Теория государства и права. ТГП экзамен. 1. Правоведение (юриспруденция) в системе современной науки. Его особенности и состав
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
Континентально-европейская политсистема также четко структурирована и дифференцирована по институтам власти, но отличается большей раздробленностью общества, наличием нескольких субкультур, которые имеют разные представления о ценностях, идеалах и политической культуре. Такой тип системы характерен для европейских стран (Германия, Италия, Франция). На фоне разногласий в обществе для этих стран не редкими являются правительственные кризисы. Доиндустриальная — характеризуется слабым и неэффективным разделением власти. Население разобщено, в политической жизни участвует мало. В таких системах большой авторитет у армии, в стране может применяться насилие (Мексика, Бразилия, большинство стран Азии и Африки). Тоталитарная — отличается от других форм жесткой централизованной государственной системой. Вся власть сосредоточена в руках одной правящей партии, которая осуществляет полный контроль над обществом. У граждан единая, навязанная сверху, идеология и система ценностей. Примером тоталитарного политического режима выступает КНР и КНДР. Какие виды политических систем еще бывают В политической науке существуют и другие классификации политических систем. На основе общественно-экономических решений: Основоположники и последователи марксизма (К.Маркс, Ф.Энгельс,В.Ленин) выделяли 4 вида систем, отличающихся друг от друга общественно-экономическими решениями. Это: рабовладельческая; феодальная; капиталистическая; социалистическая. Рабовладельческая предполагает четкое разделение общества на господствующих хозяев и подчиняющихся рабов. В основе феодальной системы лежит деление общества на классы: феодалов и крестьян. Капиталистическая — предполагает деление общества на богатых и бедных, главную роль в социуме играет капитал. В социалистической системе отсутствует какое-либо деление между гражданами (классовое, возрастное, половое и т.п.), предполагается честное распределение ресурсов между членами общества. На основе степени демократичности власти: По степени демократичности власти выделяют 3 вида политсистем: Тоталитарная. Строится на 3-х главных факторах: одна власть — одна партия — народ подчиняется власти. Авторитарная. Характеризуется жесткой, неограниченной властью одного лидера или группы лиц, народ подчиняется правящей верхушке. Демократическая. Предполагает несколько политических партий, власть народа, народные выборы органов государственной власти. На основе роли и места государства: В зависимости от принадлежности власти народу или олигархии выделяют 2 вида политсистем: демократическую; этакратическую. В демократической — власть принадлежит народу, граждане участвуют в выборах, государство строится на либеральных принципах. В этакратической — власть принадлежит правящей элите, народ ей подчиняется. На основе способов управления обществом: Существует классификация по способу управления обществом. В ней выделяют 3 типа: Административно-командная строится на власти одной партии, исключительно государственной собственности и отсутствии экономической свободы. Соревновательная характеризуется многопартийностью, политической борьбой и конкуренцией между партиями. Социопримирительная отличается сотрудничеством конкурирующих политических сил на благо государства. Такой вид системы наблюдается в цивилизованных странах. 18. Понятие, значение и объективный характер функций государства. Цель и задачи государства. Познание государства предполагает изучение не только его относительно статичных характеристик (формы, признаков, сущности и т. д.), но и его динамики, то есть того, как оно живёт, действует, развивается. Этой цели служит понятие «функции государства». Вопрос о функциях государства большей частью является изобретением советской науки, в западной науке речь идёт в основном о целях и задачах государства. В рамках классового подхода к сущности государства советские исследователи с помощью категории «функции государства» пытались показать зависимость направления и содержания деятельности государства от его сущности и социального назначения. Сегодняшняя наука сохранила функциональный подход к изучению деятельности государства, отказавшись от жёсткой классовой детерминации. Функции государства – это основные направления его деятельности, обусловленные сущностью и социальным назначением, целями и задачами государства по управлению основными сферами общественной жизни. Функции государства тесно связаны с сущностью и социальным назначением государства. Посредством изучения функций можно установить истинное содержание сущности, социального назначения общества, обусловленное социальной структурой общества, потребностями его различных социальных групп. Непосредственную связь функции государства имеют с его целями и задачами. Но их не следует смешивать. Цель государства – это тот результат, к которому государство стремиться. Задача государства – это цель, а также средства и способы её достижения. А функции – это сама деятельность по решению стоящих перед государством задач. Таким образом, функции государства определяются его целями и задачами. В функциях государства отражаются только наиболее важные, основные направления деятельности, ибо не всё, чем занимается государство, имеет существенное значение для общества. Функции государства имеют сквозной характер, затрагивают всю его деятельность. Их не следует смешивать с функциями его отдельных органов, которые связаны лишь с отдельными видами деятельности, имеют локальный характер. Функции государства объективны, они обуславливаются существующими потребностями общества. Если государство не выполняет своих функций, в обществе и в государстве неизбежно начинаются негативные процессы. Сфера общественной жизни, в которой функция осуществляются, на которую она направлена, образует объект функции. 