только после поправок в критерии конкурса в части прозрачности присвоения баллов претендентам. В рамках проекта «Адал жол» (АО «НК «Қазақстан темір жолы») продолжается минимизация коррупционных рисков в сфере железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок. Обеспечен полный переход на электронные билеты (в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями) путем модернизации сайта www.bilet.railways.kz и создания мобильного приложения. [3, п. 135] Экономия после отказа от бумажных билетов составила 1,5 млрд тенге ежегодно. По опыту Великобритании, Гонконга, Китая, Малайзии, Сингапура начата апробация технологий Digital ID для биометрической идентификации пассажиров. [3, п. 135] Наряду с этим обеспечена прозрачность при подборе персонала во всех дочерних организациях АО «НК «Қазақстан темір жолы» и их филиалах (видео-фиксация заседаний конкурсных комиссий; проверка кандидатов на совершение коррупционных и иных правонарушений; анонимный опрос на предмет прозрачности конкурса). Результатом проекта «Сапалы жол», реализуемого совместно с Национальным центром качества дорожных активов, стало предотвращение нерационального расходования бюджетных средств на сумму 20,8 млрд тенге. Недоработки устраняются за счет собственных средств подрядчиков. [6, п. 9] Агентством совместно с НПП «Атамекен» продолжается реализация проекта «Protecting Business and Investments». В 2020 году под антикоррупционным сопровождением находилось 635 бизнес-проектов общей стоимостью 16,2 трлн тенге, защищены права порядка 350 предпринимателей от незаконного вмешательства чиновников. Эффективным инструментом усиления подотчетности госорганов стала Интерактивная карта открытых бюджетов (www.publicbudget.kz), где доступны понятные гражданам сведения о бюджетных средствах, выделенных на социально важные объекты. [4, инициатива 4.21; 6, п. 12; 7, п. 4] Порядка 18 тысяч государственных организаций и учреждений разместили публичные данные на общую сумму более 14 трлн тенге, 69% из которых – в 2020 году (9,6 трлн тенге). В целях повышения осведомленности и вовлеченности граждан в бюджетный процесс, Агентством совместно с Центром прикладных исследований «TALAP», Посольством Королевства Нидерландов и Фондом развития парламентаризма инициирован проект «Ашық бюджет». В городах Алматы и Нур-Султан начат пилотный проект «Бюджет участия», нацеленный на развитие и благоустройство территорий на основании выбранных онлайн-голосованием предложений граждан. [1, п. 46] В рамках развития демократических институтов председатель СМГ Соловьева А.С. после объявления даты выборов депутатов нижней палаты Парламента и маслихатов Республики Казахстан публично предложила хартию о беспристрастном и честном наблюдении на выборах, к которой присоединились Гражданский Альянс Казахстана, профсоюзы, общественный фонд «Дорогу молодым» и многие другие неправительственные организации. Это этический кодекс наблюдателя, составленный на основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта ООН о гражданских и политических правах, принципов ОБСЕ, Конвенции о стандартах демократических выборов, Конституции Республики Казахстан. В общественную коалицию вошли 10 тысяч независимых наблюдателей со всей страны, которые 10 января 2021 года отслеживали весь выборный процесс. Нарушений выборного законодательства не выявлено. Руководитель СМГ отметила, что активное содействие развитию демократических институтов будет продолжено на постоянной основе. Одной и наиболее важных законодательных новелл 2020 года стало восстановление института антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. В целях его качественной реализации специальной мониторинговой группой во всех регионах страны организованы 23 обучающих семинара для 1024 граждан. За неполный год на антикоррупционную экспертизу поступил 3571 проект, по 2541 из которых подготовлены заключения (www.expertize.kz). 125 отобранных независимых экспертов выявили 7 564 коррупционных фактора, 32% которых выражается в широте дискреционных полномочий, 22% – в двусмысленной формулировке норм, что показывает слабую проработку органами-разработчиками правовых проектов. В целях мониторинга обеспечения лекарствами граждан в период пандемии по инициативе основателя общественного объединения «Я - алматинец» Константина Авершина и волонтера Саиды Таукелевой создан проект «Общественный контроль», к которому подключились руководитель Национальной волонтерской сети Вера Ким и объединение волонтеров-поисковиков Lider KZ. Начавшись с мониторинга аптек, данный волонтерский проект при поддержке министерства здравоохранения, МИОР, Агентства, акиматов распространился на больницы, склады, школы и на процесс сопровождения гуманитарной помощи до конечного потребителя. На сегодняшний день в Общественный контроль входят порядка 400 волонтеров по всей республике, которыми