Теория государства и права. ТГП экзамен. 1. Правоведение (юриспруденция) в системе современной науки. Его особенности и состав
 Скачать 0.74 Mb.
|
|
В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества нормативные акты разделяются на: -нормативные акты государственных органов -нормативные акты иных соц. структур (муницип.органов, акцион.общ.) - нормативные акты совместного характера (госуд.органов и иных соц.структур) - нормативные акты принятые на референдуме В зависимости от сферы действия делятся на : общефедеральные, нормативные акты субъектов РФ, нормативные акты органов местного самоупр., локальные норм.акты. В зависимости от срока действия норм. акты делят на : акты неопределенно длительного действия, временные нормативные акты. Нормативные акты следует отличать от актов применения права (приговора, решения). Их отличия в следующем: 1. Нормативные акты содержат оригинальные нормы права, а правоприменительные не содержат. 2. Нормативные и правоприменительные акты издаются неодинаковым кругом субъектов. Нормативный круг уже, нежели правопримен. 3. Различны наименования и структура нормативных и правоприменительных актов. 4. Нормативные акты направлены неопределенному кругу лиц, а правоприменительные адресованы конкретному лицу. 5. Нормативные акты не исчерпываются однократным исполнеием, действуют постоянно до своей отмены. 46. Закон как нормативно-правовой акт: понятие, признаки, виды, место и роль в системе нормативно-правовых актов. Закон – это нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принимаемый по строгой процедуре верховным органом государственной власти, регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения. От других нормативных актов законы отличаются тем, что: 1) принимаются только высшими органами государственной власти; в современном мире это, как правило, высшие представительные органы (парламенты), а в нескольких существующих абсолютных монархиях – монархи; 2) процедура принятия законов чётко закреплена, как правило, в конституции страны, а также в регламенте законодательного органа; это призвано обеспечить «прозрачность» процедуры, её подконтрольность обществу, а также качество принимаемых законов; 3) регулируют наиболее важные и устойчивые общественные отношения, обуславливая первичный, базовый характер содержащихся в них норм права, играя тем самым роль фундамента для всей последующей правотворческой деятельности; 4) обладают высшей юридической силой, то есть могут быть изменены или отменены только тем органом, который их принял; другими словами – все иные нормативные акты должны им соответствовать, а в случае противоречия между ними будут действовать нормы закона. Закону в самых различных правовых системах принадлежит верховенство, но особое значение они имеют в романо-германских правовых системах. Классификация законов может проводиться по различным основаниям. По юридической силе они обычно делятся на два вида – конституцию и текущие законы. Конституция (Основной закон) – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, обладающий наивысшей юридической силой, устанавливающий общественный и государственный строй, систему и полномочия государственных органов, форму правления, форму государственного устройства и основные права и свободы человека и гражданина. Конституции принимаются либо всем народом на референдуме, либо специально сформированным для этого органом. Она занимает ведущее место в системе нормативных актов, составляет основу всего законодательства. Текущие законы составляют основное законодательное звено в системе нормативно-правовых актов. Они принимаются парламентами простым большинством голосов. В некоторых государствах, в том числе, и в России, для регулирования связанных с конституцией вопросов (а в России и предусмотренных в Конституции) принимаются конституционные законы. Их отличает особая, усложнённая процедура принятия. По юридической силе они следуют сразу за конституцией. В федеративных государствах помимо федеральных законов принимаются законы субъектов федерации. Они издаются в пределах своей компетенции представительными органами субъектов и распространяют своё действие только на территорию соответствующего субъекта. Законы можно классифицировать по субъектам законотворчества – принятые в результате референдума (в России это только Конституция) или законодательным органом. По отраслевому признаку законы делятся на конституционные, административные, гражданские, уголовные и т.п. По времени действия: постоянные законы (принимаются на неопределённый срок) и временные (принимаются на определённый срок, например, законы о бюджете Российской Федерации). По уровню систематизации большинство законов относится к обычным, а некоторые к кодификационным (кодексы, основы законодательства). 47. Подзаконные нормативно-правовые акты в России. Подзаконный нормативный акт – это разновидность нормативно-правовых актов, издаваемая в соответствии с законом и направленная на его исполнение. Подзаконные акты издаются на основе законов и конкретизируют их нормы. По юридической силе они уступают законам. Тем не менее, их роль в регулировании общественных отношений очень велика. Они более многочисленны и разнообразны чем законы, обладают разными названиями, их юридическая сила зависит от места и роли принявшего их органа. В Российской Федерации система подзаконных нормативных актов в общем виде закреплена в Конституции. 1) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Распоряжения в отличие от указов принимаются больше по процедурным текущим вопросам. Президент является главой государства, обладает очень широкими полномочиями в различных сферах управления. Для реализации своих властных полномочий он издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Нормативные акты Президента не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации. 2) Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, нормативных указов Президента Российской Федерации. Они обязательны для исполнения в Российской Федерации. Президент Российской Федерации может отменить их. 3) Приказы, инструкции, положения, нормативные письма, уставы министерств и иных федеральных органов исполнительной власти могут приниматься в случаях и пределах, предусмотренных законами Российской Федерации, указами Президента и постановлениями правительства. Если они затрагивают права, свободы и иные законные интересы граждан или являются межведомственными, то подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. 4) Нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации. К ним относятся постановления, распоряжения и т.п. глав субъектов, администраций, правительств субъектов, подзаконные решения представительных органов субъектов. Данные акты распространяют своё действие на территорию соответствующего субъекта. Подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации соотносятся с актами федерального уровня в соответствии со ст. 76 Конституции Российской Федерации. 5) Нормативно-правовые акты местных органов власти. Они распространяются на всех лиц находящихся на территории соответствующего муниципального образования. 6) Локальные нормативные акты. Издаются учредителями и иными субъектами управления на предприятиях, учреждениях, организациях (уставы, приказы, положения). Во многих случаях данные акты должны быть зарегистрированы в муниципальном органе. 48. Действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Все нормативно-правовые акты действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Определяя действие нормативно-правового акта во времени, необходимо установить момент вступления его в силу и момент утраты им юридической силы. Момент вступления нормативно-правового акта в силу: - устанавливается в самом акте или акте, его сопровождающем, путём указания на конкретную дату; - связывается с иными обстоятельствами, указанными в акте («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.); - наступает по истечении определённого срока после их официального опубликования. Официальным в Российской Федерации считается опубликование актов федерального уровня в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы вступают в силу по истечении 10 дней, указы Президента Российской Федерации – 7 дней. Момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы: - наступает по истечении срока, на который акт был принят (например, бюджет принимаются на календарный год, последний день их действия 31 декабря соответствующего года); - указывается в специальном акте, принятом для его отмены; - связан со вступлением в силу другого акта равной или большей юридической силы, регулирующего те же отношения; - наступает с исчезновением обстоятельств, для регулирования которых он был принят (с распадом СССР утратили силу все акты, устанавливающие систему, полномочия союзных государственных органов, отношения между республиками и Союзом в целом и т.п.). рассмотрение действия нормативно-правового акта во времени требует рассмотрения ещё двух понятий: «обратная сила нормативно-правового акта» и «переживание нормативно-правового акта». Обратная сила – это распространение действия нормативно-правового акта на обстоятельства, имевшие место до его принятия. По общему правилу нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, если в нём не указано иное. Конституция Российской Федерации в ст. 54 закрепляет два исключения. «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. … … Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон». Переживание нормативно-правового акта – это применение его после отмены к обстоятельствам, имевшим место во время его действия. Например, п. 7. ст. 4 действующего закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что «Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства». Таким образом, для решения вопросов о гражданстве в настоящее время, используются уже утратившие силу нормативно-правовые акты. Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит от того, на каком уровне акт был принят. Акты общегосударственные по общему правилу действуют на всей территории государства, если в них не указано иное (например, многие нормативные акты федерального уровня в Российской Федерации касаются территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока и т.д.). К территории государства относятся земное, водное, воздушное пространство в пределах государственных границ, недра, континентальный шельф и двенадцати мильная морская зона. Действие нормативно-правового акта может распространяться и за пределами государства, например, на территории посольств, консульств, дипломатических представительств государства в других странах. Речные, морские, воздушные суда считаются территорией государства: военные всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздушном пространстве государства или в нейтральных водах и воздушном пространстве. Действие нормативного акта за пределами государства получило название экстерриториальность. Нормативные акты, принятые на уровне субъекта федерации распространяют своё действие на территорию соответствующего субъекта и т.