19. Виды функций государства. Классификация функций государства. В зависимости от критерия функции государства можно распределить по различным классификационным группам. 1) По времени осуществления: а) постоянные – осуществляются на всех этапах развития государства; б) временные – прекращают своё действие с решением определённой задачи. Часто такие задачи имеют чрезвычайный характер. 2) В зависимости от социальной значимости: а) основные – наиболее важные направления деятельности государства; б) неосновные – более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных направлений. Эта классификация справедливо критикуется за то, что определение неосновных функций не совпадает с характеристикой функций в целом лишь как основных, наиболее важных направлений деятельности государства. 3) По сферам политической направленности: а) внутренние – основные направления деятельности государства внутри общества, внутри страны; б) внешние – основные направления деятельности государства, напрямую связанные с другими государствами. 4) По сфере по объекту: а) экономическая; б) политическая; в) социальная; г) идеологическая и др. 5) По содержанию государственной власти: а) законодательная; б) исполнительная; в) судебная. Каждая из этих функций осуществляется в основном соответствующей ветвью власти. Но следует сказать, что данная точка зрения не получила широкой поддержки в науке. Наибольшее распространение получило деление функций на внутренние и внешние. Внутренние функции государства. 1) Экономическая функция – деятельность государства по определению основ экономической политики, по непосредственному управлению объектами государственной собственности, регулированию деятельности объектов негосударственной собственности, по обеспечению экономической безопасности. 2) Политическая функция – обеспечение общественной и государственной безопасности, социального и национального согласия, охрана правопорядка. Для демократического государства она состоит также в обеспечении реального народовластия путём создания эффективной избирательной системы, обеспечения многопартийности, свободы слова, местного самоуправления. 3) Социальная функция – деятельность по решению основных социальных задач – социальная защита наименее защищённых слоёв населения, обеспечение прав человека в сфере труда и отдыха, развитие систем здравоохранения и образования, поддержка жилищного строительства и т.п. 4) Идеологическая функция – состоит в поддержке, разработке общенациональной идеологии, организации и управлении развитием науки, образования, поддержке культуры, охране памятников истории и культуры т.д. 5) Экологическая функция – заключается в основном в деятельности государства по правовому регулированию сферы природопользования, по установлению различных экологических нормативов, мер ответственности за их нарушение и т.п. 6) Функция развития научно-технического прогресса. Современный уровень и темпы НТП требуют огромных материальных вложений, регулирования и контроля, что может обеспечить лишь государство. Внешние функции государства. 1) Функция обороны страны – состоит в деятельности по поддержанию достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиям его национальной безопасности, направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности государства. 2) Ведение захватнических войн – направлена на присоединение новых территорий, имеющих стратегическое значение или богатых сырьевыми ресурсами. Сегодня захватнические войны потеряли традиционный характер. Они ведутся одним государством – США, и внешне уже не направлены на присоединение территорий; их первоочередные цели – разгром вооруженных сил государства, разрушение экономической инфраструктуры, установление политического господства; но стратегические цели остались неизменными – получение экономических, политических, военных и прочих «дивидендов». 3) Поддержание мирового порядка – деятельность государства по предотвращению войн, участие в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, избавление от излишков оружия массового поражения. Эта функция тесно связана с функцией обороны страны, и включает также деятельность, направленную на постоянную модернизацию вооружённых сил, поддержание их в боеготовности, так как поддержка мирового порядка под силу только мощной военной державе. 4) Сотрудничество с другими государствами – развитие экономических, политических, культурных отношений с другими странами. Рассматривая вопрос о классификации функций, следует иметь ввиду, что всякое деление во многом условно, в том числе, деление функций на внутренние и внешние. Деятельность государства внутри страны в экономической, политической, социальной, идеологической и других сферах – зависит от внешних условий, от внешнеэкономических, внешнеполитических и др. связей. Кроме того, следует учитывать, что функции не остаются неизменными, они постоянно развиваются, одни отмирают, другие появляются. 20. Формы и методы осуществления функций государства. Формы осуществления функций государства – это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Признаки форм осуществления функций государства. 1. Это деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности. 