Реферат. Нацдоклад ANTIKOR 2020 рус. Доклад о противодействии
 Скачать 147.72 Kb.
|
|
8. Предупреждение коррупции в судах, правоохранительных и специальных государственных органах Одной из эффективных мер 2020 года явилось ужесточение наказания за коррупцию для сотрудников правоохранительных органов и судей. Так, усилены санкции и правовые последствия за совершение ряда коррупционных преступлений (статьи 361, 364, 365, 366, 369 и 370 Уголовного кодекса Республики Казахстан). К примеру, теперь получение даже незначительного размера взятки (до 50 месячных расчетных показателей, ст. 366 УК) будет считаться тяжким коррупционным преступлением (а не средней тяжести, как ранее), что влечет максимальную санкцию в виде лишения свободы до 6 лет (ранее – 5 лет) и другие последствия для судей и сотрудников правоохранительных органов (они лишаются возможности условно-досрочного освобождения, а также отбывания наказания сразу в колониях минимальной безопасности). В случае злоупотребления должностными полномочиями (ст. 361 УК) для полицейского, сотрудника прокуратуры, антикоррупционной службы или службы экономических расследований предусмотрено наказание в виде лишения свободы до 4 лет (ранее – до 2 лет). При совершении данного преступления первыми руководителями правоохранительных органов, их заместителями, судьями срок наказания повышен до 7 лет лишения свободы (ранее – до 5 лет). Наряду с этим, уголовная ответственность сотрудников правоохранительных и специальных госорганов за провокацию преступления позволит повысить их профессионализм, усилить защиту конституционных прав граждан и минимизировать коррупционные риски. В целях минимизации причин коррупции приняты меры по систематизации и повышению оплаты труда сотрудников правоохранительных и специальных государственных органов. Во исполнение поручений Главы государства проводится реформа МВД (в рамках Дорожной карты модернизации органов внутренних дел на 2019-2021 годы): оптимизирована штатная структура (сокращены 106 излишних управленческих звеньев и порядка 1,5 тысяч руководящих должностей); на 11% сокращена численность органов внутренних дел; снижено количество ведомственных учебных заведений (с 12 до 5). Продолжается межведомственная проработка вопросов по освобождению МВД от непрофильных функций (охрана объектов; миграция; медицинское обеспечение осужденных и др.). [3, п. 108] Функции в сфере гражданской защиты переданы во вновь образованное Министерство по чрезвычайным ситуациям. Освобождение от несвойственных задач позволит сосредоточиться на важных правоохранительных функциях, в том числе путем внедрения сервисной модели полиции, в центре которой находятся интересы законопослушных граждан. По опыту стран ОЭСР определены три основных вектора: своевременное устранение потенциальных угроз; шаговая доступность полиции и развитие цифровых технологий; тесное партнерство с обществом. В целях дальнейшего искоренения предпосылок коррупции в судебной системе Верховном Судом устранена возможность манипуляций в алгоритме автоматизированного распределения дел. [1, п. 7] Также введена фигура «судьи-примирителя», что втрое снизило нагрузку на суды (с 20 до 6 тысяч в день): 40% дел завершаются примирением, стороны сами разбираются в споре, лишая судей коррупционных возможностей. [1, п. 5] После введения режима чрезвычайного положения, связанного с пандемией, судебные процессы в Казахстане оперативно переведены в онлайн-режим (установлено 85 серверов и приобретено 120 террабайт памяти). Цифровизация судебной системы показала свою эффективность и позволила участвовать в дистанционных процессах гражданам из 20 стран, в том числе инвесторам. В целях дальнейшей минимизации коррупционных рисков в Антикоррупционной службе Главой государства поддержана инициатива Агентства по установлению сотрудникам оперативно-следственного состава жилищных выплат. Агентством на постоянной основе проводится комплекс необходимых мероприятий по предупреждению и выявлению правонарушений со стороны личного состава, а также привлечению к установленной законодательством ответственности виновных лиц. 9. Формирование системы добропорядочности и антикоррупционной культуры в обществе Во исполнение поручений Главы государства обеспечена