д. По общему правилу общегосударственные акты распространяют своё действие на всех лиц, находящихся на территории государства независимо от их гражданства. Возможны исключения, например нормативные акты, распространяют своё действие на сотрудников посольств, консульств находящихся на территории других государств. С другой сторон, в значительной части нормативно-правовые акты не распространяют своё действие на работников иностранных посольств, консульств, находящихся на территории государства и на членов их семей. 49. Процесс правообразования и правотворчество. Правотворчество представляет собой одну из важнейших форм правовой деятельности государства и общества, в результате которой морально-нравственные императивы, интересы и ценности, сложившиеся в общественном сознании, получают нормативно-правовое закрепление в системе права. Правотворчество является завершающим этапом глобального социального процесса правообразования. В юридической литературе правотворчество толкуется как «официальная деятельность субъектов правотворчества по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов». Более широким по содержанию является понятие правообразования, которое отражает весь процесс формирования правовой нормы, начиная с выявления потребности в необходимости правового регулирования определенных общественных отношений, обусловленной сложившимися в обществе интересами и ценностями, формирования идеи проекта нормативного правового акта и вплоть до его создания, опубликования и вступления в законную силу. Правообразование включает в себя такие элементы, как выявление потребности в правовом регулировании, учет факторов, формирующих данную потребность, проведение мониторинга правоприменения действующего законодательства, формирование правотворческого замысла, идеи законопроекта, подготовка концепции правового акта, проведение всенародного обсуждения законодательной инициативы, проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проекта правового акта, «нулевое чтение». Заключительной стадией правообразования является правотворчество, которое начинается с момента реализации законодательной инициативы субъектами правотворческой деятельности, включает в себя процесс внесения проекта нормативного правового акта, его обсуждения, принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу. Правотворческая стадия завершает социальный процесс правообразования посредством придания общеобязательности морально-нравственным, естественно-правовым нормам и их формального закрепления в системе действующего права. 50. Правотворческий процесс и его основные стадии. Процедура принятия федеральных законов в России. Содержание правотворчества представляет собой ряд последовательных организационных действий, которые образуют так называемый правотворческий процесс, который в силу своей важности в значительной степени регулируется правовыми, в том числе конституционными, нормами. Правотворческий процесс складывается из ряда стадий или этапов. 1) Стадия выявления потребности в правовом регулировании. Эту потребность могут выявлять различные общественные институты – общественные объединения, политические партии, СМИ, наука. 2) Стадия правотворческой инициативы. Это первое официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения о принятии нормативно-правового акта или его подготовленного проекта. 3) Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план работы и т. п. 4) Разработка проекта нормативно-правового акта и его предварительное обсуждение. Процедуры того и другого различаются в зависимости от того, кому поручена его разработка, а также от характера и важности будущего нормативноправового акта. 5) Рассмотрение нормативно-правового акта в том органе, который уполномочен его принять. 6) Принятие нормативно-правового акта. 7) Доведение его содержания до адресатов. 51. Принципы правотворчества. Принципыправотворчествапредставляют собой основополагающие требования, нормы общего характера, определяющие смысл и содержание деятельности законодателей. Значение принципов в правотворческой деятельности заключается в наполнении процедурных моментов законодательной техники аксиологическим (ценностным) содержанием. Наиболее часто в юридической литературе называются такие принципы правотворчества, как демократизм, системность, законность, научность и профессионализм, объективность, гуманизм, моральнонравственная обоснованность, справедливость и др. Принцип демократизма представляет собой возможность участия народа в процессе правотворчества путем публичного, в том числе всенародного, обсуждения принимаемых нормативных правовых актов, взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, прохождения законопроектами стадии «нулевого чтения», обсуждения на круглых столах, парламентских слушаниях, в СМИ, учета интересов меньшинства. Принцип гласности предполагает открытость правотворческих процедур на всех стадиях правотворческого процесса (в том числе посредством доступа к электронным базам законопроектов в сети «Интернет») и обязательное опубликование нормативных правовых актов. Принцип системности означает плановый, целенаправленный характер правотворчества, его непротиворечивость, взаимосвязь и взаимозависимость различных стадий и элементов. Принцип законности предполагает соответствие принимаемых правовых актов Конституции РФ, действующему законодательству, ратифицированным международным договорам Российской Федерации, а также строгое соблюдение процедуры создания нормативных правовых актов, сроков их прохождения. Принцип научности заключается в активном участии научного сообщества в нормотворческом процессе, проведении научных экспертиз проектов нормативных правовых актов, разработке научных концепций правотворчества и их использовании в практике, прогнозировании социальных последствий правотворчества. |