2. Это однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства. 3. Посредством выполнения этой деятельности реализуются функции государства. Формы осуществления функций государства можно разделить на правовые и организационные. Правовые формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов (нормативно-правовых и индивидуально-правовых актов). Правовые формы осуществления функций. 1. Правотворческая деятельность – эта форма осуществления функций государства путём создания правовых норм, их изменению и отмене. Особое место в правотворчестве занимает законодательная деятельность высших органов государственной власти. На основе и во исполнение издаваемых ими нормативных актов, обладающих высшей юридической силой, - законов – складывается как правотворческая, так и правоисполнительная деятельность всех остальных органов государства. 2. Правоисполнительная деятельность – эта деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества путём издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений (например, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждение орденом). 3. Правоохранительная деятельность – это деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению юридических дел в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений. Это деятельность по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (протесты и представления прокуроров, приговоры, решения судов и т.д.), которые вызывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Специфика этих правоприменительных актов заключается в том, что они служат целью восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях – защите прав и интересов личности. Правовые формы не исчерпывают всех форм осуществления функций государства. Наряду с ними широко используется различного рода не правовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Эта деятельность, которая не требует полного и строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом. Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой деятельности. В тоже время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически. Организационные формы осуществления функций государства – это однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечёт за собой юридических последствий. 1. Организационно-регламентирующая деятельность – это оперативная текущая организационная работа определённых структур по обеспечению функционирования органов государства (подготовка проектов документов, организация выборов и т.д.). 2. Организационно-хозяйственная деятельность – это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учёт, статистика, организация снабжения и т.д.). 3. Организационно-идеологическая деятельность – это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа средств массовой информации и т.д.). Методы осуществления функций государства – это способы и приёмы, с помощью которых органы государства реализуют функции государства. 1. Убеждение – основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права. 2. Поощрение – с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулирование социально полезной деятельности. 3. Государственно-правовое принуждение – склонение людей к определённой деятельности посредством силового давления (меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.). 21. Государственный аппарат: понятие, признаки. Соотношение понятий “механизм государства” и “государственный аппарат”. Для осуществления социального назначения, реализации функций в государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Государственный аппарат – это система государственных органов, наделённых властными полномочиями и осуществляющих функции государства. Государственный аппарат имеет следующие признаки: 1) элементами государственного аппарата являются государственные органы, то есть государственные структуры, обладающие властными полномочиями по управлению обществом; 2) это система государственных органов; характер системы обеспечивается общими принципами формирования и деятельности государственных органов, их иерархичностью и взаимодействием, единством конечной цели; 3) государственный аппарат осуществляет государственную власть и функции государства. Часто в юридической литературе понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» рассматривают как тождественные. Но многие авторы наполняют эти понятия разным содержанием. Так некоторые видят различие в том, что понятие «механизм государства» отражает функционирующий государственный аппарат. Другие авторов, например д.ю.н. В.А. Толстик, считают, что государственный аппарат включает в себя лишь государственные органы, непосредственно осуществляющие государственную власть, а в понятие «механизм государства» помимо них включаются так называемые «материальные придатки» – вооружённые силы, милицию, принудительные учреждения и т. д., опираясь на которые, государственные органы осуществляет свою властную деятельность. Представляется, что последняя точка зрения ближе к истине, но её необходимо подкорректировать путём включения в механизм государства помимо названных элементов государственных учреждений, государственных предприятий и других государственных структур, которые не осуществляют государственную власть, но участвуют в реализации функций государства. Именно осуществление всеми элементами механизма государства функций государства является основным системообразующим признаком. Таким образом: Механизм государства – это система властных государственных органов, вооружённых сил и других силовых структур, государственных учреждений и предприятий во взаимодействии осуществляющих функции государства. |