целенаправленная идеологическая работа, направленная на формирование в обществе нулевой терпимости к коррупционным проявлениям. [6, п. 6; 7, п. 5] В целях выстраивания конструктивного диалога с обществом в рамках реализации провозглашенной Главой государства концепции «слышащего государства» Агентством продолжается широкое взаимодействие с гражданским обществом в решении актуальных проблем населения. [2, п. 4] На сегодняшний день антикоррупционное движение включает около 100 тыс. общественных волонтеров. Важнейшую роль в формировании антикоррупционной культуры и системы добропорядочности играет неправительственный сектор. Так, республиканское общественное объединение «Общенациональное движение против коррупции «ЖАҢАРУ», имеющее разветвленную сеть филиалов по всей стране, на постоянной основе проводит мероприятия по разъяснению гражданам вопросов противодействия коррупции, осуществляет прием граждан и контроль предоставления государственных услуг населению через свои мобильные группы. Первый антикоррупционный медиа-центр на профессиональном уровне обеспечивает трансляцию антикоррупционной повестки в информационном пространстве страны при взаимодействии с госорганами, средствами массовой информации и другими организациями. Гражданский Альянс Казахстана, являясь одним из наиболее крупных республиканских объединений (свыше 500 некоммерческих организаций), активно содействует развитию и повышению эффективности неправительственного сектора, в том числе путем целенаправленной идеологической работы, направленной на формирование в обществе нулевой терпимости к коррупционным проявлениям. Фонд развития парламентаризма в Казахстане участвует в противодействии коррупции путем содействия защите прав человека, развитию демократии и участия в управлении государства, в том числе через внедрение общественного контроля в бюджетный процесс. Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» обеспечивается всесторонняя защита прав и интересов бизнеса, национальных и иностранных инвесторов, в том числе путем искоренения предпосылок коррупции. Палата молодых юристов содействует профилактике коррупции путем вовлечения молодежи в развитие правового государства и повышение правового сознания населения. Республиканское общественное объединение «Әділдік жолы» нацелено на продвижение идеологии добропорядочности в обществе, устранение причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений. Миссией проекта «Акселератор добра: Ізгілік елшісі», основанного в Институте Сорбонна-Казахстан КазНПУ имени Абая, является культивирование добропорядочности среди населения, оказание бесплатной юридической помощи социально-уязвимым категориям граждан и повышение правовой грамотности населения. Благодаря активному участию общественности наблюдается положительная динамика восприятия коррупции в обществе. Так, согласно результатам исследования «Мониторинг состояния коррупции за 2020 год» (проведено общественным фондом Transparency Kazakhstan при финансовой поддержке ПРООН в Казахстане) доля тех, кто считает, что количество коррупционных случаев растет в 2020 году, значительно ниже, чем в 2019 году (15,4% против 23,9%). В целях обеспечения участия граждан в реализации антикоррупционной политики на республиканском уровне Агентством продолжается продуктивное взаимодействие с СМГ, Общественным советом. Наряду с этим, учитывая важность преемственности поколений, при Агентстве образован Совет ветеранов Антикоррупционной службы, который принимает активное участие в воспитательной работе и передаче положительного опыта молодым сотрудникам. Также для внедрения лучших мировых практик борьбы с коррупцией создан Совет научных экспертов при Агентстве, объединяющий свыше ста молодых казахстанской ученых ведущих вузов мира. Особое внимание в процессе формирования антикоррупционной культуры уделяется продвижению принципов добропорядочности в сфере образования. По всей республике действует более 4,5 тысяч добровольных школьных клубов «Adal Urpaq» и порядка 750 студенческих клубов «Sanaly Urpaq», которые прививают ценности честности и справедливости (350 встреч, 150 круглых столов, 130 форумов и слетов, 90 акций). В контексте духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания школьников между Агентством и Единой детско-юношеской организацией «Жас Ұлан» подписан меморандум о сотрудничестве. В условиях пандемии встречи со школьниками и студентами в рамках «часа добропорядочности» переведены на дистанционный формат (11 онлайн-лекций среди учащихся 6603 школ, 704 колледжей и 85 университетов). Совместно с МОН разработана методика выявления и урегулирования конфликта интересов в вузах, а также стандарт открытости и прозрачности, а комплаенс-службы вузов определены основными проводниками антикоррупционной культуры (прозрачное распределение грантов, мест в общежитиях, предотвращение конфликта интересов и другие вопросы). В целях масштабирования в условиях пандемии информационно-просветительской, воспитательной и консультационной работы с населением Агентством инициирован ряд новых онлайн-проектов. В рамках волонтерского проекта «Adal Kómek» 250 адвокатов и юристов провели 7 тысяч онлайн-мероприятий (охват – 4,1 млн граждан) и решили 39 тысяч вопросов граждан. Проектом «Antikor Live» и информационно-просветительскими штабами Агентства проведено 10,7 тысяч онлайн-мероприятий по духовно-нравственному воспитанию граждан (более 5,5 млн человек), в том числе республиканский фестиваль народного творчества «Antikor Terme» и первый Antikor-айтыс с участием 16 молодых акынов из разных регионов страны. Проект «Antikor News» обеспечивает непрерывную трансляцию актуального антикоррупционного контента (690 выпусков новостей на официальных аккаунтах Агентства, 126 эксклюзивных оперативных съемок, 647 брифингов, более 800 спикеров, в том числе 98 акимов областей). По всей стране размещено более 3,5 тыс. баннеров на антикоррупционную тематику, подготовлено свыше 1100 видеороликов, нанесено 54 антикоррупционных мурала, распространено порядка 17 млн раздаточных материалов (квитанции, флаеры, брошюры и листовки). В рамках VIII ежегодной премии «Общественное признание – Адал тұлға 2020» лучшими национальными проектами в номинации «Ең үздік Ұлттық жоба» признаны проекты «Adal bilim» и «Adal kómek». Вместе с тем потенциал общественного участия значительно выше. По данным исследования ОФ Transparency Kazakhstan «Мониторинг состояния коррупции в Казахстане за 2020 год», 60% казахстанцев готовы оказать содействие в борьбе с коррупцией. Еще одним признаком повышения антикоррупционной культуры казахстанцев является рост числа звонков в call-center «1424» на 10% (2020 г. – 28658 обращений, 2019 г. – 25811) и на 29% в сравнении с 2017 годом (20352). По примеру большинства стран ОЭСР фиксированная система поощрения граждан за содействие в борьбе с коррупцией заменена на дифференцированную – теперь лица, сообщившие о коррупционном факте, получают 10% от суммы взятки или ущерба (после обвинительного приговора суда). Максимальная сумма вознаграждения – 4 тысячи месячных расчетных показателей в зависимости от тяжести преступления (ранее – 100 МРП). [6, п. 12] В рамках информационно-разъяснительной работы практикуются встречи руководства Антикоррупционной службы с трудовыми коллективами госорганов и субъектов квазигосударственного сектора и других организаций. 10. Анализ коррупционных рисков и антикоррупционный мониторинг В 2020 году проведено 264 антикоррупционных мониторинга. В рамках внешнего анализа коррупционных рисков изучена деятельность 217 организаций. [3, п. 116] В результате внесено 3,7 тысяч рекомендаций (внесены поправки в 70 НПА и принято 1 100 организационных мер). По внесенным представлениям уволены и освобождены от должности 250 лиц. По рекомендациям Агентства в АО «Центр международных программ» кардинально пересмотрены Правила отбора претендентов для присуждения международной стипендии «Болашак» (созданы равные возможности для всех кандидатов, отменены все льготные квотные категории, полностью автоматизирован процесс приема документов претендентов, упразднены этапы с высокими коррупционными рисками – оценка мотивационных и рекомендательных писем, определение уровня знаний государственного и иностранного языков) и оптимизированы бизнес-процессы с ежегодной экономией 1,3 млрд тенге. В Комитете экологического регулирования и контроля МЭГПР устранена дискреционная норма, позволяющая выбирать метод (прямой или косвенный) экономической