поведено в 2020 году более 5 тыс. мониторинговых мероприятий. Также во исполнение поручения Главы государства, а также рекомендаций ГРЕКО по предотвращению коррупции во время пандемии COVID-19, во всех регионах страны Агентством в тесном взаимодействии с проектом «Adaldyq alańy» и членами специальной мониторинговой группы осуществлено 1500 мероприятий с охватом 8720 аптек, 432 складов, 486 больниц и поликлиник. Пресечено 296 нарушений (221 – завышение цен на лекарства, 12 – незаконная реализация масок, 4 – отсутствие лицензии и др.). Зарегистрировано 100 уголовных правонарушений, связанных с пандемией коронавируса (42 – злоупотребления и хищения бюджетных средств, выделенных на антикризисные меры). К примеру, установлены факты приобретения 132 аппаратов искусственной вентиляции легких по завышенным ценам на сумму более 2 млрд тенге. Приняты конкретные профилактические меры. Во всех аптеках страны размещена информация о предельной стоимости лекарств и номера «горячих» линий уполномоченного органа в сфере здравоохранения. Благодаря беспрецедентной организованности волонтеров и оперативной реакции госорганов удалось в кратчайшие сроки купировать кризисные процессы и нормализовать поставку лекарств и медицинских изделий нуждающимся гражданам. В качестве инициативы по расширению общественного контроля в Антикоррупционной службе представители общественности включены в работу консультативно-совещательных органов Агентства и непосредственно участвуют в рассмотрении вопросов дисциплинарной, этической практики, процедур госзакупок, а также в целом совершенствования антикоррупционной политики, в том числе на еженедельных аппаратных совещаниях Агентства. В страновом масштабе в законодательство внесены важные поправки, повышающие потенциал общественных советов путем их создания в квазигосударственном секторе [3, п. 118], наделения их правом коллегиально отбирать проекты НПА для рассмотрения и участвовать к работе закупочных комиссий. Также во исполнение поручения Главы государства МИОР разработан проект Закона «Об общественном контроле», направленного на повышение открытости и подотчетности обществу государственных органов и квазигосударственного сектора. [3, п. 117] 7. Противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе Во исполнение новых законодательных норм об антикоррупционном комплаенсе Агентством организован международный онлайн-форум, где совместно с другими заинтересованными лицами (компания KPMG, палата юридических консультантов «Kaz Bar», Центр исследования правовой политики, национальные компании, эксперты Израиля, России, США, Узбекистана и Украины) обсуждены дальнейшие совместные шаги по развитию данного института в Казахстане (стандартизация и цифровизация комплаенс-контроля, разработка методологии и т.д.). Результатом данной коллаборации явилась разработка соответствующих методических рекомендаций. По аналогии с государственными органами начато создание проектных офисов «Adaldyq alańy» в субъектах квазигосударственного сектора. В 2020 году они появились в АО «НК «Қазақстан темір жолы», ТОО «СК Фармация» и Национальном центре качества дорожных активов. Наряду с государственными служащими персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений подчиненными сотрудниками несут и руководители субъектов квазигосударственного сектора. [1, п. 15; 2, п. 19; 6, п. 12] В 2020 году к дисциплинарной ответственности привлечено 5 топ-менеджеров квазигоссектора. Расширен круг потенциальных субъектов коррупционных правонарушений. Так, к лицам, на которых распространяется антикоррупционное законодательство, отнесены лица, уполномоченные на принятие решений по организации и проведению закупок либо ответственные за отбор и реализацию проектов, финансируемых из госбюджета и Национального фонда в госорганизациях и субъектах квазигоссектора (занимающие должность не ниже руководителя самостоятельного структурного подразделения). Также лица, исполняющие управленческие функции в субъекте квазигосударственного сектора с любой долей участия государства, отнесены к субъектам коррупции (ранее к ним относились только компании с долей участия 50% и выше). В рамках мониторинга закупочных цен в Едином окне закупок размещены данные крупных субъектов квазигосударственного сектора (АО «ФНБ Самрук Казына», АО «Байтерек» и АО «КазАгро», АО «Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»; АО «QazExpoCongress»; АО «Национальные информационные технологии»; АО «Национальная геологоразведочная компания «КАЗГЕОЛОГИЯ»; АО «Продовольственная контрактная корпорация»). Работа по подключению к системе ценового комплаенса национальных компаний продолжается. В дополнение к данным мерам новые нормы об обязательности создания общественных советов в квазигосударственном секторе будут способствовать транспарентности национальных компаний и их подотчетности обществу. |