оценки ущерба окружающей среде. В Министерстве энергетики исключена практика необоснованных отказов в оказании госуслуг (утвержден исчерпывающий перечень оснований). Кроме того, в 2020 году Агентством осуществлялся мониторинг исполнения рекомендаций, внесенных по итогам внешнего анализа коррупционных рисков в предыдущем периоде. Так, ТОО «СК-Фармация» запустила программу «перезагрузки», сформированы 10 проектных групп по стратегически важным направлениям (логистика и закуп лекарственных средств и медицинских изделий; развитие программы BIG PHARMA; обеспечение прозрачности; оптимизация административных расходов и другие направления). Только на первоначальном этапе оптимизированы административные расходы на сумму 240 млн тенге. По итогам анализа рисков в Комитете по государственным материальным резервам МНЭ (передан в МЧС в 2020 году) проведение исследования качества пищевой продукции, поставляемой в госматрезерв, возложено на организации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ранее в резерв закладывались товары, не соответствующие стандарту, что создавало почву для хищений). В целях автоматизации контроля создан Центр оперативного управления (с видеонаблюдением на складах). Результаты других анализов будут обеспечены в 2021 году после исполнения рекомендаций (в течение 6 месяцев в соответствии с действующими правилами проведения внешнего анализа). 11. Исполнение Плана мероприятий по реализации Антикоррупционной стратегии В 2020 году Планом мероприятий на 2018-2020 годы по реализации Антикоррупционной стратегии (далее – План) предусмотрено 28 мероприятий, из которых исполнены 27. [5] В процессе оценки реализации Антикоррупционной стратегии специальной мониторинговой группой в 2020 году осуществлен ряд выездов с целью анализа выполнения мероприятий на практике. Активистами СМГ проведен мониторинг деятельности таможенной службы на границе с Китаем и Россией в связи с жалобами со стороны водителей-дальнобойщиков на длительные очереди. Обнаружены недостатки в работе электронной системы прохождения границы и даны рекомендации по их устранению. В рамках акции «чистая сессия» выявлен ряд нарушений при сдаче вступительных тестов в колледжи и вузы, а также в процессе единого национального тестирования. Мониторингом охвачено более 130 тысяч учащихся, за нарушение правил ЕНТ аннулирован 1591 результат, 1811 учащихся не допущено к экзаменам. Также проведены рейды на предмет эффективного расходования бюджетных средств при строительстве дорог, общежитий и других социальных объектов, осуществлен мониторинг государственных закупок товаров, предназначенных для людей с ограниченными возможностями. Не исполнен пункт 50 Плана (мониторинг состояния академической честности в высших учебных заведениях, форма завершения – социологическое исследование). По информации ответственного исполнителя (Министерство образования и науки) причиной неисполнения послужило отсутствие бюджетных средств для исполнения указанного мероприятия. При этом данный пункт не исполнен и в 2019 году. Вместе с тем СМГ обращено внимание, что государственные органы при разработке ведомственных и региональных планов, как правило, предусматривают «комфортные» для себя мероприятия без учета реальных коррупционных рисков. Причиной некачественного планирования являются ведомственные интересы и слабое вовлечение общественности в этот процесс. Учитывая выявленные недостатки, СМГ рекомендовано государственным органам обеспечить качественное планирование антикоррупционных мероприятий на основе детального перечня коррупционных рисков с обязательным участием представителей гражданского общества. В рамках дальнейшей реализации Антикоррупционной стратегии Агентством совместно с СМГ сформирован проект Плана мероприятий на 2021-2023 годы. Новый плановый документ не содержит формальных мероприятий и нацелен на искоренение бытовой коррупции, а также дальнейшую имплементацию международных антикоррупционных стандартов ГРЕКО, ОЭСР, ФАТФ, Конвенции ООН против коррупции. [7, п. 7] Согласно исследованию, проведенному Фондом социального и устойчивого развития молодежи по заказу Агентства, из 21 373 опрошенных граждан о существовании Антикоррупционной стратегии страны осведомлены 67% респондентов. |